落实中央雄安新区建设发展思路的思考

燕昭文++李宁++杨曦

摘 要：如何全面落实中央精神，使雄安新区建设走出一条高质量、高标准的现代化新城建设之路，是一个待解之题，主要从六个方面进行了思考。明确战略定位是发展之标，北京的非首都功能疏解地和创新发展示范区是雄安新区的发展定位；明确发展模式是建设之标，创新了中央政府主导、政策推动、行政与市场共同发挥作用的混合发展模式；创新运行机制是发展动力之标；科学规划思路是规划之标；改革管理模式是治理之标，“精简、高效、统一，快捷、一流、高效”是雄安新区的管理模式；一流的标准是城市现代化之标， 按照“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”十六字方针的“千年标准”来建设雄安新区。

关 键 词：雄安新区；战略定位；发展模式；運行机制；管理模式

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：2096-2517（2017）03-0075-04

Reflection on the Establishment and Development of

the Xiongan New District

Yan Zhaowen1， Li Ning2， Yang Xi1

（1. The Yesanpo Secretariat of China Economic Forum， Beijing 100021， China；

2. Sino Trans & CSC Hebei Company， Shijiazhuang， 050061， China）

Abstract： The establishment and development of high-quality and high-standard Xiongan new district in accordance with the requirements of the Party central committee is an urgent issue. The paper illustrates from six aspects to respond to this issue. A clear strategic positioning is the target of development and the development target of Xiongan new district is to release the non-capital functions of Beijing and to establish a pilot innovation development district. A clear development mode is the target of construction and an integrated development mode led by central government， policy support， administration and market is the construction mode of Xiongan new district. Innovative operating mechanism is the development motive of Xiongan new district. Planning idea is the target of planning. Reform of governance is the target of governance. The management mode of Xiongan new district is “simple， efficient， fast， efficient， unified， and first-class”. We should build Xiongan new district in accordance with the principle and millennial standard of “world vision， international standards， Chinese characteristics， high positioning”.

Key words： Xiongan New District； strategic positioning； development model； operating mechanism；management model

在京南100多公里的地方设立雄安新区，是以习近平总书记为核心的党中央做出的一项重大战略决策，是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一个具有全国意义的发展新区，是“千年大计、国家大事”[1]。在建设拉开序幕之际，如何全面落实中央精神，使雄安新区建设走出一条高质量、高标准的现代化新城建设之路，就成为摆在雄安新区面前的一个待解之题。

一、明确战略定位是发展之标

定位决定站位。从中央对雄安新区的发展要求看，雄安新区的发展定位具有其独特属性。关于雄安新区的战略定位，党中央的思路是明晰的，习近平总书记指出，要将雄安新区建设成“绿色生态宜居新城区、协调发展示范区、开放发展先行区、创新驱动发展引领区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”[2]-[3]。在“四区”基础上的“创新发展示范区”是其一个核心战略定位。同时，中央对雄安新区的另外一个定位也非常明确，就是要将雄安新区打造成为“非首都功能疏解地”，大手笔疏解非首都功能。可见，雄安新区具有两大核心发展定位：一个是北京的非首都功能疏解地，一个是创新发展示范区。

作为改革开放以来中国的三大发展特区新区之一，雄安新区的发展定位显然不同于深圳经济特区与上海浦东开发区。深圳特区是中国改革的“试验田”、开放的“桥头堡”，担负着改革开放的试验区的功能， 是特殊政策推动市场机制发挥作用的产物。上海浦东新区是中国改革开放的深化，担负着为中国的综合改革、 全面开放进行探索的功能。但中央对雄安新区的发展定位与前两者不同，它既不是什么“试验田”“桥头堡”，更不是什么综合改革试验区，它是非首都功能疏解地，是创新发展示范区。并且，其两大核心定位都是建立在世界一流、中国特色的前提下，具有创新性与探索性。雄安新区拉开的建设与发展大幕，都必须在这两个高端核心定位的前提下思考，否则，就会跑了题，转了向，迷了路。

二、明确发展模式是建设之标

从发布的政策文件看，雄安新区的发展模式具有独特性与创新性， 既不是单纯的政府主导型，也不是市场主导型，而是一种中央政府主导、政策推动、 行政与市场共同发挥作用的混合发展模式。这样一种独特的混合发展模式，在中国改革开放近四十年的新区特区发展中具有创新性，在世界新区的发展上也不多见。

其一，雄安新区的建设发展是由中央政府主导的。雄安新区的设立，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的，体现了以习近平总书记为核心的党中央强烈的使命担当、深远的战略眼光和高超的政治智慧。就是说，雄安新区的设立是典型的党的行为、政府行为、国家行为，其建设发展也由中央政府主导，而不是地方政府主导，更不是市场主导[3]-[4]。

其二，雄安新区发展是靠政策推动的。雄安新区起步期的建设发展， 政策推动是一个关键抓手。不像深圳特区发展， 它主要靠市场主体的自主行为，提倡“大胆试、大胆闯”，先有经验再总结上升为具有普遍适用性的政策。雄安新区的设立建设是先明确政策，再按照国家明文规定的政策行事。因此，国家将建设高标准的新区政策体系，在土地、住房、投融资、环境保护、公共服务、社会管理等方面详细研究，制定各项政策。其一，规划先行。规划是政策的重要落实方式，建设一个高端大气上档次的现代化新城，必须严格按照规划要求行事，没有规划不允许乱做，城市建设规划、土地规划、人才规划、园区建设规划、环保规划等都将在近期相继出台。其二，按规定、要求和办法行事。国家将在创业、财政税收、户籍、土地补偿等方面出台规定、办法，而不允许各行其是、土法上马，更不能边干边出规定。

其三，靠政府与市场要素共同发挥作用。习近平总书记指出：雄安新区建设“将发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。”可见，雄安新区建设发展是发挥政府与市场两个积极性的结果，且从中央的设计思路可以看出，中央是想发挥政府与市场的各自优势，并且使政府与市场两个积极性达到“一加一大于二”的效果。当然从起步期看， 行政的作用似乎更大一些，“计划”的味道更浓一点，政府的作用似乎更大一些。如雄安新区建设未开始，房地产买卖已全部停止，雄安将没有商品房，全部是国家提供公租房。国家将探索全新的房地产改革思路， 严格控制住房价地价，从而为雄安新区的人才聚集与高端企业的进入提供一个成本洼地。户籍制度、教育、卫生、科技发展等方面的政策，也都将体现这一特点，围绕充分发挥政府与市场两个优势来展开。当然，这样一种独特的发展模式，还需要在实践中探索与完善。

三、创新运行机制是发展动力之标

雄安新区的建设发展， 定位与标准是如此之高，规模是如此之大，财富与人口聚集是如此巨大，那实现其目标要求的动力是什么？靠什么样的机制保证其发展活力？这是雄安新区建设发展必须明确回答的问题，否则，就会陷入类似中国的飞机轮船的“发动机”问题。中央指出，雄安新区必须“以改革创新精神统领新区规划建设， 建立体制机制新高地”，建设“创新驱动发展引领区”。可见，雄安新区的建设发展之路，在承担非首都功能疏解的同时，也必须走创新驱动发展之路，必须承担着对中国经济社会发展的创新探索。因此，改革与创新，是雄安新区发展动力的两个关键词。

改革开放前三十多年的建设发展，基本上走的是一条投资拉动型、劳动力密集型的发展路径。这样的发展过去有其合理性，但随着中国经济的转型，随着发展出现的新形势、新情况、新特点，老路走不通了，雄安新区的建设发展也必须彻底摒弃过去的粗放发展的老路，高台筑楼，趟出一条全新的路来。

当然，在雄安新区建成创新驱动发展引领区的优势和条件基本具备。首先，首都北京是中国创新资源的富矿带，拥有中国一流的人才资源、优质高等教育、科技创新资源，借助疏解之机遇，将首都的上述资源集聚到雄安新区， 进一步引进全球人才资源，形成强大的集聚效应，打造中国创新驱动发展新引擎。其次，将雄安新区建成创新发展示范区，也是建设以首都为核心、涵盖雄安新区的世界级城市群的必然选择。在既有的以劳动力、土地、资本等要素投入为主的开发发展模式难以为继的形势下，以创新驱动支撑城市与都市圈发展已经成为世界级主要经济圈发展的必然选择。京津冀协同发展的一个战略目标是打造世界级城市群，规划建设雄安新区是这一战略的重要组成部分。通过规划建设雄安新区，探索都市圈创新发展的新路径，对创新型城市群的建设提供一个示范[5]。

從国际经验来看，创新要素密集的区域一般都拥有良好的创新创业生态。在雄安新区建设中，要吸引聚集更多创新要素，就必须在营造良好的创新创业生态上下功夫，包括营造良好的自然生态环境和政策软环境[2]。一是实现创新型主体的有效聚集，如吸收中关村、全球的科技型中小企业和高新技术企业来雄安新区。二是构建一批创新园区，打造高端高新产业聚集地。 三是培育建设创新型的产业集群，形成良性互动、引领全国产业技术发展的创新型产业组织。 通过以上途径使创新主体踏实创新，做强做大，使创新驱动发展有坚实基础，从而构建创新驱动发展新引擎。

四、科学规划思路是规划之标

一个好的城市建设，规划至关重要。而在规划中，规划思路的指导尤为关键。作为举世瞩目的非首都功能疏解地，雄安新区的规划思路在某种意义上决定着规划及建设。首先，雄安新区体现着科学、大气的规划思想。在区位选择上，在京南100公里之地作为建设地，就是其中的体现。作为一国之都，其建设管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，对政治文化作用突出的中国来说尤为如此。改革开放以来，北京承担了过多的非首都功能，资源快速汇集、人口膨胀、交通拥堵、房价高涨、资源超负荷，出现了愈演愈烈的大城市病。为此北京也多次规划建设，但仍以一环又一环的“摊大饼”式扩展。 这种围绕中心搞扩张的外延式发展思路，反而使北京的“大城市病”越来越严重，严重阻碍了北京的城市建设与民生进步。

因此，不单从建设入手，而是从规划着眼，甚至从规划的指导思路着眼，借鉴首尔等大城市的发展经验，跳出现存界限，用另建新城的方式，在距离北京中心城区一百公里以外的地方规划建设一个非首都功能的集中承载地，重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所，的确是一个从根本上优化首都北京发展空间布局，推进京津冀协同发展的大手笔，对整个国家的创新发展也是一个极大推动，是一项一举多得的重大战略抉择。

从城市人口规模及结构看， 有研究单位估测，大约有452万人属于“非首都职能疏解”的范畴。如果将这些人“划转”至雄安，再加上吸引来的全国、全球的制造业、IT、 金融人才， 雄安地区的人口在15年后将达到540万。从所需建设资金看，这些人所要承担的资本存量将达到一个惊人的级别，涉及总投资至少2万亿人民币。其实，城市建设发展建设投资往往是计划赶不上变化，且按照国际一流的建设标准，投资很可能远远超过2万亿人民币。

五、改革管理模式是治理之标

深圳特区、上海浦东新区采取的是“小政府，大社会”“先发展，后规范”的管理模式。作为“非首都功能疏解”、创新发展示范区，雄安新区采取什么样的政府治理方式，事关雄安新区的未来发展。从领导讲话、出台的文件看，“精简、高效、统一、快捷、一流、高效”是雄安新区的管理模式。为此，国家将在雄安新区探索一系列的管理改革，如推行公共服务改革、医疗改革，深化行政管理体制改革，实行大部门制和负面清单管理，探索投融资体制改革，加强对外合作促进贸易便利化，建立与国际接轨的城市管理规则和体系等一系列的体制机制改革，为新区发展提供治理制度保障。

从已经透露出的信息和出台政策看，雄安新区将不设户口，有工作证和居住证即可。持有营业执照、劳动合同即可办理相关证件手续。持有工作证或者营业执照的可按家庭申请公租房，持有勞动合同的可按人申请宿舍。雄安新区出生的孩子持雄安居住证可享受入学便利，雄安新区还将有自己的高考标准。创新经济管理体制，构建与先进国家及世界贸易通行规则相衔接的制度创新体系；通过市场化激励机制建设高端创新创业人才服务机制。总之，管理出效益，雄安新区管理部门将梳理新区起步阶段的亟需政策， 系统谋划新区长远发展所需的政策，切实将管理机制转化为发展优势。

六、一流的标准是城市现代化之标

按照中央要求， 雄安新区的建设规划要按照 “世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的十六字方针来建设[5]。这十六字的标准可谓一流，其实就是所谓的“千年标准”。因此，雄安新区不是随随便便就能建成的，须以“创造历史、追求艺术”的精神，对标千年北京城，坚持高标准、高质量组织规划编制，确保每一寸土地都规划得清清楚楚，以先进理念和国际一流水准深化规划编制，为高水平开发建设打下坚实基础，以中华文化融入为建设增加文化内涵[3]。如同北京自元大都以来的千年建设，雄安新区的建设规划既要体现“世界眼光、国际标准”，更要体现“中国特色”，体现中国建筑风格，注入中国文化元素，与古老北京的建筑文化特点相契合。

目前，新区的管理者、建设者正在高标准制定完善新区总体规划，同时加强规划衔接，高标准开展城市设计，以工匠精神打造精品质量之城。在建设中，必须体现生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态空间，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市；必须打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市；必须划定生态红线、永久基本农田和城市开发边界，着力做足水文章，抓好白洋淀流域生态修复，规划建设带状森林绿色屏障和生态绿廊；必须制定高端产业发展规划，打造创新创业集群，发展新经济，培育新动能。总之，必须先谋后动、规划引领，用最先进的理念、国际一流的水准进行城市规划设计，建设标杆工程，打造中国城市建设的典范[1]。可以预期，在未来若干年内，在京南白洋淀湖畔， 一座与千年北京建筑文化风格相契合，现代高端上档次，全世界注目的现代化的雄安新城将拔地而起。

参考文献：

[1]河北雄安新区设立[N]. 人民日报，2017-04-02.

[2]颜廷标. 雄安新区建成创新驱动发展引领区[N]. 河北日报，2017-04-21.

[3]赵克志. 稳扎稳打系好雄安新区规划建设第一颗扣子[N]. 河北日报，2017-05-10.

[4]中共河北省委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神全力做好当前雄安新区规划建设工作的决议[N]. 河北日报，2017-04-22.

[5]张旭东，李亚红，王敏，曹国厂. 选址·功能·开发：设立雄安新区热点三问作者[N]. 人民日报，2017-04-04.

（责任编辑、校对：卢艳茹）