事业单位成本控制的探讨

李丽

摘要：随着社会的不断发展以及科学技术的进步，国家越来越重视对事业单位内部的成本控制，就事业单位的发展来看，其是具有一定的服务性以及公益性的机构，与其他单位有所不同，事业单位的发展不是以盈利为主的，这也是事业单位区别于企业的重要依据。就现阶段市场经济的发展现状来看，对于事业单位内部的成本控制并没有较为完善的理论体系，在实践经验上也是比较缺乏的。在此基础上，事业单位要不断加强对自身的成本控制，将单位的支出额度不断降低，进一步实现和落实对资源的节约，防止出现浪费的现象，在此基础上，对事业单位自身的成本控制作一保障。

关键词：事业单位；成本控制；措施

众所周知，事业单位并不是盈利机构，其主要的工作就是为社会以及人民群众不断提供正常的物质保障与基础服务，事业单位的管理在开支上都是由国家进行拨款，这是一种比较特殊的生产消费模式，通过对成本控制的进一步加强，可以在少量成本投入下，带来最大化的效益。所以，在事业单位工作人员对社会职能的履行过程中，需要加强对成本使用的明确，加强其在成本投入上的控制，在此基础上，对实现社会效益做好保障。

一、加强事业单位成本管理和控制的必要性

在事业单位中，对于各项活动的开展都是不具备盈利目的的，只是为了不断满足人民群众的需求而进行的一系列活动。从经济核算上来看，不管是盈利性的还是非盈利性，都属于费用支出和收入两者之间的比较。对于盈利性活动来说，其结果的对比主要指的是损益，非盈利性活动的开展，主要是费用的支出和所得上进行比较，彰显事业单位在成本高低上的问题。因此，必须对事业单位作经济核算，对资源的消耗概况作一了解，不断加强对事业单位自身的成本控制。

此外，还要对事业的业绩进行一定的考核，由于事业单位的工作目标不是盈利，而是实现一定的社会价值。在对社会效益进行一定的确保上，除了款项来自于国家财政外，各单位还要加强对自身业务能力的发挥，不断增收节支，给事业单位自身赢得一些财政收入，这就非常有必要实现对事业单位的成本管控。

二、事业单位成本控制的内容

事业单位内部的成本支出主要指得是事业单位在为民众提供一系列服务和保障的时候，所需要的资金耗费和损失。其主要表现在五个方面。一是在事业上的支出。它是对各项业务的开展和一些辅助性的活动时，所要投入的实际支出。像基本工资和工作人员的津贴等都在其范围内；二是指成本费用的支出。事业单位自身的成本费用支出，主要指的是针对内部成本核算的事业单位发生的应列入劳务（产品、商品）成本的各项费用；三是经营支出。经营支出主要指的是对于事业单位开展的一些专业性的服务性的活动的核算中的费用；四是各种税金的支出。这部分支出主要指的是对于事业单位内部提供的劳务以及销售产品所要承担的税金的综合的核算；五是对于其他项目的支出。拨出专款和专款支出都属于其范围内。在上述的所有支出中，因为部分成本支出，在很大程度上都具有弹性和刚性，是一些不可避免的成本支出，所以，事业单位对于成本控制的范围和内容要作为重点，将其居于首位。

三、事业单位成本控制存在的问题分析

（一）成本控制观念尚未树立

對于我国事业单位来说，成本控制观念还是一个比较新鲜的词语，在实际的工作中对于成本控制并没有一个系统而又全面的认识，在事业单位中财务会计管理就只是考虑到国家的预算因素，对于自身单位的各种财政资金消耗以及独立的经济主体的情况没有进行深入的管理，这就直接导致在成本控制上没有一个合理的规划。

（二）非业务相关支出增长较多

近年来受市场经济发展的影响，我国事业单位在非业务支出方面明显的呈现增长趋势，而事业单位受到社会发展的需要提供的社会管理和社会公共服务职能的需求也在不断的加大，这也是导致非业务相关支出的增长。在各种经济业务范围不断加大的影响下，各个机构与相关人员也在增加中，而另一方面在社会经济发展的影响下，事业单位管理及工作人员的各项工资与支出也在增加中。种种的原因都在导致事业单位的非业务相关支出在增多的同时也没有被合理的管理，甚至有些单位对其经费的使用是很随意的，这样就会直接超出支出标准，也是导致非业务支出增长过快的原因。

四、事业单位成本控制和管理的解决途径

（一）转变观念，提高成本管理和控制的思想认识

事业单位想要在市场经济环境下得到更好的发展，就必须要转变观念，尤其是在成本控制与管理方面，一定要克服传统的“等、靠、要”的思想，要有明确的成本效益第一的观念，这样才能在实际的工作中对于成本的控制与管理有一个切实可行的方案，也能更加适应经济增长方式的转变。想要把成本控制管理体系建立起来，可以从两个方面改变来解决这个问题，第一，在事业单位中领导要首先转变观念，对成本控制管理重视起来才能使得成本控制管理体系顺利的建立并使用。作为最高的领导者要发挥自身的带头作用，对于成本的各种控制与管理要做到心中有数，且一定要把节约开支、降低成本以及保证质量的观念应用到成本控制管理中，这样才能达到有效的成本管理目的。第二，要让整个单位的员工都参与到成本控制中，调动起主动性，使其明白企业的改革与利益是与自身的发展有着密不可分的联系，因此就需要全体员工发挥集体的智慧用来确保事业单位成本控制得到有效的执行，这也是让员工树立起强烈的事业心和责任心的有效途径。

（二）建立严格的预算管理体系

我国《事业单位财务规则》第十三条就有规定，“事业单位的各项收入都应该全部的纳入到单位的预算中，进行统一的核算和管理”。这就要求事业单位在编制收入预算的时候，要把单位全部的收入都纳入到相关的预算当中，同时根据事业单位的不同情况，要排除一些不确定的因素和计算金额，这样可以有效的避免出现收支预算不平衡的现象。在对支出的预算进行编制的时候，主要看单位的实际运行情况，然后通过财务部门进行反复的计算和研究，结合各种方式，从而对事业单位的成本预算进行很好的控制。在进行预算的时候，除了一些刚性的、必需的支出之外，还应该预留一些机动性的财力，以预防不确定的情况发生，从而做到单位的收支平衡。

在对预算进行执行的时候，主要是依靠其控制和考评体系。在各个部门，如果年度预算已经做出后，就需要对其进行细化，从而把年度预算作为一个总体的成本控制目标，而通过这样的方式，计算出每个月的成本预算控制目标，通过这样的方式，再进行事前、事中和事后的控制，那么就可以把事业单位的成本控制落实到实处。在对预算进行实际的控制的时候，通过对预算项目控制，从而逐步建立其有效的评价制度，对其中出现的问题，及时提出改正的措施。同时，还应建立起相关的考评部门，对考评主体进行确定，建立相应的各种目标，同时制定出相关的评价标准，从而促使单位全体工作人员都重视起对成本的可控制，从而做到对资金的充分利用。

（三）加强事业单位成本核算工作

在对事业单位进行成本控制的时候，关于其成本的核算工作是非常必要的，因为这样可以对事业单位成本的运用做到有效的监督和管理，从而避免事业单位在从事各种事物的时候，对资金的浪费。在进行核算工作的时候，可以把事业单位近些年来其成本的花费进行比较和分析，或者跟同样的事业单位进行比较，从而发现事业单位在运行的时候，哪些方面的开支比较消耗，直接影响到了其成本，从而提出相应的改善措施，对其成本进行有效的管理和控制，使各种资源得到优化配置，降低事业单位的成本。

（四）采用先进的成本管理方法和手段，提高成本管理效益

随着现代信息网络技术的发展，在对成本进行控制和管理的时候，可以采用這样的先进技术对单位成本的管理和控制进行有效的控制。在对事业单位成本进行控制的时候，需要对预算决策、目标分解、成本控制、分析和调整等多方面进行有效的控制，这些都需要对信息进行有效的处理和管理，通过采用现代的信息网络技术，可以大大的提高信息传输的准确率和效率，通过这样的方式，可以很好的提高他们在单位成本管理中的效率。

在当前市场经济环境下，行政事业单位成本控制越来越受到重视，而且针对于这个课题的研究也在不断地深入。这就需要行政事业单位需要建立健全成本控制制度，进一步完善预算体系，从而为行政事业单位成本控制目标的实现奠定良好的基础。

参考文献：

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（作者单位：荆州市第三人民医院）