哈南城镇化进程中农村发展面临的突出问题

王璐

摘要：十八大报告提出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农问题的根本途径。”近年来，平房区委从城乡统筹发展的高度，明确城镇化总体思路和主要措施，以城带乡，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，多渠道转移农民，多形式减少农民，多途径富裕农民，有计划有步骤地积极推进城镇化进程。

关键词：城镇化；“三农”问题；发展对策

十八大报告提出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农问题的根本途径。”所以全面加快城镇化，已成为解决三农问题关键环节之一，也是全面建成小康社会的重要基础。随着哈市“南拓”战略实施，近郊农村相继开启了城市化进程。平房区完成了5个村屯，189户企业，4800户1.35万人的搬迁，仅平新镇就有83.5%的土地和59.3%的人口完成了由农村向城市的转化。未征拆部分，农业向专业化、差异化发展，土地向专业合作社集中，人口向城市流动。平房区农村只有两个镇2.8万人，作为哈尔滨市城镇化的主战场，如何推进哈南农村的城市化进程，是政府工作面临的新挑战。

一、哈南农村发展面临的突出问题

（一）农地征用和补偿政策存在缺陷，实现城乡一体化制约因素较多

由于征地价格往往由政府制定，农民对此无话语权。而城乡分割的户籍制度，即使是进城多年已改变了职业的农民，仍享受不到市民待遇。2009年以来，他们作为农民土地已被征用，作为市民没有城市户口，无法享受到城市的各种社会保障，而失地补偿又无法完全满足就业、养老、医疗等问题。

（二）农村集体资产处置机制还不完善

征拆后集体经济补偿数额巨大，除张家店屯因是省里产权制度改革试点村，将集体资产量化为2429万元人民币，成立了张家店股份经济合作社外，其余如平乐村等村近10亿集体资产如何处置仍在探索中。

（三）农村专业合作组织发展还缺乏政策等支持

哈南近年来发展农村合作组织和专业协会13家。而实际运行中，由于人才不足管理跟不上，大部分合作社还停留在合伙型、契约型等原始形态上。多数社员文化水平较低，缺乏有实践经验，有市场知识的牵头人，整体处于“小、低、弱、散”的状态。

（四）失地农民再就业比较难

“南拓”战略实施以来，仅平新镇失地农民就有9千余人，35岁以下2185人。其中弱势群体就业尤为突出，虽然哈南有8千家企业，年用工达1.6万人以上，但企业不会招收没有任何技能又缺乏学习能力的40～50人。这些人有土地补偿金，生活还能维持，一旦补偿金用完，生活将无着落。失地农民的子女教育、医疗、养老等保障机制还不健全，增加了将来社会的不稳定因素。随着哈尔滨新区的批复，招商引资、土地利用进入了新的发展阶段，再招商都是招大商，大招商，失地农民想利用补偿款创业将更加困难。新区的产业化建设能否和城镇化建设同步，将对哈南社会发展和稳定产生重要影响。

（五）村屯带头人适应城镇化进程的创新意识不强

未征拆村屯的部分党支部书记、主任对土地流转及农村经济发展的园区化、专业化、市场化概念模糊，工作局限于完成落实党委、政府分配的任务，创新意识不强。

二、哈南在推进农村城市化进程中的做法

平房区委、区政府充分利用哈南新城开发带来的历史性机遇，创新思维，全面加快农村城市化的步伐，城市化建设取得了明显的成效。

（一）农民市民化

1. 转变身份。按照政策到2014年年底，平房区1.2万失地农民将获得市民身份。

2. 回迁安置。哈南改变以往只征地不拆迁的做法，在货币补偿的基础上建设了南城明珠等5个回迁小区、建房10953套，已竣工8663套，进户率近94%。

3. 社会保障。为确保失地农民老有所养，分批次启动了被征地农民养老保险，为3689人办理了养老保险，1400多村民月领取533元基础养老金；新农合参合率达100%；

（二）农村城镇化

1. 村屯变社区。2014年平新镇撤镇建街，4个被拆村屯也开启了社区治理模式。原东福村变成社区后，利用集体资产创办实业，配建幼儿园、图书室、健身馆等设施，进行道路硬化、绿化，为回迁居民营造良好生活环境。

2. 农村集体经济发展壮大。2015年平房区作为全市农村产权制度改革试点区，对新华村、平乐村、东福村和韩家店村采取政府引导、村民自治、股份合作等形式，让农民从村集体资产保值增值中得到实惠。张家店股份经济合作社用村集体资产2429万元购置房产， 616名村民已连续5年分红3600元/年。

3. 就业服务贴近农民。哈南新城引进了百威、空客、凯斯纽荷兰等企业，提供用工信息1900条、就业岗位5600余个，近8200人就业；兴办绿化保洁公司、建筑公司、出租车公司等，开办数控、机加焊接、汽车修理和家政、养老护理等培训班，3600多人持证上岗，就业竞争力明显增强。

（三）农业产业化

1. 园区化。完成了10平方公里的平房都市现代农业园总体规划，投资956万元建设日光温室10栋，设施大棚30个，现代育苗中心一个，开发了有机蔬菜、果园采摘、花卉种植等12个功能区。2014年年底建成后，蔬菜平均亩产2，400公斤，总产值600万元，实现了农业新技术的转化，农业生产效率提高。

2. 专业化。按照专业和技術特长，成立各种专业组织。工农村定位为以棚室蔬菜为主，养殖为辅的专业村，人均收入超过8000元。曙光村建成了花卉温室60栋，生产的花卉畅销东三省。韩家店村组建了绿化公司，承揽了哈南城区的绿化，解决了数百人的就业。

3. 市场化。重点打造都市休闲农业观光走廊，发展韩祯村特色餐饮、马家沟屯休闲旅游、哈达村观光农业等，为引导农民走向市场经济打开门路。

（四）充分发挥党组织和党员的先锋模范和带头作用

高潮村党员冮明礼自主创业建起了润滑油厂，聘用村民16人，黎明村党支部组建运输队，带动数百村民就业，平房镇党委整合辖区资源，成立协会党组织，把服务企業，服务农民作为党组织工作切入点，既实现了农民创业增收，又让党组织找到了发挥作用的舞台。

三、措施和建议

在城市化进程中，今后还将有大量的农村土地被占用，失地农民将继续增加，因此妥善解决好农村城市化问题，是社会发展中不可忽视的重要方面。

1. 完善土地补偿制度，要寻找政府、征地主体、失地农民间最佳的利益联结点，建立合理的征地补偿和利益分享机制；政府应建立征地调节基金。当国家征地补偿标准过低时，由政府和建设单位予以补足，维护征地区片价格；统筹规划土地合理使用、地区经济发展战略、城市化进程、农民就业和生活保障等问题，使经济和社会能够持续健康协调发展。

2. 立足城市化发展定位，提升设施农业水平，强化市场化运作机制，重点发展基地农业和都市休闲观光农业，为农民致富广开门路。在功能布局上，建立一批布局合理、有地方特色的生产基地，形成“一村一业”的发展态势。

3. 结合城镇化实际，创新农村集体经济组织产权制度改革，采取政府引导、村民自治、股份合作等形式有序推进村屯清产核资工作，为村集体资产保值增值与资本运营奠定基础，真正让农民从村集体资产保值增值中得到实惠。

4. 随着城镇化速度加快，农村经济发展向园区化、专业化、市场化迈进，政府应加大资金、设备、技术投入，配备更多更好的农技人员，重点做好对农户、农业企业和专业合作组织的指导工作。

5. 要为失地农民创造更多的就业、创业机会，让他们在城镇化进程中有自己的资产、有自己的资本、有自己的资源。完善失地农民的医疗和养老保险，按国家、集体、个人及市场征地主体“四个一点”的思路解决资金的筹措问题。

6. 国家可将资金投资到医疗、教育、环境事业上，一方面可以解决农村出来的大学生返乡就业，同时亦能改善农村社区生活环境，逐步将农村社区发展成人们向往的居住地。

7. 拓展农村基层党组织功能，围绕服务群众这个核心，增强服务意识，改进服务方法，把基层党组织打造成服务群众、凝聚人心、推动发展的坚强堡垒，带动农村在城市化进程中快速的发展。

参考文献 ：

[1]陈锡文.“三农”问题是城镇化进程中最大的问题[J].中国经济周刊，2013（05）.

[2]楼伟忠.农村经济发展中的城镇化进程探讨[J].管理学家，2012（03）.

[3]黄信.以“三个加强”加快农村城镇化进程[J].党的生活，2013（09）.

（作者单位：中共哈尔滨市平房区委党校）