加强云南司法行政系统文化建设的途径与对策研究

陈昆华　刘俊辉　苏滔　张文彬　孔露皎

摘 要 本文立足云南省情，结合司法行政工作的特点和实际，系统阐述我省司法行政系统文化建设的现状及特点、司法行政系统文化建设的原则和内容、加强云南司法行政文化建设的途径和对策。

关键词 云南司法 行政系统 文化建设

基金项目：云南省司法行政课题：本论文系2015年度云南省司法行政课题“加强云南司法行政系统文化建设的途径与对策研究”（课题编号：YNSF15——15）研究成果。

作者简介：陈昆华，云南司法警官职业学院副教授，研究方向：大学生思想政治教育；刘俊辉，云南司法警官职业学院在职研究生，副教授，研究方向：心理健康教育；苏滔，云南司法警官职业学院讲师，研究方向：思想政治教育；张文彬，云南司法警官职业学院讲师，研究方向：法学教育；孔露皎，云南司法警官职业学院讲师，研究方向：共青团工作与校园文化建设。

中图分类号：D926.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.375

党的十八届四中全会明确提出了“建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度”的要求。为司法行政系统文化建设指明了方向。当前，我省正处在以创新驱动为主题的全面深化改革时期，机遇与挑战并存，给社会稳定带来许多新的课题，对全省司法行政队伍建设提出新的挑战。为此，积极探索加强云南司法行政文化建设途径和对策，具有重要的理论和现实意义。

一、加强云南司法行政文化建设的紧迫性

通过对全省司法行政机关和各部门文化建设的调研工作，我们认为“十二五”以来，在司法厅的高度重视和领导下，全省司法行政文化建设取得了令人鼓舞的成绩，对全省各级司法机关健康发展以及提高司法机关公信力、加强全省司法机关队伍建设、维护云南社会稳定都产生了积极的影响。但是随着习近平总书记视察云南发表重要讲话以来，我省进入了一个承担着增进民族团结、生态建设、开放辐射三大任务，闯出一条跨越式发展路子来，为云南全面建成小康社会的奋斗时期。中共云南省第十次党代会指出：“顺应全省各族人民精神文化生活新期待，充分发挥云南文化资源优势，加快文化改革发展，建设民族文化强省。”的文化建设总要求，作为承担着刑罚执行、行政执行、法制宣传、社区矫正、法律援助、律师公证、人民调解等执法及社会管理重任的全省司法行政机关，建设符合云南民族地域文化特色、经济社会发展的司法行政文化，为云南司法行政工作和司法行政系统队伍提供坚强的思想保证和强大的精神动力具有十分重要的现实意义和必要性。

（一）加强司法行政文化建设是全省司法行政机关自身工作和队伍建设的需要

通过调查研究，全省司法行政文化建设还存在着以下几个方面的不足：一是全省司法行政文化建设还缺乏整体规划；二是全省司法行政文化建设思路还不够清晰，司法行政文化建设的内容、形式、方法和载体单一；三是司法行政文化建设目标尚不够明确，县（区）与县（区）、部门与部门之间开展文化建设还不平衡，部分单位领导、从业人员对司法行政文化建设的目的意义的认识和理解还有差距；四是全省司法行政机关对司法行政文化建设的好做法和好经验的总结、推广和示范还不够等问题。五是司法行政文化建设平台在网络和新媒体条件下，技术手段方法、创新载体运用不够。因此，当前全省除监狱系统外的大多数司法行政机关和部门，多是处于一个自发的探索阶段，文化发展到哪个层次，仍不十分清晰，没有形成自己具有鲜明特色、成熟到位的独特文化。因而，加强全省司法行政文化建设势在必行。

（二）加强司法行政文化建设是云南经济社会发展的客观必然要求

省司法厅党委在《云南省司法行政工作“十三五”规划纲要》中明确提出：“十三五”司法行政工作贯彻省第十次党代会精神，把防控风险、服务发展、深化改革摆在更加突出位置，走发挥优势、彰显特色的发展路子，全面提高云南司法行政工作水平，加强队伍建设，谱写中国梦云南篇章创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境的总目标。为实现我省司法行政工作“十三五”目标的要求，更好的服务于云南经济社会建设发展，加强全省司法行政文化建设势在必行。

二、加强云南司法行政文化建设的原则和内容

云南司法行政工作服务经济社会、服务人民群众的本质，决定了其管理的监狱强戒人民警察、司法行政机关公务员、法律服务“三支队伍”必须做到忠诚笃法、知行合一，恪守公平正义。因此，加强我省司法行政系统文化建设必须围绕这个主题来展开。

（一）加强司法行政系统文化建设的原则

针对云南司法行政工作实际和民族地域特征和队伍建设的现实需要，加强云南司法行政系统文化建设必须遵循以下三个原则：第一，社会主义法制化原则。全系统文化建设必须贯彻和落实党中央对政法队伍提出的社会主义法治理念，着力强化全省司法行政工作者宪法法律至上、群众利益至上意识，严格文明执法，恪守公平正义。第二，以人为本和谐全面发展原则。全系统文化建设必须坚持党的十六届六中以来构建社会主义和谐社会的这一基本原则，以满足全省各族人民的精神需求、促进我省经济社会和谐全面发展作为着力点，进一步扩大云南司法行政机关的公信力和社会影响力。第三，开放融合原则。全系统文化建设一方面要继承和发扬云南边疆各民族的优秀传统文化，对比借鉴吸收我省其他职业行业的文化建设成果和系统基层单位的文化品牌和工作亮点，来丰富全系统文化建设的内涵；另一方面过滤和消除腐朽落后文化的侵蚀，着力提升我省司法行政系统文化服务云南经济社会发展和辐射南亚东南亚国际社会的能力，增强社会和民众的认知度和认同感。

（二）司法行政系统文化建设的基本内容

司法行政文化指的是司法行政从业人员在精神、制度、行为、物态等层面共有的观念、信念、理念、价值和行为准则。其内容极为丰富，具体包括以下方面：一是精神理念文化。在云南经济发展水平、民族历史文化背景、主流意识形态、司法行政行业发展水平等因素影响下形成的一种文化精神观念和理念，在全系统文化建设中居于核心地位。二是规章制度文化。是外化于外全系统各部门、各单位完成既定工作目标任务对從业人员进行管理和约束的文化， 具有刚性的行为约束力。三是行为养成文化。它是指司法行政人员在依法行政、法律服务、日常管理工作、业余生活中的活动文化。是全系统向全社会呈现的精神面貌、工作作风、团队精神、人际关系的动态表现。四是执业从业文化。是指为了跟上云南经济社会发展的步伐，各级司法行政机关从业人员不断地获取知识， 储备知识， 更新知识，提升政治思想、职业道德、业务能力等执业素质的过程。五是形象标识文化。它是全系统工作职能功能发挥和人员素质的外在形式，具体为云南司法行政机关的社会公众形象、司法行政工作人员在社会上树立敬业爱岗形象、公正廉洁形象、和谐人际环境等。六是物质形态文化。它是云南司法行政机关各种文化设施、场馆、器材、设备等构成的物态文化，物态文化对从业人员开展文化活动起到基础保障、凝心聚力的作用。

三、加强我省司法行政文化建设的途径和对策

全省司法机关应进一步明确司法行政系统文化建设的目标：深入贯彻落实党的十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神，以推动司法行政工作跨越发展为主题，以培育全省司法行政队伍共同价值取向为根本任务，以提高全省司法行政队伍整体素质为目标，以创新发展为动力，着力推动全省司法行政系统文化大发展大繁荣，更好地为云南经济社会发展提供有力保障和智力支撑。为此，在调查研究的基础上提出如下途径和对策：

（一）以司法行政系统各级党组织为主，加强领导和顶层设计，引领云南司法行政文化文化建设的方向，实现司法行政文化多样化、文明化、知识化和科学化

一是全省司法行政机关必须围绕以24字的社会主义核心价值观为核心开展全系统文化建设，增强队伍战斗力。必须结合云南司法行政工作实际，建设符合云南民族地域文化特色、经济社会和时代发展的司法行政文化，为云南司法行政工作和司法行政系统队伍提供坚强的思想保证和强大的精神动力。二是省司法厅应以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中精神为指导站在全省司法行政工作大局的高度，在深入调查研究的基础上，做好顶层设计，制定出台《云南省司法行政系统文化建设总体规划》及实施意见和考核办法，作为进一步推动全系统文化建设的纲领性文件，为全系统各单位文化建设明确方向。三是全省司法行政机关必须围绕司法行政文化建设工作薄弱环节，建立健全司法行政文化建设、管理的长效机制。各级司法行政机关要进一步联系工作实际，查找在加强文化建设理论研究、提高文化艺术修养、构建富有云南司法行政工作特色的物质文化、制度文化、精神文化体系、加大司法行政文化建设人才培养等工作中存在的问题和不足，力求在司法行政文化建设工作中加大投入，不断整合资源，积极探索努力实现司法行政文化多样化、文明化、知识化和科学化，努力建立通过司法行政文化建设实现机关公务员、司法干警、法律工作者思想理念更加端正、精神面貌明显好转、执法执勤更加规范、工作作风更加扎实、队伍管理不断完善的长效机制。

（二）充分发挥“三支队伍”在云南司法行政文化中的主导作用，激活司法行政文化

司法行政系统“三支队伍”即司法行政机关公务员队伍、监狱强戒警察队伍和法律服务工作者队伍，具有极其鲜明特色的职业特点，无论在工作内容、工作对象、工作范围、人员规模等方面均有较大的差异，因此，在文化建设的主题、形式和侧重点上也应有所不同。一是以公务员为主体的司法行政机关，应当紧紧围绕牢固树立“以人为本、执政为民”服务大局思想、敬业爱岗积极作为精神的主题，消除“官本位”错误思想，切实转变机关不良工作作风，把服务社会、服务基层、服务群众放在首位，用切实为社会、基层、公众提供便利和服务来进行文化建设的策划和实施。二是以监狱强戒人民警察为主体的监所系统，应当紧紧围绕牢固树立“严格执法，从严治警”思想、锻造忠诚笃法、纪律严明的监所人民警察队伍的工作目标来进行富有特色的监所文化建设。三是法律服务工作者群体，应当紧紧围绕树立“依法办事、诚信为本、服务民众”的思想、强化公平正义的执业精神、着力推动法律服务更加优质高效，打造尊法敬业、热情服务的法律服务队伍的主题来开展文化建设。作为管理机关的省司法厅的各相关处室，要着力通过加强行业自律，指导法律服务队伍开展提高优质高效法律服务的文化建设活动。

（三）发挥环境育人的作用，建设好云南司法行政系统文化环境

加强云南司法行政系统物质文化建设，积极开展形式多样的文化活动，充分发挥司法行政文化陶冶情操、凝聚警心的重要作用，着力构建尊重人、关心人、理解人、帮助人的司法行政文化环境。加强司法系统基层文化建设，是加强云南司法行政系统文化建设的基础。一是坚持以人为本，加强团队精神培育。要结合云南司法行政系统基层“三支队伍”的实际情况，充分吸纳系统内外的意见或建议，按照团队的共同愿望确立共同目标，并激励全体成员为之奋斗，在实现奋斗目标的过程中培育我省司法行政系统“三支队伍”团队精神，塑造团队形象。二是推进人文管理，建立和完善规章制度。要坚持“人文管理”理念，以让团队成员共同认可和遵守为前提，建立和完善一套良好的规章制度，形成独具特色的管理文化，为司法行政“三支队伍”团队的发展与进步奠定良好的纪律基础。三是积极营造团结协作、积极进取的人文环境。基层司法行政机关每个成员的年龄、知识结构、工作经验等都是不同的，各有所长。要通过营造一个团结协作、积极进取的良好人文环境，尽可能地把大家团结和凝聚起来，把每个团队成员的积极性、主动性调动起来，形成整体合力，有效促进云南司法行政机关各项工作任务的落实。

（四）发挥文化阵地和载体作用，充实繁荣云南司法行政文化内容和形式

加强云南司法行政系统文化阵地建设，逐步建立和完善文化设施，是加强我省司法行政系统文化建设的重要保障。各单位要克服困难，因地制宜，切实加强文化阵地建设工作。一是加强教育阵地建设。要从实际出发，建立和完善陈列室、荣誉室、警示室、图书室、俱乐部、博物馆等设施，充分发挥其教育、引导和激励的作用。二是加强文体活动阵地建设。要根据云南司法行政机关各级各部门的条件建立各类体育、文娱活动场所，逐步建立各种相对稳定的业余文体活动团体，如篮球队、乒乓球队、田径队和乐队、合唱团等，定期组织开展集中活动。三是加强宣传阵地建设。要积极建立、巩固和开拓文化阵地，充分发挥云南司法行政各部门自办宣传栏、广播、期刊、网站等宣传主阵地的作用，提高全系统先进文化的传播力、影响力。四是加强理论研究阵地建设。要以法学会、《法治与社会》杂志、《云南法制报》、云南司法行政网站为理论研究阵地，发动社会及系统的一切力量，加快和推进全系统文化建设的理论研究和创新。五是加强信息傳播阵地建设。要在加强全省司法行政信息化建设的过程中，加强互联网和局域网建设，充分运用自媒体和新媒体、大数据平台，建立云南司法行政文化信息传播与互动交流平台，推进云南司法行政系统文化建设的步伐。

（五）体现职业能力本位，突出职业特色，注重融入其他文化对云南司法行政文化的影响

在现有基础上，以弘扬云南司法行政系统“三支队伍”职业精神为主基调，加大文艺作品的创作力度，不断推出新的优秀节目，多出文化精品力作，通过扩大对外交流，扩大司法行政工作和司法行政机关在人民群众中的正面影响。一是要重视加强与社会文学、艺术、影视等领域的交往，邀请知名作家、记者到司法行政机关体验生活，激发创作热情，捕捉创作灵感，多出文化精品力作。二是要重视与社会各界的文化交流，通过组织对外文化交流活动，充分展示全系统文化建设成果，展示云南司法行政机关的良好面貌和公众形象。三是要遵循“广纳百川、博采众长”的原则，不断丰富司法行政文化建设的形式和内容，切实推进云南司法行政系统文化建设工作的创新和发展。

总之，加强云南司法行政系统文化建设已成为进一步提升司法行政工作质量，全面实现我省司法行政工作“十三五”规划目标的一项迫切任务。加强我省司法行政系统文化建设的工作永远在路上，必将在四个全面战略布局、服务和融入“一带一路”国家战略中，伴随着云南经济社会的跨越发展，得到更好的创新、发展和提升，必将为提升我省司法行政工作水平，促进云南经济社会发展锦上添花。

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