关于地方党校加强智库建设的思考

刘洋

【摘要】加快地方党校智库建设是贯彻落实中央关于新型智库建设精神的实际举措，是履行党校职能的必然要求。地方党校有建设新型智库的优势，但是也有不少惯性的弊端。地方党校需要从做好功能定位，加大与地方党委政府的合作、加大调研力度、重视人才队伍建设、创新科研激励机制等方面加强智库建设，打造有地方党校特色的新型智库品牌。

【关键词】地方党校；智库建设；新型智库品牌

智库作为现代角色的智囊机构，可以克服盲目决策的弊端，帮助政府提高其决策科学化水平。2015年1月，中办国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，指出中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要内容，“到2020年，统筹推进党政部门、社客运、党校行政学院、高校等社会智库协调发展，形成定位清晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。是国家软实力的重要部分，要全面加强对中国特色智库的建设。2016年5月17日，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的重要讲话中系统而深刻地阐述了构建中国特色哲学社会科学一系列带有方向性、根本性、全局性的战略思想，其中，加快推进中国特色新型智库建设，成为了一项更加重大而突出的任务。地方党校作为集教学、科研和资政服务于一体的党的干部教育培训机构，是中国特色新型智库体系的重要组成部分，要发挥资政建言、理论创新、舆论引导、社会服务的功能，承担着义不容辞的责任。

一、地方党校自身特点奠定了建设新型智库的优势

地方党校指的是市、县一级的党校，在全国党校系统中处于重要的位置。加快地方党校的智库建设，是落实中央特色智库建设《意见》关于党校篇的重要举措，也是彰显党校作为，体现党校担当的根本要求。在建设特色智库中，地方党校具有天然的优势。

1鲜明政治性。党校是党委的重要部门，距离决策机构最近，熟悉政策制定的过程，信息敏感度高。习近平总书记担任中央党校校长期间，曾多次就“党校姓党”原则作出明确要求，提出党校教育要突出服务大局，注重理论教育和党性教育，注重担负起“思想库”的角色。地方党校智库要为党委政府治国理政做参谋、提建议，首先必须明确自身定位，要有鲜明的政治意识、坚定的政治立场和正确的价值诉求，要坚持体现党的宗旨意识，自觉的把服务人民群众作为决策咨询的首要目标，充分的体现“党校姓党”这一特色。

2战略全局性。充分发挥党校智库的作用，需要从长远的战略高度来认识党校智库建设。党校作为党政机构资政建言的参谋助手，要针对经济社会发展中最紧迫、广大群众最期待解决的现实性问题，以及具有全局性、战略性的决策问题进行调查研究，要紧密围绕地方党委政府的中心工作，提供有效性强的决策咨询，及时提出意见和建议。因此，党校智库建设和其他社会智库建设的不同，先天的具有站位高，立意远，格局大，视野广的特点。

3理论前沿性。党校上下一体，联系紧密，接触到的党的最新大政方针最早，更容易掌握一手的研究素材，与高校等其他科研机构相比，在治国理政的理论研究上具有前沿性的优势，在党的方针政策解读和决策咨询服务上具有权威性、专业性的优势。能够站在时代前沿的高度，敏锐地抓住经济社会发展中的热点、难点和疑点问题，进行深入的调查研究，具有科学预见性和理陛前瞻性。

二、地方党校智库建设中存在的问题

近年来，各级党校在治国理政决策咨询中做出了很大的贡献，取得了丰硕的成绩。但在智库建设的实践中还存在着不少问题。上海社科院于2014年发布了《中国智库报告——影响力排名与政策建议》，数据充分显示除中央党校在党委政府决策中的咨询作用发挥较大外，地方党校存在研究成果精品少、决策咨询活动少、咨政影响力不大等问题。党校在不同的政策阶段和环节发挥作用都还不明显，主要还停留在决策实施中的宣传说明与解释，科研成果被当地党委政府采纳得少。目前，地方党委政府决策咨询中党校的咨询研究报告不多，真正管用、接地气的决策咨询成果较少。党委政府部门开展的委托调研课题也少有党校教师参加，缺少决策影响力和社会影响力。所以远未发挥其应有的作用，显露出不少惯性的弊端，具体表现有下。

1政府尚未形成依靠党校资政的惯性

党校智库建设刚刚起步，决策资政工作还处于探索阶段，思想库作用和优势还未充分显现出来。近年来，地方党委政府在重大决策之前或者想解决一些棘手问题时，大都借助于政研室，或者仅靠领导班子拍脑子决定，很少到党校去咨询、问策。这一方面说明地方党委政府对党校的科研、智库建设重视不够，另一方面也说明党校在学术成果和学术声誉上有着明显差距，在同行间缺乏学术话语权，在决策层中缺乏影响力。

2党校自身认识不够，主动意识不强

在教学、科研和资政三位一体的工作格局中，党校决策咨询职能建设处于相对薄弱的环节。对干部培训、科研工作重视的多，对决策咨询工作重视的少，没有意识到智库建设的重要性和必要性，也没有落实到行动中去。少数地方党校不注重对现实问题的研究，特别是基层县区一级党校，甚至连基本科研工作都处于停摆状态，调研成果少、质量低，更谈不上智库建设了。虽然不少党校一直强调科研要为地方党委政府决策服务，不少党校还成立了市情研究中心、市情研究室，在决策咨询方面做出了一些较有成效的工作，但还没有上升到重视加强智库建设、充分发挥智库为党委政府决策咨询服务作用的高度。这直接导致了党校科研资政状态不佳，一线调研没有党校人的身影，决策咨询中没有党校人的调研成果，研讨会上没有党校人的声音，进而一些党校逐渐陷入边缘化的尴尬境地。

3党校缺乏建设高素质智库的领军人才

地方党校教师在跨学科、综合性的研究上有优势，但也出现泛而不专的情况。主要表现为表现在有用之才少。这一点在县级党校表现得尤为突出。由于历史原因，党校科研人员普遍年龄偏大，对于基础性工作可以胜任，但是在搞调研、出文章、上成果方面相形见绌；而且工作环境单纯，大多自高校毕业就一直在党校工作，对党委政府具体工作内容和工作环节还缺乏足够了解；近些年党校招聘了一些研究生，青年教学科研人员从校园到单位，同样缺乏工作实践经验，对于社会发展的认识不足，尽管可以按照要求加强学习，但青年教员成熟化是一个相当长的过程，科研、调研能力的提高不是一朝一夕、一蹦而就的事情，青黄不接将成为党校今后相当长时间内存在的一个共性问题。由于缺乏各種类型的尖端智库人才，面对改革进人深水区而产生的纷繁复杂的社会现实，党校缺少能够解决党委政府决策难题的指导性科研成果，研究的实用性、对策性和前瞻陛不足，从而作为地方党委政府智库的作用远远不能体现，资政能力非常有限。

三、打造有地方党校特色的新型智库品牌

1明确功能定位，发挥好地方党校作为新型智库的作用

思想产品进入决策是智库存在的根本价值。党校智库不是常规地写点文章，也不是简单地发表学术成果，而是党委政府决策的智囊，它以理论创新为基础，以服务科学决策为目的，以前瞻性研究为重点，以成果应用转化为标准。党校智库的科研工作要紧紧围绕党的中心工作展开，其主要功能是为党委政府科学决策提供科学依据，为实现地方经济发展提供智力支持。党校智库要注重有效性，不能做成“纸库”，否则是没人看、没人用的。同时，智库也不能成为“迟库”，要注重前瞻性和预见性。决策部门需要智库提供的成果，要能够提供战略设计和政策主张，能够为经济社会发展提供有效的咨询服务、有力的理论支撑，对时代发展、事情的规律、趋势有正确的判断，服务性与思想性并存，解释力与引导力共进。党校智库的研究成果内容与形式应该灵活多样，由于论文的发表周期较长，对于时效性强的项目来说，论文发表出来再提交有关部门已经为时已晚，所以形式上，研究报告、对策建议、规划设计等等都可以作为成果，成果篇幅可长可短，要求论点明确，论述充分，以准确、简明的说明问题，有效地提出解决的对策方案为目的。

2携手通力共建，加大党校与地方党委的合作

党校智库建设要争取所属党委的大力支持。党校是党委的一个下属单位，二者目标一致，实为一家。党校智库建设要争取所属党委的大力支持。一方面，地方党委应重视和加强党校智库建设，把党校建设成为自己可以依靠的重要智库，给课题，压担子；另一方面，党校要主动争取地方党委的大力支持。要积极加强与有关部门的合作交流，根据地方党委和政府决策咨询的需要创新决策咨询的方式方法，要积极参与党委政府的决策调研，主动争取调研课题，拿出自己高质量的解决方案，用自己的有为赢得党委政府的重视和信赖，在有为中有位，在有位中有为。要积极争取人员经费方面的支持，配强人员，向党委政府申请足够的调研经费、奖励资金。

3聚焦自身优势，挖掘党校独特的智库资源

党校建设智库，要发挥学员参与的优势。《党校工作条例》指出，党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，所以党校拥有教师和学员两种资源，拥有丰富的学员资源是党校相比其他社科研究机构和高校的独特优势，党校学员来自经济社会发展一线，他们见多识广、经验丰富，在实践中创造过许多新经验，同时也面对着许多理论上的困惑和实践中的难题，这种五花八门的特殊难题具有普遍性意义，实质是反映着执政党在治国理政过程中存在的多种问题。对这些学员资源的深度开发和有效利用，是党校智库独特的政治优势。在科学研究和决策咨询中，要充分发挥学员两方面的积极性，通过双向交流、专题座谈、问卷调查、联合调研等多种形式，让学员对资政研究的有效参与成为党校推进新型智库建设的新常态。

4创新科研激励机制，树立正确价值观

党校加强智库建设，首先，需要建立和完善科学、有效的科研激励机制和成果考核评价体系。要完善制度保障，把在多年科研工作中积累起来的一些比较成熟的政策措施，以校文件、规定、管理办法等形式加以规范，出台和完善科研激励政策，调动科研人员的主动性、积极性和创造性，鼓励科研人员多出成果、出好成果，创造出有深度、有分量、有应用价值的应用对策研究成果，促进科研转型发展。其次，要以正确的价值观引领科研人员的行为。一些科研人员缺乏学术导向，什么热门就研究什么，往往朝秦暮楚，草草了事。这样不仅打造不出科研精品，还会降低本单位科研成果的公信力，要鼓励科研人员要以自身专业为圆点，辐射出相关的研究成果，而不要随波逐流，只跟风研究热点，要持之以恒的坚持自身优势，把成果出精。总之，要多措并举，造就一批有真知灼见的思想家、重大战略事务的参谋者、科学决策咨询的建言人，形成一支政治立场坚定、学术功底深厚、专于应用研究、善于传播推广的智库人才队伍，以推动党校科研转型发展。

当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。“这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代。”这个时代，也一定是中国特色新型智库成长壮大，全面提升能力和水平，形成自身特色和优势，能够作出较大贡献的时代。地方黨校要主动适应自身生存和环境的发展变化，借鉴省内外优秀智库的建设经验，联系自身功能定位，以全新的思维、开阔的视野，自觉担当起建设新型党校智库的重任。