葫芦岛市民生建设问题研究

刘倬 葫芦岛市委党校

葫芦岛市民生建设问题研究

刘倬 葫芦岛市委党校

葫芦岛自建市以来一直突出保障和改善民生的重要地位，民生质量显著提高。但由于改革开放以来，社会结构发生重大变化，利益格局出现深刻调整，民生建设仍存在诸多问题。因此，今后我们的工作重点将落在大力保障和改善民生，让人民群众看得见、摸得着、享受得到民生实惠，促进经济社会的协调发展。

葫芦岛 民生 保障 改善

葫芦岛政府一直都比较注重民生问题，“坚持民生第一”的理念，以人民生活质量的优劣来衡量民生建设的优劣，认为人民生活质量的提高是民生改善的重要体现。葫芦岛市坚持把保障和改善民生放在首位，坚持财政支出向民生倾斜，在财力紧张的情况下，葫芦岛市民生支出占年均支出总规模的70%以上，民生实事得到良好落实。

一、葫芦岛市民生建设的主要问题

随着时代的进步，葫芦岛市在民生建设也取得了长足发展，但人民日益增长的物质文化需求与社会民生的发展水平并不同步，民生建设在葫芦岛市持续保障和改善民生的过程中仍然存在不足，主要表现在：

（一）道路资源匮乏

葫芦岛建市28年来，市民出行条件得到显著改善，先后实施了锦葫路、海滨北路、龙程街、文兴路等9条道路和化工桥改造工程，改造路段全长2.2万米。通过道路和桥梁改造，城区主次干道路面进一步拓宽，承载能力显著提高，道路两侧景观绿化等基本形成。

虽然我市已经建成了基本满足上述功能要求的“四横五纵”的干线路网，但存在着总量偏少、等级不高、功能混杂等问题。到“十二五”末全市干线公路里程达到1049.6公里，仅占公路网总里程的11.7%，低于全省平均水平2个百分点。近年来随着城市化进程的加快和汽车保有量的大幅增加，使得交通拥堵日益严重。

（二）教育资源失衡

城乡、区域、校际间教育资源不平衡，部分城区和县城内的学校班额过大。农村教育仍然比较薄弱，布局不合理，基础设施不完善，办学条件不达标。职高、普高学生比例和教育资源配置失衡，办学条件相对滞后。职业教育投入不足，专业师资缺乏，培养学生实践技能与教师实践能力不足之间存在矛盾。

（三）医疗资源不足

到2014年底，葫芦岛市已建立各类卫生机构2975个，形成了遍布城乡的卫生服务网络；造就一支拥有10904人的卫生专业技术队伍，为城乡居民提供安全、有效、价廉的基本医疗卫生服务和公共卫生服务，居民可在15分钟内步入医疗服务圈，提高了人民群众看病的可及性。但医疗资源配置不合理，市中心医院作为本市最大的医院，床位满足不了百姓需求，基层医疗卫生服务机构人力资源缺乏，特别是农村专业技术人员数量更少、水平较低，既影响医疗服务质量，也导致患者向市中心医院流动，造成市中心医院人满为患，基层医疗机构门可罗雀。

（四）就业压力增大

经济新常态下，葫芦岛作为重工业城市，经济发展结构性矛盾依然突出，随着“三期叠加”和人口老龄化加剧等因素的影响，传统的劳动密集型产业发展方式前景不容乐观，民营经济不发达，现代服务业仍处于起步阶段，解决就业的能力有限。结构调整、转型升级“阵痛期”带来的失业高峰，给就业增添较大压力。

二、葫芦岛保障和改善民生的对策建议

以人为本，加快提升民生福祉,要求我们从现阶段特点出发，理性认识当前提高城乡居民富裕程度存在的问题和矛盾,寻求解决方案，构筑改善民生的长效机制。

（一）实现公共服务均等化，夯实民生保障

要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，建立均等化的公共就业服务体系、建立均等化的社会保险公共服务体系、建立均等化劳动关系服务体系。

1.提高政府公共服务能力。葫芦岛市治理软环境已经有十几年，基本停留在口头，软环境没有明显改观。过去是明目张胆吃拿卡要，现在是没有好处不作为。对此，必须加大整治、严肃问责，未来还是要一以贯之地治理软环境。增强政府职责，进一步推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变，提高公共服务共建能力和共享水平。进一步深化行政审批制度改革，按照“审管分离”原则，实现“一枚印章管审批”，“清单之外无审批”，清理、优化、规范行政审批项目和程序。

2.推进城乡协调发展。在破解城乡二元结构、推进城乡因素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，让农民享受到优良的公共服务，形成一个以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型的工农城乡关系。今年，葫芦岛市在村级公益事业“一事一议”试点工作中，共安排财政奖补资金1.78亿元开展重点项目建设，建设了一大批村内道路、文化活动场所和环卫设施等村民直接受益的村级公益事业。极大促进了葫芦岛市城乡经济社会一体化进程，对增加农村公共产品供给、改善农民生产生活水平、激发农村潜力活力起到了积极的促进作用，让农民切实感受到惠民政策的温暖。

3.改善公共服务质量。今后，我市突出“普惠、公平、富民”三轮驱动，做好就业，统筹教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，实现基本公共服务均等化。对既有干线路网进行提级改造，增加干线公路里程和干线路网的辐射能力。坚持“实用、安全、节俭”和“整体推进”的原则，优先满足基本需要，改善薄弱学校办学条件；促进教育质量提升和特色发展，提高课堂教学效果，适当减少课外补课，缓解孩子的课业压力和市民的经济压力。支持公立医院与民营医院合作，形成多元化办医格局；建设标准化乡镇卫生院，每个行政村建一个公益性卫生室，促进农村三级医疗机构的服务能力和水平的提高；引导患者合理有序流动，形成基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动的分级诊疗模式。充分利用现代信息技术，建立网上办事大厅、开通移动服务终端、开办公共微信微博，提供实时、动态、人性化、个性化的公共服务，实现公共服务的智慧化、便利化和均等化。

（二）实施就业优先战略，满足民生需求

“十三五”期间，我市迎来了五大发展战略机遇期——京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、第二轮东北振兴、 “一带一路”建设、“中国制造2025”这五大发展战略机遇，深入实施“互联网+葫芦岛”行动计划，位于高新技术产业开发区的“创客空间”建设、阿里巴巴农村淘宝项目兴城市服务中心开业，积极培育文化旅游、会展业、健康服务业等新兴业态的发展，促进就业创业。

1.加快发展现代职业教育。三百六十行，行行出状元。要真正形成职业不分贵贱的社会氛围，树立职业平等观，正所谓“平等相待更重要”。要形成多元化的人才培养模式，加快发展职业教育。健全面向城乡全体劳动者的职业技能培训和终身职业培训体系，全面开展劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，完善以需求为导向的培训机制，提高培训就业率。以锦西工业学校和葫芦岛市一职专为基础，推动市区内的职业学校向专门化学校方向发展，形成一校一品。加强专业教室（实训室）、实训基地建设和实训设备的更新改造，引进先进的行业标准、技术和设备，营造仿真的生产环境。广泛建立校内外实训基地和大型公共性培训基地，推行“厂中校”，“校中厂”的实践教学模式。到2020年，建成30个较高水平的校内实训基地和30个稳定的校外实训基地。推动集团化办学，重点建设船舶制造、装备制造、现代服务、涉农等5个职教集团。

2.大力发展新兴服务业。加快服务业从“弱小零散”向“产业集聚”转变，完善城乡一体的物流配送体系，培育构建“商贸物流园区-配送中心-末端配送网点”三级城市配送网络，推动物流与其他相关产业的联动发展；推进龙港建设省级金融集聚区；加快连山服务业集聚区建设。充分利用新建产业开发区、工业园区、产业集群等的配套服务扩大就业。注重发展与重化工业有关的现代金融、信息服务、后勤保障等第三产业，提高重化工业产业链的就业吸纳能力。

3.加大人力资本投资。产业结构的升级对劳动力也会提出新的要求，取得高收入的前提，最终还是由从事的工作岗位技术含量、性质、个人能力等所决定。为此，要更加注重加强教育和提升人力资本素质。围绕新兴产业布局，完善“人才+项目+产品”的产学研用合作机制，着力培养具有自主创新能力的高层次青年拔尖人才；完善地域人才交流机制，消除区域、行业、部门、政策壁垒，建立健全“不求所有、但求所用，不求常驻、但求常来”的柔性引才机制，鼓励东北、京津冀地区和其他地区的人才来葫兼职、创业、开展技术服务、实施项目合作；加强国外智力引进工作。组织实施国家、省重大外专计划，大力引进海外研发团队和高端外国专家项目。

4、鼓励以创业带动就业。创业是就业之源。推动大众创业、万众创新，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善扶持创业的优惠政策，解决劳动者创业过程中存在的融资难、税赋重、门槛高等问题。完善创业公共服务体系，推进创业服务平台和创业公共服务网络建设，全面整合各类创业政策、资金、服务平台和信息资源，让广大有创业意向的人群敢创业、能创业、创成业。

（三）完善社会保障制度 改善民生福祉

社会保障是社会稳定的“安全网”，是构建全面小康社会的重要内容，建立和完善社会保障体系，是社会公平公正、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。

1.深化社会保障制度改革。健全养老风险防范机制，建立企业养老保险风险基金，确保养老金按时足额支付。深化医药卫生体制改革，改革医保支付方式，拓展大病保险，推进基本医保异地就医实时结算，提升医疗卫生供给和保障能力。健全失业保险预防失业、促进就业政策体系，逐步扩大失业保险支出范围。葫芦岛社保基金管理不断规范，研发了葫芦岛市社会保险基金监督与分析系统，建立养老保险基金征缴、核算、发放“三分离”和医疗保险五部门联合监督考核制度，并加大了生存认证和定点医疗机构的日常检查力度，实现了基金的安全平稳运行，确保了各项社会保险待遇及时足额支付。进一步明确政府、用人单位、个人和社会的责任，发挥了社会保障这一社会建设“助推器”、“减震器”、“稳定器”的作用。

2.实现法定人群全面覆盖。扩大社会保障的覆盖面，在于保证全体劳动者都享有社会保障的平等权利，是保障社会稳定的需要。全面实施全民参保登记计划，建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库，实现全省联网和动态更新。完善城乡居民养老、医疗保险多缴多得、长缴长享等激励机制。推进厂办大集体困难企业职工参加基本养老保险和基本医疗保险，把进城务工农民纳入城镇社会保障体系。“十二五”期末，全市城镇企业职工基本医疗、养老、失业、工伤、生育保险参保达81.9万人、48.2万、22.5万、32.6万和23.8万人，参保总数比“十一五”期末增加15.4万人。至“十三五”期末，全市城镇企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到51.5万人、93.95万人、23.5万人、35.3万人、24.8万人。

3.提高社会保障水平。建立覆盖城乡的基本养老保险待遇正常调整机制，有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。完善基本医疗保险省内异地就医住院费用联网结算办法，推进异地就医信息网络建设，全面实现参保人省内异地就医联网结算。健全基本医疗保险待遇确定和调整机制，完善城镇职工和城乡居民大病保险制度，提高对重特大疾病的保障能力。葫芦岛城镇居民基本医疗保险住院报销比例由“十一五”期末的55%提高到73%以上，城镇居民医疗保险政府补助标准由最初的每人每年120元提高到380元。逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距，确保让全体人民共享改革发展成果。

[1]韩喜平，孙贺.社会主义改革与保障和改善民生[J].湖南社会科学,2014,3:5-9.

[2]黄喜生.论党的十八大对于保障和改善民生的意义[J].人民论坛，2014,8:42-43.

[3]辽宁省人民政府发展研究中心、辽宁省社会科学界联合会联合课题组,于刚, 杨旭涛.社会转型、“中等收入陷阱”双重挑战下保障和改善民生的宏观思考[J].辽宁经济，2011，6:5-11.

[4]田雷,王家永.保障和改善民生需关注的几个问题[J].地方财政研究，2009,7:36-39.

[5]肖浩辉.关于保障和改善民生若干问题的探讨[J].消费经济，2014,4:64-67.

[6]梁燕雯.保障和改善民生:社会公平正义的关键[J].学术论坛，2012,5:41-44.

[7]刘振江.保障和改善民生 政府应发挥主导作用[J].决策咨询，2012,1:59-60.

[8]薛江谋.实施就业优先战略,地方政府应做什么[J].人民论坛，2017,5 :86-87.

[9]杜秀清.重视民生问题 保障和改善民生[J].中共太原市委党校学报，2015，5：64-67.

刘倬（1973.12-）,女，辽宁葫芦岛人,研究方向：区域经济、经贸管理。