“互联网+”社会服务指数分析报告（下）

□ 文 中国互联网协会、蚂蚁金服研究院

“互联网+”社会服务指数分析报告（下）

□ 文 中国互联网协会、蚂蚁金服研究院

（接上期）

四、指数结果分析

2016年“双十二”3天时间里，200多个城市的30万线下商家——覆盖餐饮、超市、便利店、外卖、商圈、机场、美容美发、电影院等八大生活场景——总共吸引超过1.1亿消费者共同参与了这场盛大的狂欢节。

“双十二”并非个案，数据显示，仅仅是在今年前3个季度里，“互联网+社会服务”总指数就已经超过100%增长。近年来，越来越多的公共服务部门、线下零售店和品牌商通过与互联网公司合作，通过不断融合创新，实现自己产品和服务的互联网化。

毫无疑问，“互联网+”正在成为城市发展社会服务的新引擎。在“互联网+”的驱动下，经济社会各领域都开始与互联网技术深度融合，打造出一系列更便利、更全面、也更智能的社会服务平台和产品。这些新的平台和产品就是未来城市的基础设施，将为所有居民带来福祉。

（一）“互联网+”成为提升社会服务水平的新引擎

1.“互联网+”社会服务快速增长

“互联网+”社会服务总指数城市均值显示，国内的城市服务总体水平持续、稳定、快速增长，从2016年1月到9月，指数均值就从23.74提高到48.43，3个季度增长了1.04倍。（图4）

图4 城市“互联网+”社会服务总指数均值趋势

表7 城市“互联网+”社会服务总指数及月均增速排名

应该看到，自2015年7月，国务院部署“互联网+”行动计划后，互联网产业与社会服务部门加速融合，服务水平快速提高。包括移动公共服务平台、O2O、共享租赁、信用住行等新型商业模式和创新产品层出不穷，在持续提升社会服务能力的同时也大大丰富和方便了老百姓生活。

从城市排名来看，杭州市以383.14的高分和超过20%的增长速度在335个城市中位居总指数和月均增速的榜首，是名副其实的双料冠军。上海市以237.23分在一线城市中排名第一，其13.6%的月均增速在一线城市中也是首屈一指。（表7）

2.“互联网+”推动社会服务各领域加速创新

按照指数指标体系，“互联网+”社会服务指数分为：创新政府网络化管理与服务指数（简称互联网+政务）、交通运输服务品质指数（简称互联网+交通）、便民服务新业态指数（简称互联网+便民服务）、在线医疗新模式指数（简称互联网+医疗）、新型教育服务指数（简称互联网+教育）以及大数据交通治理指数（简称互联网+大数据交通治理）6个分项指数。在报告期内6个分项指数快速增长，各个领域也都出现了与互联网技术深度融合，展开产品创新的案例。本报告挑选其中三项进行解读。

（1）互联网+医疗：发挥“互联网+”的鲶鱼效应

城市“互联网+”医疗指数均值从2016年1月的17.3增长到2016年9月的54.33，仅仅3个季度就增长了214%，处于快速增长的风口。（图5）

通过支付宝、微信等互联网企业产品进入医疗领域，全国700家大中型医院加入“未来医院”，通过手机就能实现挂号、缴费、查报告等全流程移动就诊服务，平均节省患者就诊时间50%，大大提升就医体验，改善门诊秩序。同时，互联网企业与医院联合创新，推出了“先诊疗后付费”的信用诊疗模式、“电子社保卡+医保移动支付”模式、反欺诈防黄牛服务等。

（2）互联网+政务：融合逐步推进

城市“互联网+”政务指数均值从2016年1月的33.87增长到2016年9月的35.88，指数呈稳步增长态势。与医疗、便民服务等行业相比，互联网+政务的挑战在于城市公共服务流程再造复杂、信息共享协同难、公共部门基础设施差别大、部分城市创新意识薄弱等。

但随着2016年9月29日国务院发布《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，要求各地加快推进“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服务质量与实效，可以预期“互联网+政务”指数将呈现加速趋势。

图5 城市互联网+在线医疗新模式指数均值趋势

知名互联网企业和大型传统公共服务部门纷纷推出移动应用程序，提供“城市服务”入口，涉及政务办事、车主服务、医疗服务、充值缴费、交通出行、气象环保、文化生活等中的一个或多个板块。如阿里支付宝、腾讯微信、中国移动和包、国家电网e充电。基于实名制的认证推广，城市居民不需要来回跑腿、准备大量的证明材料，就可以在手机上办理生活缴费、查询公积金账单、车辆违章查询、交罚单、预约在线挂号/问诊、出入境进度查询、法律咨询、图书馆服务等9大类、58项线上便民服务。如目前支付宝“城市服务”已开通全国350多个城市，服务超过1.5亿人，给老百姓的生活带来了极大的便利。

（3）“互联网+”交通：共享约车便利百姓

城市“互联网+”交通指数均值从2016年1月的25.25增长到2016年9月的43.77，保持了较快增长。而在交通指数中，增长较快的是网约车指数，从2016年1月的22.5增长到2016年9月的59.88，增长了1.67倍（见图6）。

以网约车为例。公共交通价格低廉，路线固定；而出租车相对舒适自由，但价格比公共交通贵好几倍。网约车正是瞄准这一市场空间（在交通部门对网约车定位的管理办法出台以前），以低于出租车的价格，提供可定制路线的交通运输服务。截至2016年7月，滴滴快的日订单突破1400万，平台积累了近3亿用户和1500万司机。按照相关的就业标准，在该平台上面实现个人直接就业的司机就超过了100万，带动相关就业产业的机会达数百万，这些数字大概是美国移动出行市场的5倍，远远领先于欧洲、日韩、印度等其他的国家。

城市“互联网+”交通服务，除了网约车，还有扫码支付出租车、扫码乘坐公交车、线上购买地铁票、高速公路快速通行缴费等新模式。

图6 “互联网+”交通指数与网约车服务指数均值

图7 不同城市等级“互联网+”社会服务总指数对比图

图8 “互联网+”社会服务总指数对比图

图9 不同区域“互联网+”社会服务总指数对比图

图10 上网普及率与“互联网+”社会服务总指数散点图

图11 移动电话普及率与“互联网+”社会服务总指数

图12 信用环境指数与“互联网+”社会服务总指数散

（二）全国“互联网+”社会服务呈现“辐射效应”

1.区域龙头城市成为新增长极

根据“互联网+”社会服务总指数统计数据，全国除了围绕着北上广深等一线城市之外，杭州、南京、宁波、苏州、武汉、长沙、郑州、成都、重庆、青岛、廊坊等区域龙头城市成为新的增长极，由点及片带动区域“互联网+”社会服务水平整体提高。

2.“马太效应”迹象

在整体增长的同时，城市之间的整体的“互联网+”社会服务水平差异也有所增加，335个城市总指数变异系数从2016年1月的0.7增长到9月份的0.84，略微有所提升，暗示城市间整体差距拉大。在图8中，上海、北京、浙江、江苏、海南、天津、福建、重庆、广东总指数高于全国平均水平。（图7、图8）

按城市经济水平分类看，北上广深等经济发达城市增速更高；按城市指数比较，指数靠后的甘宁蒙新等地区增速也相对较低，显现出“强者恒强”的迹象。不过，由于本报告期较短，目前尚不能形成结论，对于这一现象还需要持续观察验证。

3.东北需要重点关注

除此以外，此次区域指数还发现东北地区的“互联网+”社会服务指数增速明显低于区域平均，这也导致在报告期内东北地区的区域排名下滑。（图11）

（三）“互联网+”社会服务的驱动因素分析

为了找到城市“互联网+”社会服务的发展动因，促进城市提高服务能力，报告尝试将指数与多项指标进行相关性分析，结果发现指数与城市的网络基础设施建设水平以及城市信用环境有较强相关性。

1.网络设施建设是“互联网+”社会服务的硬件基础设施

我们将城市总指数与该城市上网普及率进行相关分析发现，上网普及率与“互联网+”社会服务指数相关系数为0.74，移动电话普及率与其相关系数为0.75。上网普及率，尤其是移动电话普及率越高的省份，“互联网+”指数发展也越好。（图10、图11）建议服务能力不足的偏远城市和地区可以先从改善居民上网环境入手。

2.信用环境是“互联网+”社会服务的软件基础设施

近年来，一些城市逐渐意识到，信用环境作为城市发展的软件，对“互联网+”社会服务能力提高以及城市新经济发展所起到的重要作用，并着手建设信用城市。（图12）

例如，安徽的创业者、小微企业可以通过社会保险、劳动就业、企业用工等信息来完善信用，获得更多贷款机会。不需要提供任何抵押、担保，最快几分钟便可在网上申请到贷款。恶意拖欠工人工资、不给员工交社保的“黑老板”，以及骗取就业创业优惠政策、骗取社会保险的个人，将在多个领域受到限制。

本研究发现，“互联网+”社会服务指数与城市信用环境指数相关系数为0.73。

（四）典型城市分析

1.杭州：中国最智慧的城市

根据总指数及各分项指数排名可以观察到，杭州在 “互联网+”社会服务335个城市6个领域的排名中都名列前茅，其中医疗、交通、便民三个指数排名第一，名副其实是中国最智慧的城市。（图15）

早在2014年，杭州就提出发展信息经济、推动智慧应用的“一号工程”，全力推进产业智慧化、智慧产业化。杭州正努力把互联网变成水电一样的基础设施，每一个角落都能嗅到智慧城市的气息。

2016年10月，杭州市政府在云栖大会上宣布推出“城市大脑”智慧城市建设计划，让大数据帮助城市来做思考、决策，将杭州打造成一座能够自我调节、与人类良性互动的城市。目前，在杭州城区的部分路段初步试验中，“城市大脑”通过智能调节红绿灯，车辆通行速度最高提升了11%。有关专家称，“城市大脑”最大的进步在于实现了城市的实时化和智能化资源调度，解决了城市交通、能源、供水等方面的调度问题，让城市运转效率更高。借助大数据神经网络联系着城市的角角落落，智慧型的政务服务网初见端倪。

图13 杭州市六个二级指数排名蛛网图

图14 武汉市六个二级指数排名蛛网图

图15 银川市六个二级指数排名蛛网

2.武汉：“互联网+”政务标杆

根据“互联网+”社会服务指数，武汉在“互联网+”政务排名中排行第一，“互联网+”便民服务排名第四，而“互联网+”大数据交通治理排名靠后。武汉是“互联网+”政务驱动型的城市。（图14）

2016年4月,武汉公安通过首先在全国实现电子身份卡，解决了三大难度：第一，手机帐户实名问题；第二，证明使用者即是机主过程；第三，基于大数据，解决用户体验和安全之间的平衡。

3.银川：西部“互联网+”龙头

根据“互联网+”社会服务指数，银川在西北区域“互联网+”社会服务排名第二，其中“互联网+”政务全国排名第十二，教育、医疗、便民服务排名第60左右，是典型的“互联网+”政务驱动型的城市。（图15）

2016年9月初，银川市通过了《银川市智慧城市促进条例》，这也是国内第一部地方智慧城市法规。该法规在信息基础设施建设、智慧产业发展、环境支撑、法律责任等方面将智慧城市制度化、法律化。

与此同时，银川是全国首个、也是唯一一个以城市为单位进行顶层设计的智慧城市，并建设了国内首个城市级数据运营中心，试图通过数据跨部门，提升政府的行政效率、城市的立体化管理水平、民生服务以及产业融合。

（五）拥抱“互联网+”

1.“互联网+”社会服务是城市竞争力的重要组成部分

2016年5月30日，由中国社会科学院财经战略研究院发布了《中国城市竞争力报告2016》。报告提出城市竞争力是其不断为其居民提供福利的能力。而随着城市化的不断发展，城市病问题也日益严峻，运用信息手段促进城市发展、为城市减负，提高信息城市竞争力，将是未来解决城市发展难题、实现城市可持续发展的有效途径。这正是“互联网+”社会服务所希望达到的目标。

报告显示：中国城市综合经济竞争力指数、综合效率竞争力指数和信息城市指数前50榜单与“互联网+”社会服务指数前50榜单的重合度分别为72%，74%和80%。也就是说，一个城市的信息化发展水平越高，其“互联网+”社会服务水平也越高；而这个城市社会服务发展越快，其城市综合竞争力就越强。这意味着“互联网+”社会服务已经成为城市竞争力的重要部分。

2.互联网平台是推进“互联网+”建设的强大助力

在《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中，明确提出“将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，最大限度优化资源配置，加快形成以开放、共享为特征的经济社会运行新模式。”也就是说，互联网与传统服务业态的功能融合将成为未来城市社会生活的“水电煤”基础设施。

对于各个城市而言，如果想要建设新一代的城市基础设施，互联网企业，尤其是开放平台型的互联网企业是城市最珍贵的资源。

从指数也可以看出，“互联网+”社会服务发展最快的区域未必是人均GDP最高，却一定是互联网产业最集聚的地区。例如，杭州、深圳、北京、武汉等。这些互联网企业不仅致力于改变自己的城市，提高服务水平，同时也把开放平等共享的互联网精神、创新创业的热诚和勇于冒险的资本都深深地植入到城市土地中。作为城市的管理者，惟有切身感受“互联网+”的时代潮流，拥抱这种热诚，才能引领城市的发展，共筑平台，拥抱未来。■