水库管理现状及提高水库管理水平策略探讨

张露巍 刘昊 曾彬 李康

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201720198

摘要：水库是现代化新农村建设重要支撑的基础工程设施，在城乡社会经济发展起到非常重要的作用。针对目前水库管理现存的一些问题进行简单归纳总结后，对完善水库管理制度提高水库管理水平的策略进行了探讨。

关键词：水库管理；除险加固；管理体制；精细精益化

贵州省已建成的各类水库工程，在城市防洪、农业灌溉、城乡供水、引水发电和生态养殖等方面均发挥巨大的社会经济效益[1]。但由于绝大部分水库修建受当时社会经济、政治环境、设计标准、数据资料和施工技术等因素的限制，很多工程建设标准偏低、防洪标准不达标、施工质量隐患較多等，给水库稳定运行埋下巨大安全隐患。

后期由于管理制度不健全、管理设施不完善、养护经费不到位、管理技能水平偏低等，导致水库缺乏必要的养护管理而加剧水库病险程度，直接影响到水库功能的正常发挥甚至威胁到水库运行安全。因此，总结目前水库管理现存主要问题，并按照水利现代管理要求深化优化水库管理制度，以适应城乡发展多样化可靠供水需求，提高水库运行能力，具有非常重要的工程实践应用研究意义。

1 水库管理现存主要问题

1.1 水库管理体制不健全

部分水库尤其是小型水库没有设置与工程特性相匹配的完善安全管理体制，有的虽然设置了安全体制，但对于安全管理认识不到位，只是简单重视汛期的安全管理，而忽视非汛期水库全面安全管理。有的水库管理人员过分依靠病险水库除险加固，认为进行完除险加固工作后，水库整体安全性就非常高了，险情就全部消除了，而忽视水库日常节能经济和安全可靠的运行管理。目前，虽然很多水管单位在水库管理制度改革方面取得阶段性成果，但由于水库尤其是小型水库存在数量多、分布广、坝址地质水文条件复杂等问题，加上水库运管经费不足、专业技能人员欠缺等，很难将公益性“两费”落实到实处，长期处于亏损状态。运行管理与经济收入不相统一、效益和安全相互矛盾等，严重制约水库管理体制的优化改革。

1.2 水库工程设施存在较多安全隐患

“三边”背景下修建的水库工程，工程质量和安全隐患较为突出，同时由于缺乏完善的工程资料，水库基本的坝基物理性指标、库区气候水文资料、工程设计资料存在缺失，加上运营过程中管理机构和管理人员的多次变迁，工程竣工投运后运行管理难度增大且成本增高。水库工程的工程设施如：大坝、溢洪道、输水渠道、厂房、放水涵管、进库道路等硬件设施，由于先天不足加上后天维护保养落实不到位，多数存在安全隐患逐步恶化、设备老化、行洪能力较差等问题，坝体渗漏、库岸泥石流、局部坍塌等病险隐患，严重影响到水库工程的安全稳定运行和供水经济效益的高效发挥。

1.3 水库非工程管理设施配置不完善

绝大部分小型水库没有设置安全监测和防洪预测预警系统，有的虽然设置了，但硬件条件较差、兼容性较低，很难满足现代网络化、智能化和信息化集成调度需求。另外，资金的不足，导致很多水库不能配置完善的预测预报的通信网络系统，导致洪涝灾害得不到有效预测、预报和预警，加上交通、电力等抢险辅助工程设施不满足要求，无法及时组织和进行灾害抢险工作。

2 提高水库管理水平策略探讨

2.1 明确水库管理权责，深化水库管理体系改革

正确处理好水库管理的“5个关系”，即：水库管理与社会经济效益间的关系；水库建设与后期运营管理间的关系；水库责、权和利间的关系；改革发展与安全稳定运营间的关系；近期效益和远期长远可持续发展间的关系。根据《水库工程管理设计规范》（SL10696）明确库区保护范围。严格按照“水库大坝安全管理条例”，从体制改革、明确产权和责任、确保利益管理等方面，对水库现有管理体制进行优化完善，做到责任、权利和利益的精细化和精益化管理。

2.2 借助除险加固契机，加强水库基础设施建设管理

病险问题是水库防洪安全的重要隐患，要充分借助国家水库出现加固契机，结合工程特性，合理做好水库除险加固工作。在除险加固工作开展前，要详细调查分析水库存在的隐患问题，确保除险加固方案具有较高的技术可靠性、节能经济性和可实施性。要以水库防洪要求为准，合理分配资金进行水库进库交通、电力设施和通讯设施的建设和养护，通过加宽进库道路、增加进库道路条数、合理引进应急电源等，以满足水库防汛抢险需求，确保水库安全稳定运行。要根据水库监管体系要求，增设水情监测、坝体水压监测、渗透监测等在线监测设施和系统，准确掌握整个水库的实时运行工况状态，及早发现水库可能存在的安全隐患。对水库信息数据做定期的汇总分析，为精细精益化水库管理打下夯实的数据资料基础。

2.3 加强水库管理专业技能培训，提高水库管理水平

水库管理机构或单位，要结合现代水利管理标准和要求，组织开展水库管理专业业务能力和知识技能培训。组织成立专业业务能力强、应急处理能力强的专业防汛抢险队伍，除了在汛期进行安全巡查管理外，将安全管理拓展到水库管理全方面、各阶段中，确保水库管理更加科学化、规范化、制度化、系统化和精细精益化。加强水库水情、雨情的自动化监测和分析，结合历史运行数据做好洪水调度和组织工作，科学进行洪水调度，确保水库管理向现代化智能集约化方向快速发展，有效提高水库管理水平。

3 结语

目前水库管理由于多方面因素综合制约，严重影响水库安全稳定运行。为有效提高水库管理水平，需要建立健全管理体制、完善水库管理设施，并引进先进的在线监测、监控和智能分析系统，切实提高水库管理的效率和质量水平，有效推进水库管理工作向现代化管理方向稳健发展。确保水库工程真正成为“惠民、利民”的基础工程设施，达到经济效益、生态效益和社会效益的全面和谐发展，使水库运营管理逐步走上一条良性可持续发展道路。

参考文献：

[1]杨明，王秉玉.试论水库运行管理及调度的有效方法[J].水利规划与设计，2011，（06）：6365.

作者简介：张露巍（1988），女，贵州贵阳人，本科，助理工程师，主要从事水库工程管理。