完善行政事业单位财务管理策略

2017-07-10张艳娥

科技风 2017年7期

摘要：随着市场经济体制的不断改革，行政事业单位体制改革也在持续深化，行政事业单位财务管理工作是单位良性运行的财务保障，影响着事业单位的健康发展，需要对财务管理体制不断改革与完善。本文首先分析了当前行政事业单位财务管理工作现状，接着对如何完善行政事业单位的财务管理策略进行了详细的探讨，以供参考。

关键词：行政；事业单位；财务管理；策略

行政事业单位财务管理是公共管理中不可或缺的一项重要组成部分，作为行政事业单位在行使单位职能以及确保单位健康发展中执行的一系列财务活动，行政事业单位的财务管理工作组织、处理各方面财务关系的工作效率决定着行政事业单位的职能效率和运营质量。

近年来，随着我国市场经济体制的改革，为加快实现市场经济体制改革，做好市场经济服务体系，行政事业单位也在不断探索改革，财政支持是行政事业单位良性运作的基础，做好行政事业单位的财务管理工作，寻求科学的管理方法以及完善的管理模式，对于提高行政事业单位职能行使效率至关重要。然而，现阶段，我国行政事业单位财务管理诸多方面还存在着很多的问题，而且行政事业单位官僚主义严重，也很容易滋生腐败现象。

新形势下，随着国家发展战略的不断更新迭代，经济和社会的发展逐渐迈向新常态，对行政事业单位财务管理工作也提出了更高的要求。因此，不断完善行政事业单位财务管理策略，建立一个与市场经济改革发展相適应的现代财务管理体制，对于促进国家经济发展、维护社会主义和谐稳定意义重大，必须引起相关部门的足够重视。

1 我国行政事业单位财务管理现状

1.1 缺乏先进的财务管理理念

行政事业单位伴随着新中国的成立而随之诞生，其财务管理理念受传统计划经济的影响较深，虽然改革开放至今带来了经济社会翻天覆地的变化，但是对于传统的国家行政职能单位却缺少深度的变革，使得行政事业单位在财务管理等诸多方面缺乏与时俱进的先进思想。

由于缺乏先进的财务管理理念，我国行政事业单位的财务管理工作并未受到足够的重视，对财务管理工作多流于形式，很多单位的财务管理方式简单、粗放，缺乏科学性，而管理者财务管理的功能作用也缺乏深度的认识，对财务管理与会计核算缺乏辨识，常常将两者混为一谈，导致财务管理难以发挥应有的职能作用。

1.2 财务管理监管体制尚不健全

目前，我国行政事业单位缺乏行之有效的监管体制，已建立的内部控制制度也存在极度的不够合理现象，导致财务管理工作漏洞百出，且很容易产生贪污腐败的现象。

一方面，监管制度的制定并不合理，缺乏可操作性，一些监管制度只是空泛的通用条例，很难在具体的行政事业单位起到有效的监管作用；

另一方面，监管体制未能随着时代的变迁而相应改变，其制度条例尚未健全完善，导致岗位设置和人员配置不合理，财务管理职责不够明确，也缺乏有效的监督作用；

此外，由于监管不严，有些单位对于不相容业务并未履行职责分离，对于会计过程审核监督也不严格，如报销制度的不合理，导致一些在职人员利用公款吃喝玩乐，靠报销制度谋取个人利益。

1.3 固定资产管理相对混乱

固定资产管理是行政单位财务管理中非常重要的一部分，但目前我国行政事业单位固定资产管理十分混乱。具体体现在：

第一，国有资产产权使用问题，为方便行政单位更好的发挥职能作用，国家允许行政单位拥有某些国有资产的使用权，然而，部分行政事业单位却将其视为“私有”，不按照规定程序使用，随意报废、转让、损赠使用权，造成产权不清或产权纠纷；

第二，账外资产流失较为严重，虽然政府负责采购购买的固定资产必须入账登记，但是，对于捐赠、无偿调入等产生的固定资产，却很容易成为漏网之鱼，往往成为某些单位领导的牟利之处，导致国有资产的流失；

第三，按照规定固定资产未经审批不能随意报废或清理，但是，一些行政单位对固定资产的报废审批并不当回事，没有主动报批的意识，往往自己私自处理，造成固定资产的随意浪费。

1.4 缺乏高素质的财务管理人才

财务管理是一种技术性很强的工作，需要高素质的财务管理人才。目前，就整体水平来讲，我国行政事业单位财务管理工作者的业务能力、专业知识以及职业道德还不是很高，缺乏专业理论的系统学习，财务管理技能不强，业务素质不高。主要原因在于，一些行政事业单位在招聘财务管理工作人员时存在拉关系走后门现象，对其专业技能的考核不重视；一些行政事业单位不注重培养年轻人，造成老龄化现象严重；此外，还有一些财务管理工作者自身思想觉悟和道德素养不强，利用职务之便自己或与他人谋取私利。

2 完善我国行政事业单位财务管理的有效策略

2.1 与时俱进，树立先进财务管理理念

先进的财务管理理念是行政事业单位提出财务管理诟病、提升财务管理效率的前提条件。时代在发展，社会在进步，行政事业单位也不能一味遵循传统，需要适当的做出调整和改变。

首先，行政事业单位应着重培养现代财务管理意识，通过引进和学习科学先进的财务管理理念和方法，不断学习和进步；其次，要学会运用先进财务管理理念，制定适合自身单位特色的财务管理方法，通过先进的方法理念与自身单位实际情况相结合，懂得灵活变通，活学活用；再次，要不断组织行政事业单位财务管理人员向具有先进财务管理经验企业和单位学习，如一些大型的具有盈利性质的国有企业，往往其财务管理更加先进、科学和高效。

2.2 法制为本，强化完善财务监管体制

财务管理涉及到国有资产的使用和保护，必须强化法制约束，尽快完善财务监管体制。为此，一方面，制度的设立要与时俱进，不断更新和完善，并及时查补缺漏，发现和解决当前行政事业单位财务管理体制中出现的问题和漏洞，确保监管制度的合理完善；另一方面，政府应着重建立专门的财务监管机构，负责行政事业单位的财务管理监察工作，避免某些投机分子利用职务之便，贪污舞弊、谋取私利；此外，行政事业单位，必须做好法制体系的宣传和教育工作，尤其是对于财务管理人员，强化其法制观念，培养其遵纪守法意识，以更好的配合财务监管体制的管理实施。

2.3 明确产权，实现固定资产高效管理

为保护和合理使用国有资产，对于行政事业单位使用国有固定资产时应做好产权管理，确保固定资产管理的合理高效。

首先，明确国有资产产权使用责任，对行政事业单位所使用的固定资产，必须及时上报登记，必须要求按照规定程序使用，不得随意报废、转让或损赠；

其次，针对账外资产流失严重问题，在要求政府负责采购购买的固定资产必须入账登记的同时，也必须做好政府采购之外的资产统计和管理工作，任何发生捐赠、无偿调入等产生的固定资产必须及时上报，并登记在册，避免国有资产的流失；

再次，固定资产需要报废、换新时必须上报审批，按照规定流程处理，不能随意报废或清理、私自处理。

2.4 德才兼备，提高财务管理人员素质

行政事业单位的财务管理工作需要德才兼备的高素质管理人才。为此，行政事业单位在聘请财务管理工作者时，应重视其工作技能和道德水平的考核，根据其业务能力、专业知识以及职业道德素养来决定是否任用，坚决避免拉关系走后门的现象出现；行政事业单位需要不断注入新鲜血液，多提拔年轻人，避免老龄化严重的现象出现；

此外，对财务管理工作者进行定期的技能培训和职业道德培训，不断提升财务管理人员的整体素养，确保行政事业单位财务管理工作清廉、高效。

3 结语

行政事业单位职能效率关系着国家政策的合理贯彻实施以及人们群众的切身利益。财务管理作为行政事业单位管理的核心工作，是确保行政事业单位良性运转的基础保障。因此，行政事业单位必须重视并不断强化其财务管理工作，提高财务管理工作的效率，保证行政资产是使用安全，确保行政事业单位的健康发展。

参考文献：

[1] 王耀.完善行政事业单位财务管理的思考[J].理论导报，2015（7）：34-35.