农村土地流转中农民利益问题剖析

李敬春

摘要：农村经济的发展是离不开土地的，土地是农民生存的基础，农村土地在流转的过程中必须要保证农民的利益不受侵害。要想构建和谐社会就必须要重视农村土地流转中农民利益问题。文章对农村土地流转中农民利益流失的现状进行分析，根据存在的问题提出具体的解决对策。

关键词：农村土地；农民利益；现状；对策

农村土地流转对于农村经济建设有着重要的影响，也能够加快城乡一体化的步伐。农村土地流转，主要就是指在农业用地性质和土地所有权不变的情况下，将农村的土地从承包经营权中分离。按照同租的形式，将其转移给个人或者是其他的组织。但是农民的生活是离不开土地的，农村土地流转要想顺利的进行，就必须要充分的保障农民的利益，在这样的情况下，才能够发挥土地流转的作用，提高土地流转的效益，也能够提高农村经济发展水平。

一、我国农村土地流转中农民的利益的流失

（一）流转土地的租金价格较低

农村土地在流转的过程中，农民能够从中获得土地租金费用或者是转包费用，但是这一价格是极其低廉的，而且与农民直接经营的收益相比，尽管农村土地流转中所获得的收入较高，而且这一收入也是极其稳定的。但是从农民的长期生活来看，农民获得的收益仍然很低，相对于种粮大户或者是转包方来说，农民所获得的收入是十分低的。因此从农村的稳定性和农民的基本权益角度来看，农村土地流转的价值并没有发挥到极致，也没有保障农民的基本权益，使农民的利益受到了损害。

（二）法律法规不完善

1. 土地股份合作制的相关法律落后

我国并没有出台关于土地股份制的相关立法，也没有将农民专用合作社相关的法律纳入到相关的立法范畴中，在这样的情况下，相关的工商管理部门仅仅是将合作社的相应资金进行登记，但是并没有对土地进行注册登记，除此之外，经济实体如果发生了倒闭，那么按照相应法律的规定，作为债务人就要利用现有的一些财产将所有的债务全部清偿债务，而且作为合作社的股东，农民就会永远的失去承包经营权，而且相关的法律会出现一定的滞后，作为农民，其权益就会出现流失。

2. 公共利益的界定模糊不清

宪法中的修正案对于公共利益有着明确的界定，对于土地要实行征用或者是征收的时候，就必须要给予农民以补偿，在这样的情况下，才能够保证农民的利益。但是我国的宪法并没有对于公共利益进行界定，仅仅是原则性的规定，没有任何的法律作为基础，相关的解释权是归行政部门和职能部门所有，如果是非农内建设用地，国家在征收的时候，就不会区分经营性和公益性，会有很多的土地征收，这样就导致了许多的农民失去了生活的保障。

（三）对于农民的间接利益造成了损害

农村土地在流转之后，有很多的农业经营公司会在原本的土地上开展经济植物的种植，从而放弃了原本植物的种植，这样就导致了区域内的粮食资源大量的减少，使得粮食的价格在不断的上升。根据恩格尔系数，农民在消费支出不断增加的情况下，这样就会使区域农民的生活质量逐渐的下降。土地流转之后，农民就失去了赖以生存的土地，收入来源减少，这样就极容易导致农民的生活质量发生下降，而且在一些已经流转的土地上进行经济作物的种植，那么对于土地来说就会产生严重的不可逆转的现象，针对某一块地来说，在进行经济作物种植的过程中，只要进行了经济作物的种植，那么就不能够在进行粮食作物的种植。有些种粮大户或者是经营公司过于重视眼前的利益，在种植的过程中，就会使用大量的农药和化肥，这些农药和化肥长期的使用，对于土地有着不良的影响，也会影响到公司的长远利益。

（四）企业排挤农村劳动力导致农民失业

企业排挤农村劳动力，失地农民失业据统计，我国因为征地而失地的农民总数也已超过4000万人，并以每年约200万人的速度递增。此外，在土地转让、转包或出租中，尽管合同规定受让企业要优先雇用出让土地的农民，但是受让企业很少能吸收全部的劳动力，因为就一般而言，土地集中规模经营后，容纳的劳动力更少。随着企业用工制度逐步市场化，失地农民依靠地方政府安置就业的可能性也越来越小，农民失业问题变得越来越严重。

二、农村土地流转中对农民利益进行保护的对策

（一）明确农村土地产权的主体

农村土地在流转的过程中，一定要明确土地产权的主体，这样才能够保证农民用地的产权清晰，农村土地在使用的过程中，也要保证土地使用人的合法权益，保证权益主体的利益不会被侵害，也能够最大限度的发挥土地价值。在对土地产权主体明确的同时，还要对土地所有权的归属意识进行相应的调整，充分的保障农民的合法权益内部，也要避免農民由于失去土地生活无法得到保障的情况。农村土地在流转的过程中，一定要本着依法、资源、有偿和平等的基本原则，土地流转的过程中，还要按照合法的程序进行，最终实现权力平等，收益共享。

（二）要建立完善的补偿机制

农村土地在流转的过程中，一定要明确这是一项综合性、系统性的工作，这项工作在开展的过程中，涉及到农民的利益，因为农民的生活来源依靠的就是土地，与农村社会的稳定有着紧密的联系，在农村经济发展的过程中，一定要制定科学的补偿机制，在进行补偿的过程中，要充分的考虑到土地流转的顺利进行。农村土地在流转的过程中，一定要按照相应的市场机制来进行，流转土地的部分收益要归农民所有，不能够以任何的借口或者是名义挪用。截流或者是据为己有。土地流转也要按照相应的程序进行，处理好各方的关系，落实补偿机制，保证农村土地流转过程中的科学性与合理性。

（三）健全社会保障体系，消除农民的后顾之忧

我国农村的社会保障体系并不健全，在这样的情况下，开展农村的土地流转，就会出现诸多的问题，而且农民也会出现一定的后顾之忧，要想解决这一问题，作为各级政府，就必须要上下联动，密切的配合，从人力、物力和财力等几个方面加大对农村的扶持力度，尤其是一些农村的偏远地区，一定要充分的保障农民的基本权益，建立起科学的医疗、养老和生活体系，要消除农民不敢生病、看不起病的后顾之忧。不同的区域社会保障情况有着一定的差异，在开展社会保障的过程中，一定要结合当地的实际，健全经济社会的保障体系，还要加强政策的倾斜力度，消除农民的后顾之忧，使农民不再依靠土地，减少对土地的依赖心理。

（四）明确土地股份合作制的法律地位

将土地股份合作制纳入《农民专业合作社法》的范畴，股份合作经济组织在运作土地时，必须依法对土地股权进行评估，而不是由合作社单方面坐地论价。工商管理部门给予登记注册，使农民成为真正意义上的股东。允许土地股权买卖、转让、继承、赠与、抵押，让土地股权在市场流动，以分担农民的投资风险。

三、结论

农村土地流转中面临着诸多的利益问题，与农民自身有着紧密的联系，只有将这些问题全部解决，农村土地流转才能够顺利进行，也能够保障农民的利益。

参考文献：

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（作者单位：泰来县汤池镇政府）