基于绩效评价视角下高校预算执行效率研究

张安平

[摘 要] 目前，无论是国家层面，还是地方政府都非常重视预算执行效率的提高。针对高校预算执行效率存在的二级单位预算执行重支出轻绩效、预算执行审批流程不健全、教职员工增收节支意识不强、同一负责人多个项目间支出较混乱、财务人员业务水平有待进一步提高等问题，提出了加快支出执行力度、树立全员理财意识、创新资金配置机制、提升财务管理水平、加强财务队伍建设等高校预算执行效率的优化对策，以完善高校内部治理结构和高校资源配置。

[关键词] 高校；预算执行；绩效评价

[中图分类号] G475 [文献标识码] A

一、高校预算执行效率综述评论

目前，预算执行无论是国家层面，还是地方政府，或是预算单位都是头等大事，它所体现得是重大项目建设的进展情况，因为钱随事走，也就是我们常说的预算执行情况，也是体现作为与否。预算执行的如何，效果怎么样，这就是预算执行效率。预算执行效率应是预算执行避免浪费，一定量的投入要取得产出最大化。

（一）国家政策层面

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中规定了“建立科学化精细化预算管理机制，……提高预算执行效率。”《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发〔2011〕22号）也明确提出了“要强化预算管理……，提高预算执行效率。”《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）指出了“建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度的通报制度和监督检查制度……”。《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》（财预〔2014〕85号）要求“各地区、各部门要充分认识加强预算执行管理的重大意义，……把预算执行工作抓紧抓实抓好”。

（二）地方财政举措

2012年10月，赤峰市采取“六步走”保障预算执行及时到位，不断提高项目预算的科学化精细化水平，从源头上提高预算执行效率。2015年7月，柳州市财政局采取多措并举提高预算执行效率，切实把预算执行工作摆在突出位置上，坚持“一把手”负责制，督促市本级各部门、各县（区）切实加快支出进度。2015年10月，金华市印发《关于进一步加快项目支出预算执行进度，提高项目执行效率的通知》，加强各环节的衔接和协调，保证项目执行高效有序。2016年7月，莆田市召开专题会议，加快财政支出进度，提高预算执行效率，把责任层层落实，确保到位见效。

（三）学者专家层面

乔春华（2014）提出了“预算执行效率≠预算完成率≠预算执行率”的说法，张明（2014）指出“财政监管是解决政府预算执行问题的最基本和最主要业务方式，可以将财政监督嵌入政府预算管理的全过程，参与预算执行情况监管”，何文兵（2016）认为“推行预算指标多层级分解，落实经济责任控制，建立所有经济业务的预算执行责任体系”，蒋翠萍（2016）认为“提高预算的执行效率，需要提高预算的审批效率、缩短预算拨款的时间、简化预算审批流程”。

二、高校预算执行效率的现状和问题分析

（一）二级单位预算执行重支出轻绩效

现在高校的二级单位专项经费重投入、轻绩效的现象比较普遍，部分资金使用上存在预算软约束、支出较随意的现象。有些业务经费的支出结构不合理，较多地列支了办公费和差旅费等日常重复性的支出，存在资金使用“撒芝麻盐”现象，没有形成资金使用“聚合效应”。

（二）高校教职员工增收节支意识不强

一是高校开放办学，优化校内外教育资源，激发二级单位办学活力、生财聚财的体制机制有待进一步完善，比如加强科技成果转化、有资质的单位可以对社会提供检测检验、咨询和法律服务，以及场地和场馆对外服务等等。二是全面贯彻励行节约、勤俭办学思想意识薄弱，严格控制一般性支出不够，资源共享机制和节约型校园建设的意识不强。

（三）二级单位预算执行审批流程不健全

预算执行过程中的审批存在很多问题，因二级单位的大小和资金规模不同存在的问题也不相同。单位大、业務多、预算资金盘子大的二级单位，单位负责人采取抓大放小策略，简单设置预算执行审批规则，不对预算执行审批进行分类；单位小、人员少、预算资金规模不大的行政事业单位，预算执行采用“领导一支笔”审批，不对下级进行授权和分权，权力过于集中。单位负责人往往因工作繁忙，而影响预算执行工作效率，相关支出指令往往凌驾于预算管理之上，造成原有的预算批复指标和实际支出相矛盾。

（四）同一负责人多个项目间支出较混乱

在同一时期内承担多个项目的负责人，大部分认为只要是发生的费用合理且符合财务报销规定，随意从哪个项目支出都可以，不考虑该笔支出是否真正用于本项目的研究，比如差旅费，材料费，办公费等，因为每个项目编制预算时基本都会考虑这些日常费用。存在多个项目经费之间交叉使用，列支混乱，促使各项目的经费支出内容及进度与预算不符，各项目的实际支出产生很大的误差，从而导致各项目的经费不能有效用于项目研究本身，也违反专项资金管理办法的规定，没有实现专款专用。

（五）财务人员业务水平有待进一步提高

高校财务隶属机关部门，属于其他专业技术岗位，现阶段高校侧重教学单位为主，忽视其他专业技术岗位，主观认为其他专业技术岗位只是辅助岗位，进不进人都可以，导致目前财务人员青黄不接。由于高校财务人员紧缺且业务能力低，加之财务老职工核算思维比较传统，缺少与时俱进的创新意识，对新的财经法规和业务学习的主动性不强，因此，高校财务人员综合业务素质很难提升，严重影响预算执行力。

三、优化高校预算执行效率的对策

（一）加快支出执行力度

落实高校预算执行主体责任，谁的资金谁负责、谁的项目谁推进，为资金及时支付创造良好条件。对项目审批、资金支付及政府采购审批等环节，进一步优化流程、简化程序，切实提高效率、加快进度。加大推进重点项目建设力度，充分用好来之不易的专项资金，尽快形成实际支出，发挥资金最大使用效益，严禁年末突击花钱。按照“谁主管、谁检查、谁处理”的原则，启动问责机制。同时，还应在科学论证基础上，结合专业特点建立项目储备库，以便能够在需要时及时编制科学、高效的预算。

（二）树立全员理财意识

倡议高校全员理财，深入挖潜，堵塞漏洞，集中力量出重拳，把有限的财力放在兜住民生底线外办大事。一是在开源方面，积极对上沟通，争取更多有利于事业发展的政策和资金支持，使财政拨款进一步增加；加大深入挖潜和清欠力度，做到依法依规创收，各部门要相互配合，促进各项收入应收尽收、及时回笼。二是在节支方面，要压缩不必要开支，坚持勤俭办事业原则，推动厉行节约反对浪费等制度落地生根。三是在宣讲方面，号召所有师生员工认清面临的严峻经济形势，增强主人翁责任感，要同呼吸、共命运，形成爱校护校、遵纪守信、厉行节约的良好氛围，共建清廉、和谐、务实、高效的财经秩序。

（三）创新资金配置机制

在资金配置和使用上，坚持“钱随事走、注重绩效、加强考核、集中力量、促进发展”的原则，强化支出责任和效率意识，树立花钱要问效、无效要问责的理念，加大绩效问责力度，完善绩效评价结果与资金配置相结合的机制，以问题为导向，解放思想，破解资金配置中存在的突出问题，逐步建立以绩效为导向的资金配置机制，使经费投入形成科学合理的流向，达到办学效益的最大化。

（四）提升财务管理水平

继续推进高校“大财务”的转型思想，即从“会计核算型”向“财务管理型”转变，工作重心从“核算和监督”向“战略管理、风险管理和绩效管理”转变；以制度建设和规范流程为切入点，依法依规理财，加强内部控制，防范各种财经风险。另外，加强思想观念转变，变被动做事为主动作为，克服人员少、年龄、性别结构极不合理等困难，进一步优化岗位设置，加大深入基层调研力度，提高财务知识宣讲效果，同时改善硬件环境，增设学费自助缴费机和自助查询机，为学生缴费开辟更为方便快捷的方式，加速学费回笼。目前，正在论证研发移动审签系统和财务微信公众平台，以求为教职工提供全面、及时的财务资讯、指导资金使用、解答财务问题、实现网络化审签方式。

（五）加强财务队伍建设

在财务工作精细化要求逐渐提高，财务信息化手段逐步升级，政府会计改革大潮席卷而来的大趋势下，高校财务队伍从数量到结构到综合素质都存在危机，需要全面补充和提升。财务工作一方面决定着学校发展的血脉，另一方面也决定着高校的治理水平，所以财务队伍的稳定、结构和素质至关重要。据统计，2015年会计从业人员数量排名前十的地区与GDP排名前十的地区基本相同，印证了“经济越发展，会计越重要”这一客观规律。为此，将根据高校对人员的整合和部署，逐步补充财务队伍、改善队伍结构。将采取自学、交流、研讨和校内外培训、调研等方式迅速提升专业能力和综合素质，在改革大潮中转型提升，为师生员工提供优质高效的服务，并做好真正的“管家”，助推高校事业的发展。

[参 考 文 献]

[1]乔春华.“教育经费管理年”的回顾与展望[J].教育财会研究，2014（2）.

[2]張明.加强合规性绩效性财政监督提高政府预算执行效率[J].财政监督，2014（8）.

[3]何文兵.高校预算执行存在的问题及对策[J].财政监督，2016（1）.

[4]蒋翠萍.提高高校预算执行力问题研究[J].会计师，2016（6）.

[5]余华.行政事业单位业务层面内部控制建设存在的主要问题及对策探讨[J].湖南财政经济学院学报，2014（12）.

[责任编辑：王凤娟]