贫困山区乡镇领导班子思政建设的困境与应对

王富秋

（1.马来西亚拉曼大学，吉隆坡 43000；2.西华师范大学 政治与行政学院，四川 南充 637002）

摘 要：思想政治建设工作是国家政治工作的重要组成部分，是加强党与群众血肉联系的重要手段。乡镇政府作为我国最基层的政权机关和最基本的独立行政单元，是沟通政府与民众、国家与社会的纽带，因此，做好基层的思想政治教育工作具有极其重要的意义，肩负着在实践中检验能否将中央意志贯彻、能否直面公众诉求的双重使命。

关键词：思想政治建设；乡镇领导班子；困境与应对

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）07-0085-02

思想政治建设工作一直是我们党永葆生机活力的传家宝，是在革命年代和社会主义现代化建设中我们党的执政优势的根本保障，是指导国家建设和社会发展的生命线。正因如此，我国思想政治建设工作始终保持着高度的责任感、使命感，从党和国家事业发展全局和战略高度出发，站高谋远、励精图治，打造民主生态政治，为全民族的复兴而努力奋斗。

如果一个党或者执政团体能够不断地从实践中汲取教训、正本清源并在思想政治建设工作中解决面临的突出问题，它就是一个具有强大执政能力的组织。在党的十八大以来中央关于从严管党治党决策部署的指导下，四川省根据省情召开了全省领导班子思想政治建设工作会，在会议精神的指导下，我们对四川大巴山一带的贫困山区的乡镇领导班子思想政治建设工作进行了实地调查、座谈，分析在贫困山区乡镇思想政治建设中存在的突出问题，分析问题存在的原因，在此基础上，探讨破解难题的有效路径。

一、贫困山区乡镇领导班子思想政治建设存在的突出难题

我国是幅员辽阔的大国，各地区间经济发展水平差异性很大，但都面临着使国家进入全面建成小康社会的历史任务。在党的十八大系列讲话的指导下，如何将贫困山区发展起来已经成为全国人民关注的热点问题，是一场攻坚克难的硬仗。思想政治建设工作在这场硬仗中起着指南针的作用，其重要意义不言而喻，且具极端重要性、现实紧迫性。当前贫困山区乡镇领导班子思想政治建设主要存在以下几点问题。

1.思想政治教育工作缺少针对性、层次性

思想政治教育工作要融入到乡镇基层工作中去，需要与基层工作相衔接。目前，乡镇思想政治教育工作有脱离农村基层工作实际的情况，缺少有针对性的教育。例如，一些干部在思想政治教育工作中把读文件作为重点，一口气地读完，降低了思想政治工作的思想性、教育性。另外，目前思想政治教育工作没有突出其层次性，市、县、乡学的都一样，缺少与基层工作的联系。一些思想政治工作会议缺少新颖性，或是理论性太强，或是重复率太高，造成一部人认为教育归教育，工作归工作，发挥不出思想政治工作的引领作用。

2.在为人民服务的理解上出现偏差

为人民服务包括公益性服务职能和经营指导性服务职能。目前，乡镇领导班子在为人民服务认识上是存在偏差的，在执政理念上存在对政府职能认识不清，越位、错位的现象。在一些贫困乡镇，领导班子往往把自己当作经济发展的主体，到处招商引资，规划发展园区，争取各种专项拨款，并把其当作为人民服务的直接体现。一些乡镇领导干部比较重视业绩考核，认为只要抓经济建设，把经济搞上去了，人民大众就会拥护你、支持你，干部考核也会是优等。而乡镇政府的主要职能，即公益性服务，却被忽视了。

3.容易受个别人党性、修养不高的影响

思想政治建设是领导班子建设的灵魂，并贯穿于党的建设始终。从党的十八大以来，查处的一系列存在作风、腐败问题的大案要案都存在一个突出的共性就是个人思想政治认识不足，党性、修养全无。这在贫困山区乡镇的领导班子中也是一个不容忽视的问题。因为精神空虚、物欲膨胀等世俗观念在农村的扩散、蔓延，小环境造成了市场经济负效应占据了一些人的精神世界。一些工资待遇低、思想建设薄弱的乡镇领导就会铤而走险，世界观、人生观、价值观世俗化，最终酿成“小官大贪”的真实版案例。

4.思想政治工作机制被弱化

党的思想路线、方针、政策需要通过思想政治工作作为桥梁来传播。在贫困山区乡镇领导班子中普遍存在学历比较低的现状，对于学习、理解党的思想路线、方针、政策很吃力，存在一知半解的现象，执行起来就更费力，存在将错就错执行国家规定的现象。思想政治教育工作缺少专职人员来宣传，“形式主义地讲”出现在工作中，更没有硬性指标，使思想政治教育宣讲工作不到位，出现了“文字”干部，这样思想政治建设工作就被“闲置”了，导致班子党政成员共同做思想政治工作的机制难以形成。

二、贫困山区乡镇领导班子思想政治建设的困境原因分析

乡镇政府作为我国最基层的政权机关和最基本的独立行政单元，是基层治理的核心主体，是沟通政府与民众、国家与社会的纽带。增强基层思想政治工作的科学性，是科学引导发展在实践工作中的具体体现，也是促进国家的管理和社会全面进步的根本要求。因而，需要不断反思基层思想政治建设问题，从中“找病因”“拔病根”。

1.肃清封建落后思想与坚守理想信念的难度大

坚定理想信念是党员干部的政治灵魂，也是我们党执政的生命力之所在。乡镇领导班子身处管理工作的第一线，需要树立和坚定理想信念，在大是大非、疑难问题面前旗帜鲜明，经得住考验，无所畏惧地执行党和国家的大政方针、路线，为农村党的工作做好“向导”。当前，不可否认的是在贫困山区农村的封建遗存的落后思想依然严重，讲“面子”、拉关系套近乎、传小道消息等依然严重。一些理想信念不坚定的党员干部碍于情面，就会被一些落后的封建遗存思想所影响，信仰迷失、信念动摇，丧失了原则。因而，在贫困落后山区彻底肃清封建落后思想的影响仍需要一段时间。

2.严守职责意识不强与敢于担当的相背离

严守职责的内容很广泛，其中守纪律、讲法律是核心，是对一名好干部的根本要求，也是为人民服务的一条政治准则。守纪律是恪守党和国家对职责的纪律要求，是党的路线、方针、政策得到執行的根本保证；讲法律是公平、公正、公开执法的根本要求和保障。对于一个能在13亿多人口的大国执政的党来说，没有铁的纪律和严格的规矩，就难以实现治国理政，没有依照法律办事，就难免会遭到人们的怀疑。必须清楚地看到，严守职责被一些干部淡忘了，什么事情都敢想、都敢做，这些都严重地影响了党在群众中的信誉，影响了政府在人们心中的良好形象。

敢于担当是中国共产党人先进性和纯洁性的重要表现。担当精神是事业心、责任感的体现，是党员、干部履行职责使命的思想基础和必备的政治素质，也是战胜困难、做好一切工作的精神动力。当前，乡镇干部中存在岗位差别，对公务员与事业编的认识上存在较大分歧，一部分人干劲难鼓。一些乡镇还有巨额的负债，让一些乡镇干部看不到希望，因而，干部配备不齐成为常态。乡镇领导班子在这种困难面前，分工不明确，有任务就得干，工作任务负担重，工作强度大，而且许多领导班子成员身兼数职，使工作不能做到精细。

3.事权不清与服务意识的缺位

在乡镇领导班子思想政治建设中另一个突出的问题就是县级与乡级事权不清。乡鎮政府处于政权金字塔的最底端，“上面千条线，下面一根针”是乡镇处境的真实写照，也影响着乡镇领导班子思想政治建设工作。这种局面让乡镇领导班子忙于应付上级政府下派的各项任务，而无力顾及其他，思想受到了约束。因而，应明确县级与乡级事权，权力和财力下放到乡，以保证乡镇政府机关的正常运转，促进其为人民服务。我们相信“中国的民主制度会依照中国的国情循序渐进地得到发展。这也是任何力量所阻挡不住的。”[1]因而，是能够实现的。

4.“形式主义”与有所建树相冲突

勤政务实、有所建树是夙夜在公、勇于承担的公仆形象的生动再现。领导干部受党和人民重托，需要勤政务实、有所建树。当前，贫困山区乡镇工作相当繁重，改革发展的任务很重，最需要乡镇领导干部直面困难和矛盾，勇于迎接挑战。勤政务实、有所建树也是实干的一种表现，坚决反对那种走过场的“形式主义”。

“形式主义”主要是为了“捞政绩”，为了获得领导、上级的肯定，编造或者制造一些“亮点”，目的是获得奖励或者提拔的机会。在贫困山区乡镇“形式主义”主要有两种，一种是“形象工程”，华而不实，浪费资源、人力、财力；另一种是制造“个人业绩”，比较典型的是基层锻炼。贫困山区乡镇因为贫困、条件艰苦，一些干部没有考虑在农村干长久，有的在一个乡工作一两年，有的几个月，根本无法考虑如何满足人民的需求、处理群众问题，甚至一些干部一看到来到贫困山区就想着找机会调走，思想、业务、作风都容易出现问题。频繁的岗位调动，加之很多干部没有相关专业知识背景，虽经培训仍然一知半解，对新上任所负责的工作不够了解、熟悉，很长时间里都难以适应。

三、加强贫困山区乡镇领导班子思想政治建设的应对之策

思想政治建设工作绝不能讳疾忌医，既要理性面对，也要深刻剖析，针对问题要拿出决心和勇气，“稳”“准”“狠”地解决。只有这样才能强化思想政治建设工作，筑牢领导班子的思想阵地，坚定对党的工作的忠诚。

1.认真钻研基层思想政治教育工作

思想政治教育工作肩负着我们党教育、感染人的伟大使命。因此，必须在思想上将其作为经济工作和其他一切工作的生命线，在行动中坚持理论和实际相结合、具体问题具体分析，认真钻研理论，做到真真正正了解、运用思想政治建设这个看家本领和执政优势。

马克思主义理论是对社会发展的科学认识，只有人民群众掌握才能发挥其巨大的作用。在当前和今后一个时期，我们需要学习和掌握习近平总书记关于特定历史条件下党和国家发展的重大理论和现实问题的新思想新论断来武装、教育全党，需要把与时俱进的马克思主义贯彻于各项工作中。在乡镇政府工作中，思想政治工作面临着许多突出的问题，解决得好坏直接关系到党和国家治国理政能力在群众中的权威。乡镇领导班子思想政治建设不仅是说服教育，更是启迪教育，通过开会认真学习思想政治建设工作的有关内容，领悟党的路线、方针、政策，保证他们的政治素质和纪律意识。同时，这种思想政治建设工作需要乡镇领导班子认真钻研农村、农民的思想政治教育工作，并要深入到农村第一线。农村问题多，但不复杂，也是非对抗性的问题，需要去讲道理、明是非，基层思想政治教育工作需要在这个过程中扩大其教育的实效性，使人民大众了解、认可思想政治教育工作。因而，思想政治建设工作需要结合社会发展的具体需要，结合不同对象、不同区域和不同层次的特点去研究其内容，要避免一刀切、一锅煮现象的出现。

2.全心全意为人民服务，树立共产党人模范形象

全心全意为人民服务是共产党人的世界观、人生观、价值观，是共产党人的优秀品质。这一优秀品质体现着党和国家、社会的性质、特征以及远大理想，又涵盖并反映党和国家对党员干部社会生活基本道德规范的基本要求。这一优秀品质是领导干部的首要保障。领导干部是科学制度的制定者和落实者，如无全心全意为人民服务的首要精神，国家发展将无从谈起。中国共产党人一以贯之地坚持全心全意为人民服务，它已经成为广大人民群众判断党的全部工作和党员干部党性党风的一个根本标准。当前开展正风肃纪遏制“四风”，开展“三严三实”专题教育和坚定不移开展反腐斗争，就是这一优秀品质的具体体现，获得了人民群众的拥护和支持。因此，在乡镇领导班子思想政治建设中，更新执政理念、转变乡镇政府职能就是要消除思想上现存的束缚，才能真正做到执政为民，与民众心连心、同呼吸共命运。乡镇政府是党和国家方针政策在农村的执行者和落实者，其管理就是践行党的为人民服务根本宗旨。社会管理说到底是对人的管理。管理的最高境界是寓管理于服务之中[2]。只有全心全意为人民服务才能获得人民的支持、拥护和爱戴。因此，乡镇领导班子在为人民服务理念上充分挖掘公共资源潜能，通过公共事业、安全服务和公益基础服务来完善公共服务水平，满足社会的需求，平衡社会利益，优化社会环境，促进社会整体发展。

3.选人选贤，强化监督机制

领导干部是科学制度的制定者和落实者，因而必须任人唯贤。从“四个全面”战略布局出发进一步完善领导班子和领导干部的考核评价办法，建立科学有效的选人用人机制，把品行好、重实干、优秀的好干部选出来、用起来，从而优化结构，增强整体功能。

选人用人要有一定的标准，这一标准要公布，接受社会各界监督。监督管理对于加强领导班子思想政治建设工作，具有润物细无声、潜移默化的效果。监督要贯穿于干部管理的各个方面，从日常管理、组织建设、思想建设、制度建设上，强化监督管理，从思想动态、工作表现中查找一些倾向、苗头并进行早发现、早处理，防止酿成大祸。党是个守纪律、讲规律的组织，强化监督就是要在意识上让那些想当官又不想干事情的和想当官又不想干好事情的清醒清醒、正视自我；让那些贪官心惊胆战，并产生畏惧、惧怕心理。

监督的另一个作用就是对干部权力形成制约。从现实和深远的战略考量出发，对行政机关的监督、问责应该形成制度。制度具有根本性、长期性、稳定性等特点，可以将已经形成的、大家一致认可的模式长期保留下来，用来约束公共权力机关。监督应该强化民主监督、民主合作、民主协商、民主管理，以形成新型民主、生态政治。

参考文献：

[1]李明.有限资源、多重角色下的乡镇政府行为变异与治理转型[J].农村经济，2014（4）.

[2]王军民.把为人民服务全面贯彻到社会管理之中[J].求是，2013（14）.