非学历教育在开放大学办学中的创新探讨

滕建新++李庆雯

摘 要： 在国家开放大学从单一的学历教育逐渐向学历教育和非学历教育并行发展的转型时期，新疆阿勒泰广播电视大学在非学历教育中大胆尝试，勇于创新，形成了非学历教育的独特模式。文章从六个维度探讨了新疆阿勒泰广播电视大学在非学历教育方面的创新做法。

关键词： 非学历教育；开放大学；地域特色培训

中图分类号：G724.82 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c2017.03.13

欢迎按以下方式引用：滕建新，李庆雯.非学历教育在开放大学办学中的创新探讨[J].克拉玛依学刊，2017（3）70-74.

《中国教育改革发展纲要》作为我国教育事业的重要规划指导性文件，明确指出成人教育是传统教育向终身教育发展的一种新型教育制度，是构建终身教育链条上的一个重要环节。[1]27终身教育是由学历继续教育和非学历继续教育两部分组成，非学历继续教育是以在职成人为主要教育对象，通过短期培训，对学习者进行知识补充、拓展和技能更新，进一步完善知识结构、提高创造力和专业技术水平的一种追加教育，是继续教育的重要组成部分。[2]39国家开放大学由单一的学历教育逐渐向学历教育和非学历教育并行发展转变，这是新形势下各级电大求发展的必然选择。新疆阿勒泰广播电视大学非学历教育培训充分利用现代信息技术手段，整合发掘自身优势，拓展办学层次，打造富有特色的非学历教育，在全疆得到了同行的认可。

一、线上教育的联盟化

国家开放大学（电大）是一个利用现代教育技术手段进行教学管理的成人高等教育学校，以计算机网络、卫星电视网络、电信网络有机连接的数字化、多媒体、交互式远程教育平台为学习者提供必要的面授辅导和文字教材、音像教材、多媒体课件、网络课程以及云教室、多媒体计算机等先进的学习手段和其他学习支持服务。技术手段、线上学习成为电大教学优势所在，将其引入到非学历教育中起到了如虎添翼的作用。

1.发挥优势，促成干部在线培训

新疆阿勒泰广播电视大学充分利用自身网络资源优势，不等不靠，主动出击，按照“有为才有位”的思路，在本地区诸多学校及培训机构中率先提出在线对干部进行培训的设想。在实施过程中，首先拟定了“干部在线学习”实施方案，主动争取教育主管部门支持，并报请组织部门获得批准。为使在线培训取得良好效果，学校着重加强平台建设和资源建设，从而保障了在线学习的顺利进行。自2008年开通“阿勒泰广播电视大学干部在线教育学习平台”起，学校通过与组织部门联合举办干部在线学习培训；与宣传部联合开展一年一度的干部理论考试；与机关工委联合开展基层组织党员培训；与工会联合开展工会干部在线培训；与共青团委员会联合举办少先队辅导员培训班；与阿勒泰市财政局联合举办财务人员培训班。

2.面向全地区，参与县市双语教育

为了深入贯彻落实第二次中央新疆座谈会精神，适应新疆维稳工作和民族团结工作，自治区党委提出了干部学习双语的要求。阿勒泰广播电视大学主动适应形势需要，提出了自建资源送教学习的设想，与阿勒泰地委组织部远教中心、地委党校合作，自编自导哈汉双语情景剧微课，抢先占领双语学习“市场”，一方面解决了师资不足问题，另一方面解决了广大干部工学矛盾，只要有电子传输设备，随时随地都可登录平台学习。2015-2016年，阿勒泰广播电视大学利用微课进行具有本地特色的双语学习，在阿勒泰地区多个部门、福海和布尔津两个县进行干部双语在线培训，共培训各县、地直各部门干部3 283人，发挥了网络远程教育的优势，实现了规模效应。

3.创新机制，扩大培训内容和范围

为更好地拓展线上培训项目，学校进行了运作机制调整，原继教科负责线下培训，新成立了远程教育科专门负责线上非学历教育。为了最大化充分利用“线上”资源，学校两次更新设备，满足更大规模、覆盖面更广的培训。2015年，开展了领导干部廉政教育在线学习大讲堂培训班，共培训1 264人。2016年组织地直机关工委党员干部远程教育培训班三期，合计培训744名。截至2017年5月，共计培训党员390名。

4.以考促训，检验学习培训效果

通过举办一系列培训，利用线上考试检验培训效果。由于培训人员多为在职干部，根据培训项目不同和培训要求各异，线上考试一般分为两种：一种为在规定的时间内自由在线考核；一种为在规定的时间内集中在线考核。学校与阿勒泰地区纪检委联合组织的县处级以上领导干部党规党纪知识测试，参与者共计552人，每年承担阿勒泰地区党员干部年度理论考试、全国卫生系统专业技术人员人机对话考试、银行业从业人员考试、保险代理人资格考试、人事系统专业技术人员资格考试等累计10 000余人次。

二、线下培训的多元化

在非学历教育中，不是所有的项目都适合于线上培训，传统的培训形式仍然占有一定市场。如果说线上培训解决了规模和距离问题，那么传统的面授培训就要解决操作性较强、规模较小的项目，如语言学习、烹饪技艺、短期强化培训等，线下培训更有助于人们互动交流，达到培训效果。

1.瞄准社会需求，立足当地发展

阿勒泰广播电视大学在非学历教育培训工作中紧扣中央、自治区和阿勒泰地区经济社会发展的新趋势，在把握新常态中捕捉新机遇，在适应新要求中谋求新发展，在拓展新领域中谋划新举措；同时，进一步进行技术创新、机制创新和管理创新，提升阿勒泰广播电视大学品牌的影响力。培训工作的市场化是线下非学历工作的落脚点，为了了解社会需求，先要组织人员进行培训市场调研，拟定培训项目，再进行项目方案的实施，最后通过考核检验培训工作的实效。学校开办的中小学英语班、俄语班、会计继续教育班、地税工作人员专项提升班等都是线下培训的成功案例。

2.采取“订单式”教育，开展针对性培训

“订单式”教育是指针对用人单位的需求，与用人单位共同制订培训方案，形成一种委托培训关系。[3]47由于“订单式”教育是结合本地区社会经济发展实际、受训单位根据工作需求，遵循培训教学规律，这种培训更能整合社会资源，增强培训效果。为了在非学历教育中落实好“订单式”教育，学校采取先调研，再提出可行性方案与受训单位反复沟通，从培训内容、时间、培训效果、检验方式等方方面面达成一致。在“订单式”培训完成后，受训单位根據委托协议约定，有针对性地进行考核，检验培训效果。

3.积极筹备游学项目

学校与上海电视台联合拍摄介绍阿尔泰山系列反映草原游牧民族文化风情短片，把阿勒泰的风土人情介绍给上海市民。为了让感兴趣的上海人能够身临其境感受阿勒泰的原生态哈萨克族游牧民族文化，学校与上海教育电视台签订意向协议，2017年将组织上海老年大学部分成员来阿勒泰游学。游学既不是单纯地旅游，也不是单纯的学习，其目的要达到在旅游中学习民俗，在学习中获取乐趣、在娱乐中增进对伟大祖国的热爱。

三、培训项目合作方式多样化

阿勒泰广播电视大学积极承担起阿勒泰地区终身教育的重任，努力加快推进非学历教育培训工作，不断适应市场化、社会化、专业化等多样化培训需要，整合资源，探索合作之路。

1.与地方党委、政府部门合作

阿勒泰广播电视大学作为阿勒泰远程教育中心，主动设计承担地区远程教育项目，与地委组织部、宣传部、纪检委、机关工委、地区工会、地区卫生局等部门领导沟通联系，根据各个部门的特点和需求，设计培训方案，充分利用电大远程教育平台的优势，开展在线培训。

2.与相关学校合作

培养适应当地特色经济的应用型人才，与职业教育融会贯通，打通人才知识体系与技能体系的融通之路。学校根据阿勒泰畜牧业经济发达这一优势和特色，与地区畜牧学校首期合作，借用畜牧学校雄厚的畜牧兽医师资力量，联合制作5分钟微课19集，为当地农牧区培养实用型人才发挥了积极作用。

3.与县市部门合作

阿勒泰地区辖六县一市，为充分发挥电大资源充足和远程培训优势，打破时间、空间和地域的限制，学校领导与各县市领导和部门沟通，采取双向管理，基层组织学员、电大负责培训和考核的管理模式，成功举办了各县党员干部在线培训班。与福海、布尔津两县县委联系，开展了双语在线培训工作。

四、培训资源建设成果化

1.利用好国家数字化学习中心资源

国家数字化学习资源中心的建设旨在推进优质资源的开放与共享，为网络教育和终身学习提供海量资源支持。资源支持和服务背后的内涵相当丰富，包括资源的有效管理、检索、共享、交换和重用等。阿勒泰广播电视大学于2015年申请加入为国家数字化学习资源中心的会员，作为国家数字化学习中心分中心，充分利用和享受国家数字化学习中心优质的研发团队、庞大的会员组织和丰富的优质资源，发挥资源中心各分中心的系统优势，学校每年从提供的免费资源中挑选优秀资源，用人之长，补己之短，资源共享，避免了盲目建设。

2.购置了一批优质资源

非学历教育为开展干部在线教育、满足新形势下党员干部教育需求，电大与中央党校、国家行政学院联系，通过购买高端资源购置了中国共产党第十八次党的代表大会学习辅导、“中国梦”、反腐倡廉、民族团结等为主题的教学影像视频。

3.整合一批网络资源

国家开放大学学历教育资源经过多年开发建设，更新速度快、内容新颖、知识点广，受到广大学习者的青睐。共享学历教育资源把电大优秀教师的课程作为公开课在干部教育、职工教育等不同学习平台上强力推出、将国家开放大学平台上的5分钟微课精选出来，供非学历教育时不同专业、不同群体使用，并有针对性地把部分微课编译成哈萨克语，从而解决使用哈萨克族语言文字的群体学习问题。对于文字学习内容，利用网络强大的信息量，整合资源，为“我”所用。

4.自建了一批课程资源

在实施干部教育、工会培训、廉政教育等过程中，自建特色本土化资源。2015年，阿勒泰广播电视大学组织技术力量开发制作了与干部群众日常生活息息相关的126集5-10分钟《哈汉双语日常会话三百句》教学视频，并通过微信平台予以发布；同时，挑选10集《双语微课堂》参加自治区第五届党员干部现代远程教育教学课件观摩评比活动，获哈萨克语课件三等奖。

五、挖掘地域特色培训的本土化

阿勒泰地区位于中国新疆北部，其东与蒙古国接壤、其北与俄罗斯交界、其西与哈萨克斯坦相连、其南与新疆昌吉州和塔城地区为邻，下辖阿勒泰市（行署所在地）、布尔津、哈巴河、吉木乃、福海、富蕴、青河6县。11.78万平方千米的土地上，生养着哈萨克、汉、蒙古、维吾尔、回等36个民族66万余人，其中哈萨克族占地区总人口的50.1%。[4]把非学历教育与当地地域特色结合起来服务于当地群众尤为重要。

1.帮农牧民增收，助基层群众致富

根据基层农牧民实际需求，充分发挥国家数字化学习资源中心分中心优势，通过微信平台推送部分共享课程资源，切实帮助农牧民解决生产经营中的技术难题。学校与地区人力资源与社会保障局联系，承担了地区劳动力再就業培训项目。学校组织翻译、编印哈萨克语创业培训教材500份，在阿勒泰市、哈巴河县培训农牧民236人次。近年来，累计开展劳动力再就业培训1 031人次。

2.传承民族文化，推广文化技艺

阿勒泰地区的哈萨克族文化历史悠久，是由哈萨克族在长期的游牧、迁徙过程中吸收其他民族的文化创造而成。在阿勒泰地区非物质文化遗产保护工作不断推进的同时，相关民俗文化产业也在快速进入市场，做好非物质文化遗产的合理开发、利用、保护与传承，增强民族民间文化的保护力度，对促进阿勒泰地区非物质文化遗产保护传承起着不可忽视的作用。基于以上加强对民族文化保护和传承的考量，学校面向社会开办冬不拉民间乐器培训班、刺绣学徒班，前来参加学习的学员络绎不绝。

3.编撰了本土特色视频和读本

阿勒泰地区汉族干部在努力掌握和使用哈萨克语，基于此，学校在视频制作上，改变了以往课堂正规教学模式，采取生活工作情景再现形式，更加口语化、更加贴近生活。为了方便学员随时随地学习，学校还编印了1.5万册《阿勒泰地区双语学习手册》口袋书，发放至各级党政机关和企事业单位。

4.筹建社区大学，服务各族群众

建设全民学习、终身学习的学习化社会是全面贯彻落实党的十八大精神、提高全民族综合素质、提升民族凝聚力与创造力、全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业发展的需要。在学习化社会条件下，学习不再作为手段和工具为人们所追求，而成为人们生活不可缺少的环节，它既是生存条件，也是一种生活方式。学习化社会构建的目的，就是要提供一个理想的学习环境，从而促进个人和社会的全面发展。阿勒泰广播电视大学为适应学习化社会需要，开发社区平台，在富蕴县先行开展社区教育试点，在积累经验的基础上，提出了创建“阿勒泰社区大学”的构想，为各年龄段居民提供接受学习、教育和培训的机会。“阿勒泰社区大学”可行性报告得到了当地政府认可，目前正在做最后的论证。

六、培训队伍建设的专业化

在非学历教育中，关键在领导、技术是支撑、教师是保障。做好非学历教育培训工作的关键是人，必须要有一支懂培训、敢担当的专业化队伍。

1.领导班子思路清晰

领导思路决定单位的出路，不断提高领导班子掌握政策的水平，增强构建培训专业化知识理论体系的学习力，在抢抓机遇、谋划项目、创造条件、及时跟进的过程中锤炼决断力，在项目管理过程中不断提升综合沟通协调能力、不断提高贯彻校党委决策的执行能力，进而保证各项培训的顺利进行。

2.提升技术人员专业水准

做好非学历教育，技术人员队伍是保证培训质量的重要支撑。在培训的技术支持保障中，学校强化技术人员队伍素质的提升，充分发挥信息技术的优势，在平台开发、资源建设、后期维护等过程中，使培训平台、短信平台及时跟进升级，使培训报名、学习考试、数据统计等更加便捷，使网络学习变得方便，同时极大地提升了学员学习效率和管理效率。

3.提升教师综合能力

教师的专业水平是决定做好非学历教育成功的关键。学校采取措施不断拓宽现有教师的专业结构，进一步加强教师队伍学历层次和综合素质的培养，制订“双师型”教师培养计划，鼓励教师积极考取律师、会计师、心理咨询师等相应资质证书，拓展教师的专业面。鼓励系统教职工攻读博士、硕士学位，各县电大及校本部教师取得相应学位的给予报销相关费用；选派优秀骨干管理人员和教师到国家开放大学和新疆电大进行学习培训，提升教师教学能力，推进学校师资队伍水平稳步提升。

4.提升班主任的服务能力

做好非学历教育，班主任队伍建设是衡量培训质量优劣的重要因素。学校在干部教育培训中创设的基于网络的班级管理模式，特色突出。班主任充分利用好现代新媒体，用温和的學习支持服务方式，感动了众多参加培训的学员，也为学校的各类培训顺利进行奠定了坚实的基础。

参考文献：

[1]张力.以成人教育构建终身学习体系的思考[J].继续教育，2017（3）.

[2]曹永.开放大学非学历继续教育现状和对策探析[J].河北广播电视大学学报，2013（6）.

[3]吴小燕.“订单式培养”教育模式的探索与实践[J].现代企业教育，2010（4）.

[4]阿勒泰地区简介[EB/OL].http：//www.114huoche.com/zhengfu_ALeTai.