发展低碳经济背景下我国地方政府如何完善财税激励政策

郭媛媛+肖永辉

[摘 要] 出于对环境的保护、社会经济的未来发展和遗留给后代子孙的剩余资源的长远考虑，世界各个政府正大力推行社会经济向低碳化发展，我国政府通过行政激励、财税激励、制度环境的激励和对民众的激励，对低碳经济的发展方面也做了很多努力，比如，积极确定了我国低碳经济的发展蓝图，包括未来发展模式和目标计划等，完善关于低碳经济实施与发展的相关法律制度与规范，制定一系列政策来扶持低碳技术的研究与开发等等。其中，如何根据激励理论通过财税激励政策来有效满足各个行为主体的心理，刺激他们推动低碳经济的发展，是激励政策实施中一个相当重要的方面。

[关键词] 低碳经济；地方政府；激励政策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 047

[中图分类号] F810.42 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）11- 0098- 02

0 前 言

人类为了社会经济的发展间接导致了生存环境逐渐恶劣，全球气候逐渐升温，一场关于低碳经济的革命正在世界各地狂热展开。”低碳经济以低耗能、低污染、低排放和高效能、高效率和高效益为基础，以应对碳基能源对气候变暖的影响，从而实现经济社会的可持续发展，维持自然界的生态平衡”[1]。它可以改善人類在追求经济发展时对气候环境造成间接或直接伤害的现实情况，以更长远的目光去发展经济，造福子孙后代。我国政府也充分认识到了低碳经济的重要性，积极响应低碳经济的号召，规划低碳经济发展的蓝图，动员全体人员转变生活方式，增强低碳消费理念，鼓励相关经济主体创新低碳能源技术，并制定一系列政策从各个方面鼓励相关主体进行低碳活动。我国目前也实施了一系列低碳经济的激励政策，包括行政方面的激励、财税方面的激励和制度环境方面的激励，如目标责任制、环境评价标准、强制淘汰落后产能、财政税收倾斜、生态工业园区建设等，也取得了一定成效。但是， 与发达国家多元化、全方位的低碳经济政策相比，我国低碳经济的激励措施存在很多不足，财税方面的激励政策更是稍显欠缺。古语有云“水不激不跃，人不激不奋”。”因此我国需要拓宽政策思路，吸收国际低碳经济发展的有益经验，完善促进低碳经济发展的财税激励机制”[2]。

1 完善地方产业结构，对低碳产业的相关主体进行资金补助、税收优惠和政策支持

首先，地方财政部门应该对低碳产业加大资金扶助力度。低碳产业是一个新生的产业，它还尚显稚嫩，正在进行初步的导入引进。地方政府如果想推动新兴低碳产业的前进，就要加大对它们的财政支持。比如，对于进行产业低碳化的企业在从事低碳产品的开发与生产等活动过程中给予资金扶持和税收减免；对发展有效循环、低碳项目等的绿色产业进行相对数额的资金补助和税收优惠；对于符合政府制度规定的低碳标准的企业，地方政府可以对其进行物质奖励；对研究降低碳排放量和改造低碳相关技术的有关项目提供之间的财务方面的帮助。然后，地方政府部门应该新增这方面的优惠制度措施，促进低碳经济的发展，调动低碳产业相关主体的积极性有效发展低碳产业。经济不发达的地方政府部门应该密切关注最高级政府出台的与低碳产业相关的政策与措施，学习经济发达省市的地方政府部门制定的相关低碳产业发展的政策与制度，结合自身具体情况，“制定符合本地区低碳产业发展的税收优惠政策、信贷扶持政策和出口鼓励等政策，有力推动低碳产业的迅猛发展”[3]。

2 地方财政部门应加大对新能源和可再生能源开发、创新与高效使用的帮扶力度

我国各个基层政府机关应该有效调节其他方面的支出，降低购买性财政花费金额，增加转移性财政消耗金额，有效改善低碳领域和环保方面的资金扶助不足的情况，在节能减排方面、可再生能源开发与使用方面与新的高效能源开发方面加大财政使用力度，激励各个企业向低碳化产业转变。具体来说，应该包括以下三个方面：首先，地方政府应该增加对低碳经济方面的财政预算，为低碳化产业的发展形成保障。在地方政府的财政预算支出内增加对新能源与可再生能源开发利用产生的花费，增设对应的环保支出项目与低碳支出项目，鼓励相关主体实施低碳经济。其次，地方财政部门增加对低碳产业的补贴，有效发挥资金补贴的积极作用。最后，地方财政部门应该创立和完善对低碳产业的资金投入体系。我们各个基层政府应该转换以前只看重经济发展，不关心环境保护的旧有思想，把环境保护也重视起来，加大对新能源的开发力度，提高对可再生能源的使用力度，大力促进低碳能源的日常使用，节省发展经济中的可节省费用，降低在行政事务中的管理花费，增加在低碳经济发展方面的支出，有步骤有计划的促进环境保护的进程，创立和完善对低碳产业的资金投入体系。

3 在地方政府建立促进低碳项目发展的专门基金，对高效节能的低碳产品加大扶助政策。

为了在低碳市场中占一块好位置，我国各个级层的政府都积极响应低碳环保的号召，顺应现在的局势潮流，持之以恒的促进低碳经济道路的发展。地方政府的财税激励政策对促进低碳产业和产品的发展也有着重要的作用。首先，在各个省市新增关于低碳项目的基金。经济发展程度和社会进程不太好的位于我国中东方位的基层政府能够经由金融市场来为发展低碳产业募集资金。而以最高级政府直接向地方拨款或者中央层级政府制定关于保护环境的财政补助支持政策同样可以帮助经济发展程度和社会进程也不太好的位于我国西边方位的基层政府发展收益好、效率高的低碳相关产业。其次，建立专门用于研究低碳技术的科研基金，促进低碳技术的开发与创新。再次，可以在地方设立专门的促进低碳产业前进的政策性银行。以降低资金筹集的贷款利率和抵押担保的方式，支持低碳产业研究低碳化产品新技术，促进低碳项目的有效进行。最后，在地方进行有关节能环保产品的大幅度优惠政策，对低耗能、保护环境的产品制定资金补助，进行高效节能商品的优惠工程。通过上述方式可以有效促进低碳经济相关主体的低碳行为，激励他们能够自动的改善自己的高耗能、不环保的行为，坚定不移的走低碳化发展的道路。

主要参考文献

[1]谢峰.发展低碳经济过程中的我国政府职能研究[D].苏州：苏州大学，2011.

[2]陶蕴芳，尚涛.国际低碳经济发展中的政府行为与我国的策略选择[J].江西社会科学，2011（6）：56-61.

[3]刘芊君.地方政府发展低碳经济的激励约束机制研究.[D].桂林：广西师范大学，2012.