创新民主监督工作方法

方炎

中共中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》开篇提出：“办好中国的事，关键在党。”换言之，中共的建设是事关中华民族的重大问题，不仅是中共党内事务，也是每一个中国人的事情。每一个中国人都应关心中国共产党的建设。作为民主党派领导干部，是中国共产党领导的多党合作制度的一员，更应该关心中共的建设，参与其中，这是我们责无旁贷的重要责任。

民主党派的民主监督必须注意几方面的问题

在发挥民主党派的民主监督在党的建设方面的重要作用时，要注意几个方面的问题。

从中国共产党内部来讲，要解决认识问题。目前中共党内存在几种不正确的观点：有的同志不愿意让民主党派监督，认为监督是中共内部的事情，民主党派的监督是“添乱”；有的同志认为，民主党派是反对势力；有的同志认为，民主党派没有能力监督。这些都是不正确的观点，应当端正态度，正确认识民主党派民主监督的重要意义。习近平同志指出：“各级领导干部要主动接受各方面监督，这既是一种胸怀，也是一种自信。要支持人民政协依照章程进行民主监督，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，鼓励党外人士讲真话、进诤言。”

从民主党派开展民主监督的工作来说，要避免两种倾向：一种是不敢监督；另一种是不了解实际情况的乱监督。

前一种倾向是尚未走出历史阴影，对历史上在反右、文革中受到的冲击心有余悸。当中共领导征求意见时，一味说好话，谈到成绩时歌功颂德，说到问题时无关痛痒，自认为很聪明，很安全，实际上是对中共、对国家不负责任。

而后一种倾向，则是不做认真的调查研究，把一些道听途说观点拿来宣扬。或是不分场合，急于公开表达观点，被别有用心的敌对势力利用，造成不良的社会影响。

面对复杂的政治形势，民主党派的民主监督工作要注意把握“度”，要做充分细致的调查研究，掌握翔实的第一手资料，科学理性地分析问题，在开展监督工作中，要摆事实、讲道理，不能情绪化地否定。

创新民主党派民主监督的工作方法

近年来，九三学社北京市委在开展民主监督方面，建设基于微信平台的调研系统，开展探索和实践，初步取得了一些经验。

《准则》第5条“保持党同人民群众的血肉联系”中提出：“要改进和创新联系群众的方法，建立和完善民意调查等制度，利用传统媒体和互联网等各种渠道，了解社情民意。”

民意调查系统建设对于收集社情民意，科学分析问题，提出切实可行的意见建议具有重要意义。目前民主党派收集上报的信息，大多是专家个人的观点，缺少民意调查资料。为解决这个问题，九三学社北京市委开发了基于微信平台的调研系统。

我们认为，评议监督是民主党派和人民政协对中共和政府进行民主监督的一种有效形式。

为探索民主监督的新途径，九三学社北京市委在微信公众平台“九三智汇”的基础上，开发了调研平台，九三学社成员通过实名方式注册调研平台，九三学社市委通过微信向所有注册成员发放问卷，问卷填写提交后可收到一元钱的微信红包，有关数据经后台处理后自动生成，提供给专家。

2017年1月3日，九三学社北京市委首次用微信调研平台对九三学社市委主委会的工作进行了民主评议，调研工作得到了九三學社北京市委主委会和中共北京市委统战部的肯定。

2017年1月，九三学社北京市委用微信调研平台对政府工作报告中的有关问题进行了两次微信问卷调查。微信问卷的选题来自《北京市政府工作报告（征求意见稿）》，第一次是在1月9日至11日，主题是城市治理工作，发放给平台注册成员1519人，回收问卷656份；第二次是在1月10日至12日，主题是改善民生工作，因平台出现故障，只发放938人，回收问卷423份。

比如，问卷中“加强环境污染治理。生活垃圾处理能力、污水处理能力增加，再生水利用量增加”的选题，问卷调查结果是，回答“好”的为229票，占样本总量的34.96%；回答“较了解”的为119票，占样本总量的18.17%；回答“一般”的为177票，占样本总量的27.02%；回答“差”的为98票，占样本总量的14.96%；回答“不了解”的为32票，占样本总量的4.89%。

在问卷调查结束后，我们邀请有关专家，对问卷调查工作进行了分析研究。专家们认为，本次调查有许多不完善之处，一是调研平台正处于试运行阶段，系统尚不稳定（事实上第二次调查系统出现故障）。二是调查问卷没有经过科学的设计，有的受访者认为是对这项工作的评议，有的认为是对具体项目效果的评议。评价的设问不是5级量表，而是4级，设问的专业性不强。三是对受调者的年龄、学历、职业等未做分类。四是调查结果仅仅简单罗列，没有深入分析。五是没有对调查样本进行科学的抽样，回收率也较低，难以代表样本总体的意见。

专家们认为，本次调查只能做为调查平台的试验，不能做为科学调查结果对外发布。考虑到对外发布会出现难以预判的社会影响，我们将问卷调查结果内部上报给北京市政协领导，仅供领导参考。

尽管存在上述一些问题，本次调查在一定程度上反应了北京市民对中共北京市委、市政府工作的看法和认识。满意率在70%的是比较正常的，从统计结果来看，大气污染防治、环境污染治理、推进养老业发展、规范房地产业发展、义务教育、学前教育、开展医疗健康服务、提高食品药品安全水平等项工作满意率均低于70%，说明这些方面存在较为严重的问题，需要中共北京市委、市政府关注并加大工作力度。

本次调查旨在探索民主党派开展评议监督的有效途径，采用微信系统开展问卷调查，及时、便捷、高效、低成本（两次问卷调查只花费1079元作为微信红包支付受访者，当然如果要提高质量，需要在问卷设计和数据分析方面加大投入），能使评议监督工作落到实处，也可以听到广大九三学社社员的真实想法。

民意调查是及时联系群众的有效手段，民主不仅是投票选举，正确运用民意调查方法，也可以反映广大群众的呼声和意见。在一定程度上，民意调查也可当作影子选票。而利用现代通讯手段，民意调查成本低，效率高。

建议民主党派在开展民主监督工作时，更多采用民意调查的方法，广泛收集党派成员的意见，向各级党组织提出有科学依据的意见建议，以民主评议推进民主监督工作，为中共的建设做出新贡献。

（作者为九三学社北京市委专职副主委）