老旧小区停车难的调查与思考

朱仁健

近年来，随着经济社会的快速发展，北京市机动车保有量飞速增长，随之带来的停车难问题也日益凸显，特别是在老旧小区更加严重。石景山区作为传统重工业区，老旧小区多、产业工人多、老龄人口多，研究、解决这一问题，对于北京市具有较大的参考价值，对于石景山区城市管理体制改革和民生家园建设具有较大的现实意義。

一、基本情况和存在的问题

（一）石景山区基本情况

石景山区现有常住人口65万，人口密度7700人/平方公里，机动车保有量15.17万辆，停车设施供给总量为9.06万个，车位缺口比例为40%，略好于全市水平（北京市机动车保有量561万辆，停车设施供给总量290万个，车位缺口比例为49%）。收费停车场216个，停车位54268个。全区有老旧小区66个，人口256904人，停车位18955个，机动车33476辆，车位缺口比例为43.38%，略高于全区平均水平，私装地锁2244个。停车难问题是全区性问题，既存在于老旧小区，也存在于新建小区。特别是老旧小区，由于车位配建比例较低、可利用资源相对不足、资金投入相对较少等因素，停车难问题在老旧小区暴露得更加明显。研究、解决老旧小区停车难问题，不仅具有现实意义，而且有助于老旧小区或新建小区解决静态交通问题积累更多经验。

（二）调研基本情况

本次调研采取座谈会、现场考察、发放问卷等形式展开。召开相关职能部门、部分收费停车企业、街道办事处座谈会11场。现场考察老旧小区40个。累计发放调查问卷506份，其中，向居民发放问卷470份，回收466份，回收率99.14%，有效率100%；向区属机关事业单位发放问卷36份，回收21份，回收率58.33%，有效率100%。

（三）存在的问题

老旧小区停车难本质上是静态交通问题，是一个复杂的系统工程。同是小区居民，对居住的环境有要求，比如安全感、舒适度、绿化率等等。而有车族和无车族就是一对矛盾体，对于有车一族来说，有停车的需求，当需求得不到满足时就会产生问题。对于无车一族来说，他们对小区的秩序、安全感等要求比较高。这些不同的需求汇集在较为狭小的空间内，交叉、碰撞，会相应带来一些次生问题。

1.严重影响小区环境。对于小区整体秩序而言，横七竖八乱停的车辆是对秩序的破坏，局部性的有序停放不能改变全局性的无序停放。一些车辆停放在单元门出口处，影响居民出行；一些车辆停放在绿化带，破坏植被；一些车辆停放在居民公共活动空间，侵占了公共活动空间，影响了居民的活动。由此引发矛盾积累，严重影响到社区的安全稳定和谐。

2.造成巨大安全隐患。由于乱停车，不但会降低道路通行能力，而且很容易导致消防通道被占，致使消防车、急救车等特种车辆无法通过，带来很大的安全隐患，这样的案例我们在调查中多次发现，比如2015年除夕，苹果园街道海三社区1号楼发生火情，由于唯一的主干道两侧停满了机动车，导致3辆消防车无法通过，只能采取顺接水管和手持灭火器的方式灭火，虽然没有造成人员伤亡，但是增加了灭火难度、延误了火情扑救时间。由于乱停车，机非混行、人车混行的情况在老旧小区大量存在，很容易导致老年人和儿童受到伤害。

3.极易引发邻里矛盾。一方面，由于乱停车，机动车之间的剐蹭现象相对频繁。另一方面，因为争抢车位而产生的划车等破坏行为时有发生。为了长期、固定使用一个停车位而产生的私装地锁现象，在很大程度上减少了小区车位总供给、增大了停车难度、带来更复杂的矛盾。这些矛盾看似很小，实质上会对社会风气和公共道德产生难以估量的负面影响。

二、老旧小区停车难问题产生的原因

老旧小区停车难问题产生的原因可以概括为：供需处于长期失衡状态、前端末端管理均不到位、规划衔接和匹配度较差、管理机制尚未完全理顺。这些原因也是当前存在的困难，这些原因或困难在新建小区也同样存在，在老旧小区则体现得更加明显、具有更多的特殊性。

（一）供需处于长期失衡状态

一方面，政府对老旧小区的停车位等配套设施的需求估计不足，配建不到位，导致供给不够；另一方面，北京市的机动车在上个世纪和本世纪前十年出现了几次爆炸性的增长，导致需求疯涨，致使供给和需求之间产生了严重的不平衡，处于长期失衡状态，如果不妥善解决这一问题，老旧小区停车难问题将会愈演愈烈。

在问及造成小区停车难现象的原因时（图1），“小区内车辆太多”，选择排名第一，该选项反映的是需求层面的问题；排名第二、第五的问题反映的均为供给层面的问题。将以上三个选项累加后可以看出，供需不平衡问题在受访者心目中占到了近五成的比例，是矛盾的主要方面。

（二）前端末端管理不到位

在前端管理上，日常管理非常重要，但由于物业、居委会等基层管理组织难作为，致使问题更加突出。针对“造成居住的小区停车难现象的原因”这一问题，“小区内有私装地锁等占据停车位的现象”占13.3%；“部分司机乱停车”占14.57%；“小区停车管理不到位”占11.46%。在末端管理上，执法是管理的一个环节，毋庸讳言，在执法层面，由于诸多现实因素的影响，相关政府职能部门的衔接并不顺畅、决策链条较长、执法成本较高，致使问题有所堆积并压向基层，由此形成了恶性循环。

（三）规划衔接和匹配度较差

2010年，住建部、公安部、国家发改委等三部委联合下发《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》，要求100万城市人口及以上城市应在2010年底前编制完成城市停车设施专项规划，2014年，北京市也出台了《中心城社会公共停车场规划》和《北京市驻车和停车场规划》。由于规划与落实有一个时间差，使得相关规划一时半会看不到成效。对于石景山区来说，动静态交通问题相对不太突出，为老旧小区停车难问题制定专项规划也就显得不是特别紧迫。目前，相关部门正在研究制定石景山区停车专项规划，相信石景山区静态交通问题将会得到很好的解决。

（四）管理机制尚未理顺

《北京市机动车停车管理办法》规定：擅自在居住区公共区域内设置地桩、地锁等障碍物的，由住房城乡建设行政主管部门依据《物业管理条例》的相关规定进行处罚，但在实际执行时遇到了问题，一是适用范围有限。部分小区并未签订物业服务合同，也未实施物业管理，也就无法进行處罚。二是个人的违法成本太低，复装地锁现象频发。在日常工作层面，土地供应、规划编制、政府定价、路面执法、停车管理、综合治理等环节涉及不同部门，部门合力尚未充分显现，管理体制尚未完全理顺。

三、加快解决老旧小区停车难问题的必要性和紧迫性

（一）牢记党的根本宗旨，走好党的根本工作路线

习近平总书记指出：“始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们党始终得到人民拥护和爱戴的根本原因，对于充分发挥党密切联系群众的优势至关重要。我们任何时候都必须把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。”

在向居民调查小区停车情况时，有57.5%的居民受访者认为所居住的小区停车非常困难，认为比较困难的占37.12%，认为非常困难与比较困难的合计占94.62%；认为不困难的占4.08%，选择不清楚的占1.28%。100%的机关事业单位受访者认为石景山区老旧小区存在停车难问题，100%的机关事业单位受访者愿意为缓解石景山区老旧小区停车难问题做出一定的努力。可以看出，无论是群众还是机关事业单位，呼声都非常强烈。老旧小区停车难问题涉及多方（业主、物业、产权单位、管理部门等）利益，群众利益无小事，处理不好有可能会引起矛盾。因此，处理好这些利益关系、避免引发矛盾，是全心全意为人民服务的现实需要，也是新形势下践行群众路线的生动实践。

（二） 建设国际一流和谐宜居之都，加强民生家园建设

习近平总书记在视察北京重要讲话中明确了北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，提出了把北京建设成为国际一流和谐宜居之都的目标。无论和谐还是宜居，首当其冲要解决好老旧小区停车难问题，否则容易导致“破坏小区环境、造成安全隐患、引发邻里矛盾”。石景山区委提出要加强民生家园建设，全面聚焦人民群众身边的、房前屋后的民生问题。我们在走访、座谈中有一个突出的感受：群众最关心的问题是身边的问题、群众最在乎的利益是直接相关的利益。老旧小区停车难问题就是群众身边的、房前屋后的民生问题，直接关系到他们的利益。

（三）解决问题的资源越来越少、成本越来越高

一方面，小区的可利用资源总量是有限的，各个部门、各项工作都会使用小区的可利用资源，而有些资源是不可再生的。如土地资源，建设立体停车库需要土地资源，建设便民菜站、物业用房、保安用房、文化站等同样需要土地资源，在这场无关对错的博弈中，哪项工作取得先机就会获得实质性进展。因此必须统筹考虑、抓紧解决。

另一方面，解决老旧小区停车难问题需要土地成本、建设成本、人工成本、管理成本、执法成本等，越早解决成本越低。在处理经济发展与生态环境保护的关系问题上，习近平总书记强调决不走“先污染后治理”的老路。同样，对于老旧小区停车难问题，也不能走先拥堵后治理的老路。全国各地都曾出现因成本考虑未实施拆迁而后成本高涨的案例，这些案例提醒我们解决老旧小区停车难问题宜早不宜迟，从而降低治理成本。

四、工作建议

综合以上分析，参考各方建议，结合石景山区实际，本着问题导向和抓主要矛盾的原则，站在供给侧结构性改革的视角上，拟从增加供给、共享资源、加强管理等角度提出以下建议。

第一，加快停车设施建设、增加小区外车位供给。采用哪些措施可以有效缓解老旧小区停车难问题？如（图2）所示，“引入社会资金，开发地下及地上空间，建设立体车库等停车场地”和“部分道路允许车辆夜间临时停放”占所有选项被选择次数的19.9%。因此，建议按照需求管理、统筹兼顾、节约资源、综合治理的原则，以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充，新建、改扩建一批停车设施，加快推进停车产业化。集约利用土地资源，充分利用学校操场等地下空间开辟地下停车场，增强土地的复合利用。选取有开放意愿的停车企业如沃尔玛山姆会员店进行试点，建设一批立体化停车场。

第二，盘活存量资源、增加小区内车位供给。（图2）显示：“对现有停车位进行整合，盘活存量停车资源”和“将小区部分绿化区域及房前屋后改建成停车位”占所有选项被选择次数的22.92%。因此，建议开展存量资源调查，在不违反法律法规、有关规定的前提下，利用边角地、绿地、自行车棚、腾退的地下空间等存量资源，建设一批停车设施，特别是针对一些被私自圈占成菜地的边角地、绿地，即便是无法改造成停车位也应该强力拆除。充分利用互联网+智慧停车，规范小区内停车秩序、加快车位循环、提高使用效率。

第三，免费错时共享停车。国家发改委等七部委联合下发的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》鼓励既有停车资源的开放共享，住房城乡建设部《关于加强城市停车设施管理的通知》鼓励并引导政府机关、公共机构和企事业单位的内部停车场对外开放。

大多数居民认为小区周边的社会单位应该在夜间或节假日向居民开放内部停车场，有81.46%的居民受访者认为小区周边社会单位的内部停车场应该在夜间或节假日向居民开放，有80.95%的机关事业单位受访者认为不适合在夜间或节假日向周边老旧小区居民开放，不愿意开放的原因多集中在“出于安全考虑”“缺乏停车管理人员”“不愿意承担车辆保管等法律责任上”。此外，针对“如果小区周边的社会单位在夜间或节假日开放内部停车场，您愿意支付一定的费用吗”这一问题，愿意支付费用的居民受访者占49.89%，与不愿意支付费用的受访者占比几乎持平，而在愿意开放的机关事业单位受访者中，有66.67%的受访者愿意无偿开放内部停车场。综上，在社会单位内部停车场是否应当向居民开放这个问题上，可以说，居民和机关事业单位这两个群体之间的态度泾渭分明，甚至相互对立。但是，群众的需求应当是党委、政府工作的重要出发点和立足点。因此，面对居民的强烈呼声以及较好的实施条件，建议在愿意开放的机关事业单位中采取试点先行、典型引路的方法，鼓励并引导石景山区政府机关、公共机构和企事业单位的内部停车场免费对外开放，盘活存量停车资源。

第四，引导成立停车企业联合会、实施夜间阶梯价格收费。调查显示：全区收费停车位占全部停车位的59.9%，公建配建停车位占收费停车位的21.87%。参加座谈的10家收费停车企业拥有停车位5030个，其中，愿意在夜间或节假日向周边老旧小区居民开放的企业停车位数为3471个，占69.01%，支持度较高。此外，已经有部分企业在夜间实施阶梯价格开放，其他愿意开放的企业均打算采取阶梯价格开放，不愿意无偿或原价开放。因此，建议成立停车企业联合会，通过强化政府指导、加大扶持力度、加强行业自律、提高管理水平、整顿停车秩序，逐步引导停车企业实施夜间阶梯价格收费。

第五，组织全区性统一行动拆除私装地锁。针对“您认为采用哪些措施可以有效缓解老旧小区停车难问题”这一问题，调查显示：56.65%的受访者认为要“统一拆除私装地锁等占据车位的物品”，排名第一。应当说，统一拆除私装地锁可以快速回应群众呼声、加快车位循环、增加车位供给、增强群众安全感和舒适度，于法有据、于情有理、于民有益。因此，针对居民群众反映强烈的私装地锁等占据停车位问题，建议充分发挥石景山区城市管理体制和综合行政执法改革的优势，结合老旧小区改造，明确牵头部门，出重拳、用实招，组织全区性统一拆除行动。

第六，倡导居民自治停车管理。居民广泛参与是解决社区事务的重要依靠。石景山区各街道有1000万元的民生家园建设资金，每个社区有50万元的“党建统领服务群众经费”，资金不是问题。总之，政府有职责、有资金，群众有需求、有意愿，如何把两者很好地结合是当务之急。因此，建议充分发挥基层党组织的作用，通过居委会、自管会、业委会等各类平台，在每个街道选取一个社区作为试点，通过搭建机构、情况调查、征求意见、民主协商、建章立制等程序，逐步倡导居民自治停车管理。

第七，提高物業管理水平、加强日常停车管理。针对“您认为采用哪些措施可以有效缓解老旧小区停车难”这一问题，调查显示：与物业直接或间接相关的选项占所有选项被选择次数的72.79%，比例相当高，可以说，作为末端的老旧小区停车管理者，物业是否尽职尽责至关重要。因此，建议对没有物业的小区，应当尽快引入物业、准物业。对有物业的小区，应当通过畅通沟通渠道、提供坚强后盾、加大检查力度、适度进行奖惩的方式来提高管理水平。

（责任编辑：申舒文）