浅谈延迟退休

冯蕾

中图分类号：F243 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）06-000-01

摘 要 当前，中国人口老龄化问题越来越突出，“养老金亏空”也愈演愈烈，于是，人们普遍认为适当延长退休年龄，可以缓解人口老龄化，增加劳动力供给，减轻养老保险基金支出。但是，严峻的就业形势等却是不争的事实。对于是否延迟退休，本文主要内容分为两部分：反对目前阶段延迟退休的原因分析以及鉴于“延迟退休为必然之势”，目前可以针对此问题做出的努力。

关键词 人口老龄化 延迟退休 就业 养老制度 渐进式推进

延迟退休制度是指在综合考虑国内人口结构、就业情况的基础上，根据需要逐步提高退休年龄的制度。应该看到，延迟退休涉及社会、经济、人口、就业与收入分配，是一项综合的社会经济政策。从个人来看，一旦调整已经实行多年的退休政策，心理上要有一个较长的适应期。这就要求延迟退休在坚持原则性的同时赋予一定的灵活性，解决好各群体间的政策平衡。

一、分析我国延迟退休的原因

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平在第三届中国劳动论坛会上透露，由于未形成养老保险转制成本支付机制，导致企业社会保险费率过高，养老保险金缺口巨大。当前我国1.53亿60岁以上老年人中，享受定期待遇的老年人仅4400万人，不足三分之一，原因是养老金征收存在很大缺口。早在2006年4月，时任劳动和社会保障部部长的郑斯林就透露一个让人触目惊心的数字——当年我国养老金缺口达2.5万亿元。

专家们表示，延长退休年龄将是大势所趋，其原因：一是我国养老金缺口大，据有关专家测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。二是我国人口老龄化问题日益严重，随着时间的推移，老年人会越来越多，到时我国劳动力过剩的就业形势，很可能将转换为劳动力不足，这么多老年人不参加工作，却要正常生活，他们的养老问题将会十分棘手，因此，让一部分老年人继续工作，是解决养老金缺口的必要举措，同时也能顺利化解因老龄化加剧而导致的劳动力不足。三是我国目前养老保障制度不够健全，确实需要作出调整。但是绝不是现在就业压力比较大的时候推出，不仅要考虑时机，而且要解决好延迟退休年龄的影响，或者将这影响降低到最低水平的时候，以渐进的方式推出，比较可行。

二、对延迟退休的利弊分析

1.实施延迟退休制度的优势。首先，实施延迟退休制度能够提高劳动人口与退休人口的比例，减轻国家和家庭的养老负担，在一定程度上缓解养老金支付压力。在一定时期收入一定的情况下，需支付的养老金总额同领取养老金的人数与领取年限相关连。而领取养老金的人数受到退休年龄和人口年龄结构的影响，领取年限的长短同退休年龄与人口预期寿命有关。因此在人口老龄化趋势不可逆转的情况下，延迟退休是缓解沉重的养老金支付压力的一个方法。

2.延迟退休年龄可以提高人力资源的利用率。根据世界卫生组织发布《2013世界卫生统计报告》提供的数字，2013年我国人口平均寿命已经达到73.5岁。人均寿命得到大幅度增长，健康状况有了极大改善，越来越多的社会成员即便到了退休年龄，仍然具备继续工作的条件。同时，国民受教育平均年限的延长也推迟了就业起始年龄。假如退休年龄不相应延长，劳动力的就业年限、也就是人力资源投资回报期将缩短，导致人力资源的浪费。延长退休年龄能够进一步开发人力资源，特别是充分发挥社会群体中高级专业技术人员等特殊人群应有的作用。

三、采用漸进式推进延迟退休政策的好处

从宏观层面看，延迟退休政策将影响国家经济社会发展的方方面面，更关系到广大人民群众的切身利益。因此，国家及相关部委对制定延迟退休政策是非常慎重的，十八届三中全会首次提出了“渐进式延迟退休”的概念，就表明国家在制定延迟退休政策时，将充分考虑各方面意见，采取更加灵活的政策措施，并让人民群众有一个接受和适应的过程。

首先，“渐进式”表明延迟退休政策将采取分类推进、分步到位的方式。一是不搞一步到位，在执行过程中把握节奏，可以每年调整一定的月数，通过若干年的实施达到目标值。二是不搞一刀切，社会各界不同群体表现出不同的特点，差别比较大，具体政策需要兼顾特殊人群的诉求。比如针对体力劳动者，应根据他们的特点和需求制定更加灵活的政策，尽可能减少延迟退休政策所产生的震动和影响。

其次，一旦延迟退休政策确定，还要设计一定的缓冲期，然后正式启动。这不仅可以给公众提供一个适应期，适时调整生活、工作计划，也有利于相关部门做好准备工作，比如涉及退休年龄、工作年限、就业状态等各方面的公共政策，都需要进行梳理测算或者是调整。

总之，我国退休年龄的调整，要符合社会发展的基本要求，遵循适时、适势和适度的基本原则。这是一个综合性的社会问题，而不是一个简单的延迟与否就可以解决的。西方发达国家由于社会发展较为先进，社会保障和社会福利更为完善，因此，他们退休年龄普遍较晚。而我国无论是经济发展水平、工作条件、人口寿命还是人口结构，与发达国家仍有差距。因此，必须在考虑各种因素的基础上，采取切实可行的符合客观实际的做法。另外，无论是退休制度还是其它任何制度，归根到底还是应该以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，尤其要关注低收入者，提高低收入者的收入，增强低收入者的幸福感，从而为社会主义和谐社会的建设奠定更为坚实的群众基础。