“十三五”时期辽宁省旅游业面临的挑战与对策

刘宏+鲁小波+王梓+赵恒德

内容摘要：辽宁省旅游业在“十二五”期间保持较高的增长速度，但与旅游发达省份及滨海省份相比存在较大差距，“十三五”期间将会面临诸多挑战。为了促进辽宁省旅游业在“十三五”期间得到长足的发展，有必要落实六项对策，以确保辽宁旅游业持续稳定协调发展。

关键词：辽宁省 旅游业 “十三五” 挑战 对策

“十三五”期间是我国全面建成小康社会和辽宁老工业基地全面振兴的关键阶段。辽宁旅游业迎来诸多有利的发展契机，同时也肩负起促进辽宁省产业结构转型升级、接收第一、二产业劳动力转移等历史使命。新形势下，应加强创新驱动，走出一条独具辽宁特色的旅游产业跨越式发展新途径。

“十二五”发展回顾

回顾“十二五”辽宁省旅游业发展情况，与“十一五”、“十五”期间的对比可以发现，受全球经济持续低迷的影响，“十二五”期间辽宁省旅游业增长趋势放缓，尤其是入境旅游的游客数量和旅游收入增速大幅降低。在我国扩内需的各项政策措施下，国内旅游的增速尽管也在减慢，但每年的增长率都可以保持在10%以上（见表1）。

“十二五”期间，辽宁旅游业游客总量年均增长12.6%，旅游总收入年均增长18.5%。2015年，游客总量为32950万人次，旅游总收入达3825亿元，为2010年的2.2倍；旅游业增加值占全省GDP比重约为5.5%。

旅游竞争力分析

规模对比。辽宁省旅游产业总体规模在全国31省市自治区中（不含港澳台）排位靠前，但與广东、江苏、浙江和山东省相比，旅游总收入、接待旅游人次及国内旅游收入方面辽宁都远远落后，特别是与广东省相比，辽宁的差距巨大，接待入境过夜旅游人次仅为广东的10%，旅游外汇收入仅为25%，旅游总收入为50%，见表2所示。

旅游竞争力对比。通过对包括辽宁在内的我国11个滨海省市进行旅游竞争力评价（包括6个方向、39个指标、60个具体指标的区域旅游竞争力评价指标体系），结果显示：辽宁省旅游竞争力在滨海11省域中排名第5位，与广东、江苏、浙江等地区的差距显著，辽宁旅游综合竞争力水平仅为滨海地区平均水平，在全国范围来看也只是略高于全国平均水平（见表3）。在旅游资源优势高于沿海地区平均值和全国平均水平的情况下，辽宁旅游基础实力、旅游市场实力、旅游环境实力和地方经济实力都低于沿海地区平均水平，充分说明辽宁旅游业在很多方面都处于劣势。

“十三五”面临的挑战

缺乏政策优势。作为国家的重大战略部署，我国将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地。虽在2009年国务院通过了《辽宁沿海经济带规划》，上升为国家战略，但与海南国际旅游岛建设的政策支持相比，作为经济部门的一个分支，旅游业在辽宁沿海经济带建设中得到的政策支持还不够充分。辽宁省其他地区的旅游发展政策更是少之又少。

层次不高。辽宁当前的旅游资源开发状态难以形成高层次、持续性的旅游活动，沈阳、鞍山、抚顺、朝阳、阜新、营口、锦州、葫芦岛、盘锦、丹东等地区开展的旅游活动仍然以观光为主，挖掘资源内涵的深度不够，品位不高；旅游设施不配套，交通、通讯、吃住、娱乐、疗养等方面的服务与设施也比较滞后。虽然旅游景区、景点数量多，但文化内涵挖掘不够，在全国知名的精品景点和旅游热线尚未真正形成。

产品落后。在旅游开发中一味地照搬、模仿、移植模式和经验，甚至附会、堆砌、拼盘、复古，缺乏辽宁本土特色。根据国际经验，我国沿海地区已进入休闲时代，旅游正从简单的观光游向休闲度假等高端形态过渡。旅游产品落后，层次低、垄断性、文化性差，体验性深度不够，产品附加值低，难以适应当前世界旅游的趋势，是辽宁旅游发展面临的主要问题。

管理体制不顺。体制不顺表现为：缺乏以市场配置资源为主的管理体制，没有充分发挥市场配置资源的作用；不合理的所有制结构体制。旅游资源所有制单一，绝大多数优秀旅游资源都为政府部门所有，影响发展活力；非公有制经济发展环境不佳；政府职能有待转化，当前辽宁省各级政府只重视“管”的本事，十分缺乏让市场“活”的意识和能力，严重制约了旅游竞争力提升。

创新动力不足。世界旅游发展的最新趋势已经由资源导向向创新导向转化，“迪拜模式”和贵州的旅游发展都是有力的证明。辽宁旅游发展过程中，尤其是近十多年来，创新项目不多，创新的层次低，震撼全国或在世界上有影响力的旅游创新项目缺乏，致使近年来辽宁省的旅游客源市场逐步流失，旅游吸引力、旅游效益逐步下滑。

“十三五”期间发展的对策

深化旅游体制改革。辽宁旅游产业的发展必须切实有效地落实“深化行政体制改革，激发旅游产业活力”。辽宁必须尽快实现“所有权、管理权、经营权和监督权”的分离，并有效实现旅游行政管理的“简政放权”，简化旅游产业发展办事流程，提高效率，为旅游产业发展“松绑”，激发全省所有旅游企业的活力。

突出辽宁特色。为了获得垄断性旅游产品地位，辽宁应突出十大旅游特色：满清文化旅游，以世界遗产“一宫三陵”为主体；海洋旅游，以辽宁沿海经济带为主体；森林生态旅游，丹东、本溪、抚顺、铁岭、大连和辽西的朝阳等地的山林为主体；宗教旅游，以锦州奉国寺、北普陀山、青岩寺、鞍山千山、阜新瑞应寺、朝阳凤凰山、辽阳广佑寺等为主体；化石旅游，以举世闻名的辽西化石为主体；历史文化旅游，辽宁历史文化多姿多彩，应该突出红山文化、辽金、高句丽、满清、殖民等历史；红色旅游，以辽沈战役纪念馆、抗美援朝纪念馆等为核心；节庆旅游；工业旅游，加强旅游与工业的融合；冰雪旅游。

打造精品旅游。重视申报世界遗产项目和创建国家5A级旅游景区的工作，打造辽宁省旅游精品和特色品牌，拟定14项申报世界物质遗产，28处创建5A级景区，见表4所示。

项目带动。1999年昆明世园会、2008年北京奥运会、2010年上海世博会及上海迪斯尼乐园等都证明了项目对于地区旅游发展的重要性。以“城市与海，和谐未来”为主题的2013锦州世界园林博览会极大增强了锦州市旅游业的综合实力。未来辽宁旅游项目的布局要考虑基础条件较好的大连、沈阳、本溪，更要考虑急需突破的阜新、朝阳、葫芦岛、铁岭、锦州等地区。

创新驱动。创新是提高旅游发展水平、增强旅游目的地竞争力的重要手段，也是适应现代旅游发展的必由之路。辽宁旅游业跨越式发展需要通过创新旅游项目，开发一些世界独一无二的旅游产品来提高知名度，提升旅游竞争力。领导干部、从业人员、社会民众都需要思想、观念创新，实现创新驱动辽宁旅游业发展。

实施区域协同发展。辽宁省旅游发展必须落实区域合作、实现协同发展，树立“区域合作”意识，模糊“行政边界”，打破地区界限，形成特色明显、运作有序的各级区域旅游合作综合体。首先，要实现县域的跨界合作；其次，要突破地市边界，构建5大组团；再次，通过交通网络、海陆联动、东西互动、南北配合，实现全省旅游一体化；最后，充分利用海、路、空交通与周边及邻近省市进行区域合作，构成东北旅游区、环渤海旅游区等区域旅游合作体。

参考文献：

1.辽宁省旅游局.导游基础知识[M].旅游教育出版社，2011（1）

2.姚显志.辽河平原的民俗与旅游[M].旅游教育出版社，1996（1）

3.佟玉权，韩福文.辽宁旅游文化研究[M].辽宁民族出版社，2005（1）

4.张满林，赵恒德.辽西走廊区域旅游发展研究[M].知识产权出版社，2013（1）