实现党建工作与中心工作互促共融以企业改革发展成果检验党建工作

石岩

全面贯彻落实党建工作责任制、抓好“两学一做”学习教育常态化制度化、党委理论学习中心组学习等国有企业党建工作各项重点任务，重点抓好以下几个方面。

准确把握国有企业党组织定位

国有企业党组织定位是一个老课题，我们过去在有些问题的认识上还比较模糊，但在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记的重要讲话把很多问题都讲清楚了、讲透彻了。我们要重点把握好以下几个方面：

（一）准确把握领导核心作用和政治核心作用。习近平总书记指出，国有企业党组织发挥领导核心作用和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。把方向，就是要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，落实集团公司党组决策部署，确保企业坚持改革发展正确方向。管大局，就是要维护改革发展稳定大局，坚持在大局下行动，议大事、抓重点，加强集体领导、推进科学决策，全面履行经济责任、政治责任、社会责任，以及企业的核心使命。保落实，就是要管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，发挥党组织强大支撑作用和党员的先锋模范作用，凝心聚力完成企业中心工作，把党中央精神和党组部署不折不扣落到实处，把党建工作成效转化为企业发展成果。这是国有企业多年来积累实践形成的认识成果。有的同志简单地认为“领导核心就是什么都管”“政治核心就是什么都不管”，造成基层工作无所适从，客观上也给少数同志在抓党建方面不作为、不担当提供了借口和理由。今后大家在工作中，要注意落实总书记讲话的要求，要在把方向、管大局、保落实上下功夫，不断完善制度机制，确保党的政治领导、思想领导、组织领导在国有企业真正落到实处。

前不久印发的《中央企业党建工作责任制实施办法》进一步明确了企业党委发挥核心作用的内涵，即党委发挥领导核心作用和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，具体负责本企业党的建设，坚持从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，加强对企业的政治领导、思想领导、组织领导。主要包括：一是保证监督党和国家方针政策，党中央、国务院决策部署在企业贯彻执行；落实国务院国资委党委工作要求。二是研究讨论企业重大经营管理事项。三是落实党管干部原则和党管人才原则，加强企业领导班子建设和人才队伍建设。四是履行企业党风廉政建设主体责任，建立健全纪检监察机构，领导、支持纪检监察机构履行监督执纪问责职责，加强对企业各级领导人员履职行为的监督。五是加强企业基层党组织和党员队伍建设，注重日常教育监督管理，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领干部职工积极投身企业改革发展。六是领导企业思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作、企业文化建设和群团工作。

（二）准确把握党建工作总体要求写入公司章程。要全面推进党建工作总体要求进入公司章程工作，坚持加强党的领导和完善公司治理的有机统一。对党建工作进章程，必须旗帜鲜明，积极稳妥，区分国有独资、全资和国有资本绝对控股、相对控股等不同情况，合理确定党建工作进入公司章程的内容，防止简单化、一刀切。对于国有独资、全资和国有资本绝对控股的，要大胆推进。对于上市公司，要注意防范相关法律风险，妥善做好工作。目前，二级单位公司章程修订工作已基本完成，集团公司还有500多家三级、四级子企业，有全资、控股、参股，还有与外资合资等多种情况，这些公司成立时也都制定了公司章程，但大多缺少党建工作相关规定内容。下一步，请各子集团和直管单位要按照《关于加快推进子集团和直管单位党建工作总体要求纳入公司章程有关事项的通知》要求，对全资子公司章程要在年底前全部修改完毕，控股的力争年底前完成，参股和对外合资的要积极与其他股东沟通，创造条件，成熟一家完成一家。

（三）准确把握党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大問题的前置程序。习近平总书记指出，要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会和经理层作出决定。总书记同时指出，必须明确，借口建立现代企业制度否定或取消党的领导无疑是错误的，但把党组织直接作为企业生产经营决策和指挥中心也不符合企业党组织的功能定位。到底该如何理解前置程序？其实在《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》（中办发〔2013〕5号）和《中国兵器工业集团公司子集团和直管单位党委工作规则（试行）》（兵器党字〔2016〕5号）文件中，已经阐述得非常清楚：

（1）企业党委召开党委会（或常委会，下同）对董事会、经理层拟决策的重大问题进行讨论研究，提出意见和建议。党委认为另有需要董事会、经理层决策的重大问题，可向董事会、经理层提出。

（2）进入董事会、经理层尤其是任董事长或总经理的党委成员，要在议案正式提交董事会或总经理办公会前就党委的有关意见和建议与董事会、经理层其他成员进行沟通。

（3）进入董事会、经理层的党委成员在董事会、经理层决策时，要充分表达党委意见和建议，并将决策情况及时向党委报告。

（4）进入董事会、经理层的党委成员发现拟作出的决策不符合党的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益时，要提出撤销或缓议该决策事项的意见，会后及时向党委报告，通过党委会形成明确意见向董事会、经理层反馈。如得不到纠正，要及时向上级党组织报告。

党组织研究讨论是党内同志集中智慧、民主决策、共同下决心的过程，真正使定向把关落到实处，在制度上与董事会和经理层会议不存在冲突、也不存在重复，既确保党组织的意图得到不折不扣的贯彻，同时也没有违背公司治理的原则和制度流程。这里重点是重大问题如何把握，主要包括：

（1）企业贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和集团公司重要决定的重大举措；

（2）企业发展战略、中长期发展规划；

（3）企业重大改革发展方案与措施；

（4）企业生产经营方针；

（5）企业资产重组、产权转让、资本运作及大额投资等涉及企业发展重大事宜；

（6）企业内部机构设置与调整；

（7）企业中层以上干部的考核奖惩、薪酬分配等；

（8）提交职代会讨论的涉及职工利益的事项；

（9）企业在特别重大安全生产、维护稳定等涉及企业政治责任和社会责任方面采取的重要措施；

（10）涉及企业经营发展的其他重大决策。

同志们要认真研究，界定好重大问题的内涵和界限。

（四）准确把握党委书记、董事长“一肩挑”。党委书记、董事长“一肩挑”不是谁兼谁的问题，而是两个岗位、两个职责，一个人担起来。“一肩挑”就要具备两个职务所要求的条件和能力，既要懂经营会管理，也要有履行管党治党第一责任的能力和水平。

抓好责任履行

习近平总书记强调指出，不明确责任、不落实责任、不追究责任，责任就会落空，就会空转，从严治党是做不到的。抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人，落实到党委书记身上、落实到各级党组织。

（一）要强化理念。抓好经营管理是政绩，抓好党建也是政绩。党委书记要进一步强化抓好企业党建工作是最大政绩的理念。集团公司的考核，既要考核经营管理，也要考核党建，对党组织和党务干部包括书记主要是考核抓党建的业绩，对其他部门和领导干部的考核也要加大党建权重。今年，集团公司党组进一步建立完善子集团和直管单位领导人员分类评级考核机制，印发了《子集团和直管单位党建工作考核办法》，把党建工作列为一级指标，占20%的权重，强化考核结果运用，體现了党建工作与中心工作互促共融的要求，使“最大政绩”要求具体化、实践化。要通过考核传导责任压力，强化党组织和书记的主业主责意识，推动党建重点工作特别是全国国企党建会议部署的重点任务落实。

（二）要知责明责。中央办公厅已经印发《中央企业党建工作责任制实施办法（试行）》。这是第一部关于中央企业党建工作的党内法规。文件明确了中央企业党委（党组）落实主体责任的9项职责，书记落实第一责任的4项职责，专职副书记落实直接责任的4项职责，班子成员落实“一岗双责”，以及问责追责的情形和程序。各单位要以贯彻落实党建工作责任制为契机，建立完善党建工作量化考核机制，将党建工作责任层层分解到每一个层级、每一个岗位，推动党建工作由“软指标”变为“硬杠杠”。

1.党委履行党的建设主体责任，主要包括：一是加强企业党的建设规划，统筹谋划推进企业党的建设和改革发展，做到两手抓、两手硬。二是定期召开党委会议，研究贯彻落实党和国家方针政策，党中央、国务院决策部署和国务院国资委党委工作要求的具体措施；听取企业党的建设工作汇报，研究党的建设重要问题，部署党的建设重点工作；研究讨论企业重大问题。三是加强领导班子建设，开好领导干部民主生活会，定期开展党委理论学习中心组学习，加强对企业领导人员的教育管理监督。四是加强对选人用人工作的领导和把关，管标准、管程序、管考察、管推荐、管监督，保证党委对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，严格执行国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的选任标准。五是定期召开会议研究落实党风廉政建设和反腐败工作，领导、支持纪检监察机构监督执纪问责，严格执行和维护党的纪律。六是加强企业党建基础保障，健全企业党的组织和工作机构，配齐配强党务工作人员，保障党的工作经费，加强基层党组织书记和党务工作人员培训，规范党费收缴使用和管理。七是组织领导企业党内学习教育，抓好党员教育管理。加强思想政治建设，创新思想政治工作，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。八是定期研究企业宣传思想文化工作、统一战线工作和群团工作，推动企业积极履行社会责任。九是建立健全企业党的建设制度体系，加强对制度执行情况的督促检查。

2.党委书记履行企业党的建设第一责任，主要包括：一是全面负责企业党的建设，主持制定党的建设工作计划和措施，抓好重点工作谋划、部署、推进和督查，抓好党的建设工作责任落实检查考核、责任追究等。二是带头加强党的领导，坚决维护党中央权威，遵守党章党规党纪，严守政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，做全面从严治党的表率。三是带头加强理论学习，坚定理想信念，坚定正确政治立场和方向，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉接受组织和各方面监督。四是带头建立党的建设工作联系点，经常深入基层调查研究，发现解决问题，总结成功经验，加强具体指导。

3.党委专职副书记履行企业党的建设直接责任，主要包括：一是协助党委书记统筹推进企业党的建设各项工作，制定党的建设工作计划，提出工作思路和措施，抓好组织实施、监督检查和责任追究。二是根据党委确定的目标任务，协调各方力量抓好党的建设各项工作落实。三是及时掌握党的建设动态，研究问题、提出建议，供党委决策参考。四是组织执行党委关于全面从严治党的决策部署。

4.党委班子其他成员履行“一岗双责”，结合分工抓好分管领域党的建设工作。

（三）要守责尽责。党委书记要把管党治党作为自己的第一责任。党委书记，第一身份是党的干部、第一职责是为党工作、第一责任是管党治党，抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职。要以落实《中央企业党建工作责任制实施办法》为抓手，进一步强化党建工作责任。党组织书记要积极履行第一责任，全面负责企业党的建设，抓好党建责任落实检查考核、责任追究，带头加强党的领导，带头加强理论学习，带头建立党的建设工作联系点。党组织书记对党建工作负总责，重要工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调，重点工作要明确路线图、时间表、任务书，确保集团公司党组要求落实落地。要积极研究解决企业改革发展中的新情况新问题，坚决防止在改革中削弱党的工作，确保党的领导、党的建设在国企改革中得到充分体现和切实加强。

抓住关键少数

抓住“关键少数”，也就抓住了全面从严治党的关键，会起到纲举目张、事半功倍的效果。抓“关键少数”，重点要抓住三个方面：

（一）抓住关键对象。这个关键对象就是党员领导干部和各级党组织书记。东方文化的一个显著特点，就是领导带头、以上率下。1936年，埃德加·斯诺访问延安时，从毛泽东打满补丁的衣服、朱德用马尾毛做的牙刷、彭德怀用降落伞布做的背心、林伯渠用绳子缠着一条腿的眼镜中，看到了一种独特的力量，他把这种力量称作“东方魔力”，并断言这是中华民族的“兴国之光”。这是什么？这就是以上率下会带来上行下效，这具有强烈的感召力。如果党员领导干部，特别是党委书记不重视党建，不去思考谋划、不去过问推动，就是履行党建责任制不力，也就很难推动党建工作抓出成效。所以，抓关键少数是抓好党建工作的重要基础。

（二）抓住关键内容。习近平总书记强调指出，严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确了严格党内政治生活12个方面的要求，这就是坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色。把这12个方面的要求落实到位了，各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，我们的工作就到位了，就起到增强“政治性、时代性、原则性、战斗性”，防止“表面化、形式化、娱乐化、庸俗化”的作用了。

（三）抓住关键环节。抓关键少数，抓住关键对象，抓好关键内容，重点要强化以下三个环节。一是党委理论学习中心组学习。要把党委理论学习中心组学习列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制；要以政治学习为根本，通过集体学习研讨、个人自学、专题调研等方式，开展切实有效的学习活动。积极参加学习讲坛、读书会、报告会等学习活动，充分利用网络学习平台开展学习，拓宽学习渠道，提升学习效果。二是领导干部双重组织生活。党章规定，党员领导干部必须过双重组织生活，既要认真参加党委、党组的民主生活会，又要以普通党员身份参加所在支部、小组的组织生活会。《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》要求，“注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止‘灯下黑”。三是领导班子民主生活会。从实践来看，越往基层，民主生活会越难开；在一个单位时间越长，对同志们的批评和自我批评就越难开展。要是这样，民主生活会就失去了其本身应有的意义。要牢牢把握住民主生活会“四个关键要素”：思想动机要“正”、内容形式要“真”、问题剖析要“实”、整改力度要“狠”，将民主生活会作为加强各级领导班子建设的重要途径。

抓实基层基础

我们说，全面从严治党，要抓住“全面”这个基础，把牢“从严”这个关键，切中“治理”这个要害，从基本组织、基本队伍、基本制度抓起，确保党的领导、党的工作、党组织作用全覆盖。

（一）落实“三大工程”。近几年，集团公司党组深入开展了“党组织强基工程”和“党员创新工程”，初步打造了集团公司党建工作的品牌。今年，尹家绪书记在年度工作会议上提出，要深入实施“固‘根聚‘魂工程”，弘扬人民兵工精神，推动党员干部把理想信念摆在首位，坚持高标准和守底线相统一，不断提高政治觉悟和思想境界，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。“三大工程”进一步丰富和完善了集团公司党建工作体系。我们要以“固‘根聚‘魂工程”强化各级党组织和广大党员的党的意识、党员意识；以“党组织强基工程”夯实党建工作基础、筑牢根基；以“党员创新工程”把党建工作融入生产经营中心，解决“两张皮”的问题。

（二）抓实工作规范。通过2016年度党委书记抓党建述职评议考核调研，集团公司党组发现了一些基层党建不规范、不扎实的问题。举些例子：在召开党委会方面，有的单位党委会仅仅是研究党员发展、讨论干部，很少涉及企业改革发展重大事项；有的单位党委会不是党委书记主持，或者党委会记录没有主持人等。在基层党组织按期换届方面，有的单位自集团公司成立以来就没有换过届；有的单位是能拖一年是一年；有的单位是党委执行的比较好，而基层党支部基本处于“瘫痪”状态；有的单位设立了党支部，但是不配备党支部书记。在执行双重组织生活会制度方面，大多数领导人员没有以普通党员身份参加支部组织生活会，参加支部活动时多以领导人员的身份讲话，提要求、作安排的时候多。在党员教育管理方面，党内经常性教育“党味”不浓，专题党课、研讨交流等好的做法还没有完全固化，党员教育制度落实相对薄弱；党员民主评议不严肃，评议分数相互差不多，民主评议的效果打了折扣。对去年问卷调查统计发现，“三会一课”概念12.4%回答不正确，14%认为个别存在表面化、形式化和娱乐化情况。上述这些问题，都需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决，进一步提高党建工作规范化水平。

（三）强化基础保障。《集团公司党组关于加强党的建设推进全面从严治党的指导意见》要求各单位健全党的工作机构，配齐党务力量，保障党建工作经费。但是在2016年年底的问卷调查显示，认为党建工作部门设置适应党建工作新要求的占76.5%；认为专职党务工作者队伍适应党建工作需要的占78.5%。说明党建工作部门力量配置和专职党务工作者的作用发挥还有一定的提升空间。在刚刚下发的《党建工作考核办法》中，集团公司进一步明确了几项具体指标，如“干部管理和基层党建要在一个部门，或分属两个部门要由一个领导管”；“按照上年度工资总额0.5%—1%的比例列支党务工作经费”；“党委职能部门人员编制、薪资待遇不低于同级职能部门平均数”；“要建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制”等。

抓好融入融合

国有企业是共产党领导下的企业，是党执政兴国的坚强柱石和重要依靠力量，承担着重要的政治责任、经济责任和社会责任，必须切实履行责任，坚定不移做强做优做大，不断壮大我们党执政的物质基础和政治基础。要坚决澄清讲国有企业只讲经济属性、忽视政治属性和社会属性的模糊认识，坚决摒弃认为国有企业只要赚錢就行、少讲党的领导的错误观点。同时，要始终坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，紧紧围绕改革发展和生产经营开展党建工作，把加强党的建设和加快落实国企改革重点任务结合起来，全面推进各项改革任务，尽快在重点领域和关键环节取得突破，以企业改革发展成果检验党组织工作和战斗力，防止“两张皮”。