建设项目大中型事故阶段性管理支撑体系

严小丽,王银志

(1.上海工程技术大学 管理学院,上海 201620；2.上海二十冶建设集团有限公司 钢结构分公司,上海 201900)



建设项目大中型事故阶段性管理支撑体系

严小丽1,王银志2

(1.上海工程技术大学 管理学院,上海 201620；2.上海二十冶建设集团有限公司 钢结构分公司,上海 201900)

为有效地支撑建设项目大中型事故的预防与实时管理，从事故发展进程角度逆向分析各阶段所需要的支撑体系，构建了基于阶段性模型的建设项目大中型事故管理支撑体系。首先在回顾阶段性模型研究的基础上，给出了建设项目大中型事故管理支撑体系的内涵和构成；进而对管理框架中各子系统，包括预警、决策响应、过程保障、善后恢复等支撑体系进行研究。该管理框架从事故发展进程角度为政府部门、企业、项目各层次对建设项目大中型事故的实时管理与控制提供了理论支撑与操作建议。

建设项目；大中型事故；阶段性模型；管理支撑体系；预警；决策响应；过程保障；善后恢复

近年来，我国建设项目大中型事故频发，如2009年“莲花河畔景苑”倒楼事故，2011年“11·15”大火事故等[1-2]。这类事故后果严重，影响巨大，亟需一个科学、合理、有效的管理支撑体系来辅助政府及企业进行事故管理。有效的事故管理需要遵循事故发展的客观规律，阶段性模型基于时间序列描述事故进程中各内在属性的变化，揭示事故发展过程中所遵循的内在逻辑规律，对于建设项目事故的实时进程控制具有重要意义[3]。基于阶段模型的建设项目大中型事故管理支撑体系(management support system for construction accidents based on stage model, MSCASM)是指遵循事故发展各阶段的内在规律，在各类应急管理技术的支撑下，依靠预警、决策响应、过程保障、善后恢复等子系统，提高事故预防、预警、处置、恢复等各环节的能力，最大限度地保障建设项目的安全，减少对社会的影响。依据建设项目大中型事故发展的阶段性模型建立相匹配的管理支撑体系，对于事故的有效处理极为重要。

但当前相关研究主要集中在突发事件应急管理领域[4-8]，针对建设项目大中型事故管理支撑体系的研究相对较少。笔者在前期系列研究中已建立了建设项目大中型事故的阶段模型，并从微观层面提出项目层次可采用IT技术采集事故致因因素信息，进而采取有效措施进行事故进程管理[9]，但未从事故进程角度探讨事故管理所需要的宏观管理支撑体系。因此，笔者将从事故宏观管理着手，基于阶段模型，从事故发展进程角度逆向分析事故各阶段所需要的支撑体系，并一一对应，理清建设项目大中型事故管理支撑体系的整体框架及组成体系，以期为政府部门和建筑企业进行事故管理提供思路和解决方案。

1 事故阶段性模型

根据以往的研究成果，结合建设项目安全事故的发生、发展特点，笔者将其发展过程按照时间顺序划分为4个阶段：潜伏阶段、爆发阶段、扩展阶段、结束阶段，阶段模型如图1所示。

图1 建设项目事故阶段模型

其中，潜伏阶段是指事故爆发前的风险积累期，一般持续时间较长。爆发阶段时间跨度较短，人员伤亡、财产流失等损失发生。在扩展阶段，事故带来的损失及危害扩大，且由于各种因素的相互作用，次生事故、衍生事件或二次事故可能发生，该阶段延续时间取决于事件自身及事故处理效果。结束阶段，事故得到及时控制，损失减少，影响降低，现场恢复正常。

2 MSCASM的内涵与构成

2.1 MSCASM的内涵

建设项目大中型事故的潜伏阶段，需要相应的预警管理措施来降低风险，预防事故发生；爆发阶段，需要及时应急决策响应；扩展阶段，需要人力、物力等过程保障体系的支撑；结束阶段，需要采取措施尽快善后恢复。事故发展的阶段性内在顺序决定了必须要建立一个完善的支撑体系来应对与管理事故。

MSCASM是指基于阶段性模型的基本思想方法，将事故管理支撑体系按照管理流程划分为事故预警、决策响应、过程保障、善后恢复这4个管理支撑体系子系统，通过其相互作用及有机运行，增强事故管理整体能力，提升管理效率，包括有效预防事故发生，减少事故损失。基于阶段性模型的管理支撑体系如图2所示，可见4个子系统之间相互渗透、相互支撑，组成一个完整的事故管理体系和流程。

图2 基于阶段性模型的管理支撑体系

2.2 MSCASM的组成

①事故预警管理支撑子系统(pre-warning support system，PWSS)，是防范和应对建设项目大中型事故紧急事态的基础和前提，也是管理紧急事态的客观要求。②决策响应管理支撑子系统(decision response support system，DRSS)，是指基于有力的人才储备和应急指挥平台，在事故爆发初期及时决策，采取有力措施;③过程保障管理支撑子系统(process supply support system，PSSS)，是指在事故发展过程中，对事故提供人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，控制事态的发展，降低事故损失;④善后恢复管理支撑子系统(rehabilitation support system，RHSS)，是指有助于事故后施工现场迅速恢复及预防类似事故再发生所进行的一系列措施和支撑性工作。

在事故管理支撑子系统中，PWSS有效支撑并增强事故预警能力，提升事故管理预警效率，为DRSS的正常运行提供支撑；DRSS实现事故管理科学决策、高效处置、迅速救援等一系列应急决策活动；PSSS是为一系列应急决策与处置活动提供支撑的应急保障系统；RHSS是科学高效地实现事后恢复一系列活动的保障。通过这4个支撑子系统的有效运行，增加应急管理能力，提升应急管理效率，有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。

3 MSCASM具体框架

3.1 事故预警管理支撑体系(PWSS)

事故预警管理支撑体系如图3所示。

图3 事故预警管理支撑体系

(1)预防预测方法与技术研究。①预防预测模型、方法与技术研究，如将数学模型、预测模型等数理工具运用于预测方法研究，运用高新科技支撑预测方法研究；釆用现代虚拟仿真技术，研究建设项目大中型事故发生的诱因和形成机理，模拟事故发生、演变过程，预测事故发生对社会秩序、经济运行、生命线工程等方面的影响程度与危害，实时评估灾害损失，为事故预警与防范提供科学依据。②事故预防预警技术研究，包括预警预案制定与启运程序设置，预防三维仿真与可视化技术研究应用，模拟预测虚拟现实技术应用，动态预警决策技术研究应用，预警准备与决策信息技术应用等[10]。

(2)事故监测预警系统。①项目层面事故监测预警的实现，主要是在事故施工现场建立起集合传感器系统、计算机视觉、现场视频监控等多种 IT 技术于一体的事故监测预警系统，实时收集施工现场的各种生产要素信息，并进行分析，对可能造成事故的因素进行预警[11]。②政府管理层面，要建立健全立体化的突发事件监测组织体系，即按照不同专业职能分工、不同的行政管理层次及不同的地区，设置覆盖全行业领域、多功能、全面监控的监测机构体系；成立各级应急服务中心，作为政府应急响应的平台，必须统一报警号码，接警和调度分离。在发生大中型事故时，应急服务中心负责进行各种救援力量的组织协调，承担总调度的责任，确保救援各方行动的统一。

(3)预警与防范的信息报告与发布体系。建立健全情报信息汇总和研判机制，实现各级政府部门间的预警信息共享，提高预警反应能力。根据事故等级釆取分级发布制度。完善公众媒体的信息传播渠道。事故后第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

3.2 决策响应管理支撑体系(DRSS)

决策响应管理支撑体系如图4所示。

图4 决策响应管理支撑体系

(1)决策指挥专业人才系统。决策指挥是应急管理过程中的关键环节，决策指挥的成败与效率高低直接决定了救援与应急处置行动的成败。因此，必须构建决策指挥专业人才系统，加强应急决策指挥专业人员队伍建设。应急决策指挥专业人才的培养从3个方面进行：应急决策知识学习、决策指挥能力培养、决策指挥活动实施。应急决策知识学习是指决策指挥人才进行应急决策指挥管理知识学习，提升自身理论素质；决策指挥能力培养是指决策指挥人才对宏观事态的全面把握能力、事故发展预测能力、强化心理素质能力的培养；决策指挥活动实施是指通过虚拟案例演练和真实事件参与决策，逐步提升应急管理决策指挥人员决策综合能力的实施系统。

(2)应急管理专家决策辅助系统。应急管理专家决策辅助系统应用计算机技术、信息技术和辅助决策支持技术对信息资源进行整合与分享，使应急管理部门能够运用现代化手段，掌握重大危险源和重大事故隐患信息的变化情况，加强宏观调控，使应急指挥决策化、科学化、智能化，促使应急管理和救援指挥工作准确、快捷和高效。

(3)综合应急指挥平台。以“统筹规划，资源共享；平战结合，及时响应”为建设方针，建立项目应急指挥平台，实现职守应急、信息集成、事态跟踪、指挥协调、专家研判和视频会商等功能。

3.3 过程保障管理支撑体系(PSSS)

①人力保障。根据事故等级，及时调动项目、企业及政府各层次的专业人员、社会力量及突击力量，全力保障事故处理所需要的人力。②财力保障。对于大中型建设项目事故，按照现行事权、财权划分原则, 应急资金和工作经费实行中央和地方财政分级负担，按规定程序列入各级政府财政预算。从中央到地方，各级财政应加大投入力度，完善财政预备费的拨付及使用制度，制定专项资金制度，建立中长期的应急准备基金，强化政府投资主渠道的保障作用。③物资保障。建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。④交通运输保障。铁路、交通、民航等部门保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，以确保运输安全畅通。根据应急处置需要，政府有关部门对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。 ⑤医疗卫生保障。卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病防控等工作。⑥治安维护。公安、武警部队按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。⑦通信保障。信息产业、广播电视及通信管理部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。 ⑧公共设施保障。城市建设、环境保护、电力供应等部门确保事故发生时煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

此外，过程保障管理支撑体系还包括更深层次的法律支撑体系和应急能力评价体系等。

3.4 善后恢复管理支撑体系(RHSS)

善后恢复管理支撑体系如图5所示。

图5 事故善后恢复管理支撑体系

(1)事故安抚与事故调查。妥善做好各类突发事件中伤亡人员的安抚工作；调查事故发生过程和原因，提出处理意见，写出书面情况，向上级主管部门报告。

(2)安全与应急管理学科与标准体系。加强安全与应急管理学科体系建设，支持事故应急技术与管理学术研究，培养事故应急技术与管理人才；加强应急管理标准化体系框架和基础性规范的研究制定，包括建立健全应急通信互联、信息交互和共享、应急资源分类及配置等技术标准规范，完善应急能力与应急救援绩效评估、各类应急人员资质管理与培训考核等管理标准规范。

(3)安全与应急研究与培训基地。依托高校和科研院所，建立应急技术与管理综合研究基地和专业研究中心，加强这些研究机构的研究条件和设备设施建设，提高科技创新能力。建设公共安全预警与风险控制实验室、应急预案管理与演练技术实验室、应急案例分析与模拟仿真实验室、应急综合能力评价与应急体系完善研究中心等。加强应急管理培训基地建设，为事故管理提供人才储备。开发适应应急管理需求的系列课程，探索多种培训模式和方法；开发“突发事件现场处置”模拟系统；编写应急管理相关培训教材和资料，配备模拟训练室等教学设备。

(4)社会动员与参与体系。社会动员包括组织体系、动员流程；参与体系包括参与机制、参与流程、参与标准及程度等规范的建立与实施。

4 结论

建设项目大中型事故的处理效果(包括事故前的预警处理、事故后的实时处理)取决于事故背后的管理支撑体系的完备性、科学性、有效性，笔者从建设项目大中型事故管理各阶段出发，逆向分析各阶段所需要的管理支撑体系，将事故管理所需的支撑体系与事故各阶段一一对应，有助于理清建设项目大中型事故管理支撑体系的整个框架及组成体系；MSCASM是建设项目大中型事故管理潜伏、爆发、扩展和结束这4个阶段所需获得的内在的、深层次的管理支撑体系，包括PWSS、DRSS、PSSS、RHSS 4个子支撑体系；MSCASM涉及到政府管理部门、企业、项目等层次的共同建设；涉及到事故管理的基础性工作；涉及人力、财力、物资、医疗卫生等各领域，旨在提高事故预警能力、决策响应能力、过程保障能力、善后恢复能力，全面增强建设项目事故的应急管理能力。

[1] 腾讯.上海一在建13层楼房整体倒塌[EB/OL].(2009-06-27) . http://news.qq.com/zt/2009/jingyuan/.

[2] 翟子赫.清华附中发生脚手架坍塌事故 已致10人死亡[EB/OL].(2014-12-29).http://news.xinhuanet.com/photo/2014-12/29/c127343647.htm.

[3] 严小丽,何超.建设项目事故阶段性演化机理研究[J].中国安全科学学报, 2015,25(6):111-117.

[4] 薛澜,张强,钟开斌.危机管理：转型期中国面临的挑战[J].中国软科学,2003(4):6-12.

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[6] 高小平,刘一弘.我国应急管理研究述评(下)[J].中国行政管理,2009(9):19-22.

[7] 陈安,陈宁，倪慧荟，等.现代应急管理理论与方法[M].北京:科学出版社,2009：4-6.

[8] 严小丽,何超.建设项目突发事故演化阶段及演化机理研究[J].安全与环境工程，2016,23(1):147-155.

[9] 严小丽,王银志.建设项目大中型事故阶段性实时管理框架[J].中国安全科学学报，2016,26(9):111-117.

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YAN Xiaoli:Assoc. Prof.; School of Management, Shanghai University of Engineering Science, Shanghai 201620,China.

Management Support System for Medium-Large Construction Accidents Based on Stage Model

YAN Xiaoli, WANG Yinzhi

Aiming at providing effective management support for medium-large sized construction accidents during their development process, this paper presented a comprehensive conceptual management support system for construction accidents based on Stage Model (MSCASM) from the perspective of accident development process. After review of previous constructed stage models, the meaning and content of the management system for medium-large sized construction accidents are presented and the detailed components, including the sub-system of pre-warning support system(PWSS) , decision response support system(DRSS), process supply support system(PSSS) and rehabilitation support system (RHSS). The framework of MSCASM proposes a feasible ideology and practical method for real-time management of the construction accidents during the process, which is useful for different management level of government, enterprises and project.

construction project;medium-large construction accidents; stage model; management support system; pre-warning; decision response; process supply; rehabilitation

2095-3852(2017)03-0295-04

A

2016-12-11.

严小丽(1977-)，女，湖北荆门人，上海工程技术大学管理学院副教授，博士，主要研究方向为建设安全管理与信息管理.

X948

10.3963/j.issn.2095-3852.2017.03.011

教育部人文社会科学研究青年基金项目(12YJC630242)；国家哲学社会科学基金项目(14BTQ026)；上海市教育委员会科研创新重点基金项目(13ZS130).