基于FAHP的应急决策影响因素重要度研究

吴 倩,张永领

(河南理工大学 应急管理学院，河南 焦作 454000)



基于FAHP的应急决策影响因素重要度研究

吴 倩,张永领

(河南理工大学 应急管理学院，河南 焦作 454000)

为了有效开展突发事件应急决策，提高决策的有效性和可行性，提出了基于模糊层次分析法的应急决策影响因素指标权重的确定方法，并对应急决策影响因素重要度进行排序。构建了突发事件应急决策影响因素指标体系，并采用模糊层次分析法分析了地震灾害应急决策影响因素的重要度。结果表明，在地震应急决策过程中，影响最大的是灾情信息，其次为决策者能力，并提出相关强化建议，以期为完善我国地震应急决策保障体系提供参考。

应急决策；影响因素；指标体系；模糊层次分析法；重要度

应急决策是指应急决策者在信息、资源、时间等约束条件下，为降低突发事件带来的损失，在较短时间内结合突发事件情景、相关应急预案、专家建议以及决策者自身知识经验对突发事件态势作出判断，并制定出应急处置方案[1]；且应急决策往往具有决策信息获取难度大、决策时间紧迫等特点。应急决策在突发事件应急处置过程中占据着重要的地位，决策质量的好坏对突发事件事态发展和应急救援效果有着直接影响。然而应急决策质量受决策者自身能力、灾情信息等诸多因素的直接或间接影响。因此，如何提高应急决策质量，已成为目前亟需解决的重要问题。而对突发事件应急决策影响因素的重要度进行确定，可为有针对性地加强应急决策保障条件建设指明方向。

近年来，国内外学者已经开展了相关研究，如唐辉等对突发事件应急决策概念、模型及影响因素进行了分析研究，认为突发事件应急决策具有动态性的特点，其影响因素主要分为情境因素和决策者因素[2]；戴在林指出应急决策具有时间紧迫、可用资源缺少等特点，而构建应急决策支持系统可以为应急决策提供智力支持，是应急决策中的核心平台[3]；张云龙等认为应急决策需要多方面、不同专业领域的专家参与[4]；张亮指出在突发事件情景下，应急决策需要法律为其提供保障机制，保证决策者更好地进行决策[5]；秦小楠在综合考虑突发事件应急决策主观权重、客观权重和反馈权重的基础上提出一种综合权重，并将综合权重应用于应急决策[6]。在指标权重的确定方面，许多专家从不同角度提出了多种方法，如专家调查法、信息熵法、层次分析法、模糊综合评价法、Borda函数方法等[7-8]。从以往研究可知，一些学者尽管对应急决策的影响因素、指标权重等进行了必要探索，但对于突发事件应急决策影响因素重要度排序方面的研究尚未关注。

突发事件应急决策的影响因素在应急环境下多数难以确定和量化，而模糊层次分析法(fuzzy analytic hierarchy process，FAHP)可以用模糊数学的隶属度将定性评价转化为定量评价，对受到多种因素制约的复杂环境下的突发事件应急决策影响因素做出总体评价，能较好地解决突发事件应急决策过程中影响因素难以量化的问题。因此，笔者在构建突发事件应急决策影响因素指标体系的基础上，运用模糊层次分析法确定各应急决策影响因素的权重；并根据各因素的权重对其在应急决策中的重要度进行排序，以期为建设和改善应急决策保障体系提供支持。

1 突发事件应急决策影响因素指标体系的构建

应急决策是突发事件应急响应的重要组成部分，而对应急决策影响因素进行研究则有利于制定科学有效的决策方案。目前，学者们对突发事件应急决策影响因素进行了一些分析研究，表1所示为部分学者对应急决策影响因素的具体内容总结。

表1 突发事件应急决策主要影响因素汇总

由表1可以看出，尽管有较多学者对突发事件应急决策影响因素进行了研究，但大多是从单个影响因素进行分析，尚未形成一个较为完整的体系，因此，笔者通过文献研究法和专家访谈法，围绕应急决策影响因素这一问题，结合突发事件应急决策支持系统理论，构建了包含4个一级指标、12个二级指标的应急决策影响因素指标体系，如表2所示。

表2 突发事件应急决策影响因素指标体系

2 应急决策影响因素指标权重的确定：以地震为例

2.1 基于FAHP的地震应急决策影响因素权重研究框架

突发事件包含类型诸多，各类突发事件应急决策特点和内涵有一定的差异，目前建设基础也不尽相同。笔者选定地震为研究对象，主要原因在于其无法预料性、破坏性等特点，会造成大量建筑物坍塌，电力、交通、通讯等生命线工程严重破坏，带来严重人员伤亡和经济损失的同时还可能引起社会秩序混乱，需要决策者快速决策、高效救灾。地震应急决策过程中，往往受应急决策者能力(B1)、应急决策所需信息(B2)、应急决策辅助系统(B3)、法律保障及监督问责机制(B4)等因素的影响，在重要度排序的问题上，仅就这些因素进行定性分析无法准确揭示各因素的关系。因此，笔者根据FAHP原理，充分考虑主观判断的模糊性和不确定性，合理地将定性与定量决策相结合，运用三角模糊数表示各影响因素之间的相对重要程度，然后结合层次分析法计算各影响因素重要度，并对其进行排序。基于FAHP的地震应急决策影响因素权重研究框架如图1所示[9-10]。

图1 基于FAHP的地震应急决策影响因素权重研究框架

2.2 地震应急决策影响因素权重确定

(1)确定地震应急决策影响因素的三角模糊数。首先请地震专家依据评价指标的重要程度确定指标的相对重要性，然后用三角模糊数M=(a，b，c)(0≤a≤b≤c，a和c分别为M所支撑的上界和下界)定量表示两两因素的重要程度比较，并按事前规定的标度定量化，得到由三角模糊数组成的模糊判断矩阵。为了使任意两个影响因素的相对重要程度得到定量描述，可采用模糊层次分析法中常用的0.1～0.9标度给予数量标度。

(2)构造地震应急决策影响因素的模糊判断矩阵。按照评价指标体系上下层次间的隶属关系，由地震专家和应急管理工作者对地震灾害情景下应急决策影响因素的准则层和指标层的所有因素进行两两比较，按照两因素比较标度值进行打分，构造出各层的模糊评价矩阵。通过对专家打分结果的整理、计算，得出准则层及指标层的综合模糊判断矩阵，具体如表3～如7所示。

(3)计算地震应急决策影响因素的模糊综合程度值。定义模糊数：

i, j=1,2,…,n

我感到电话那头的林昏晓明显地愣了一下，接着，一阵刺耳的嘲笑声在我耳边响起，我努力地要睁大眼睛，想要看清林昏晓的表情，可是我的眼前越来越模糊不清。

表3 B1～B4对A的综合模糊判断矩阵及相对权重

表4 指标层B1子因素模糊判断矩阵及相对权重

表5 指标层B2子因素模糊判断矩阵及相对权重

表6 指标层B3子因素模糊判断矩阵及相对权重

表7 指标层B4子因素模糊判断矩阵及相对权重

(1)

以表3中的数据为例，通过式(1)计算B1～B4综合模糊度，结果如下：S(B1)=(0.222 8，0.287 5，0.367 6)；S(B2)=(0.250 0，0.325 0，0.419 1)；S(B3)=(0.152 2，0.225 0，0.301 5)；S(B4)=(0.114 1，0.162 5，0.264 7)。其余各影响因素的综合模糊度可依照上述方法计算，在此不再赘述。

(4)计算地震应急决策影响因素的相对权重。设S1=(a1，b1，c1)和S2=(a2，b2，c2)是两个三角模糊数，V(S1≥S2)表示三角模糊数S1大于或等于S2的可能程度。则第i个元素比第j个元素更重要(Si≥Sj)的可能性程度记为：

V(S1≥S2)=

(2)

对各模糊判断矩阵，计算同一层次第i个元素Ai重要于其他各元素的可能性程度：

(3)

V(Ski≥Skj)=min[V(Ski≥Sk1)，

V(Ski≥Sk2)，…，V(Ski≥Skn)]

(4)

则可得权重向量为：

(5)

(6)

(5)合成地震应急决策影响因素的绝对权重。第k层全体元素对总目标合成排序向量为第k-1层全体元素对总目标的排序向量乘以第k层各元素对第k-1层上各元素的单排序。例如，由表3和表4可得到C1的绝对权重=0.347 7×0.222 9≈0.077 5。各影响因素的绝对权重见表3～表7。

2.3 地震应急决策影响因素的重要度分析

由各影响因素的权重值可知，各影响因素重要度排序为：灾情信息C5>应急资源储备信息C6>指挥协调能力C3>判断能力C2>应急知识和决策经验C1>灾害监测系统C9>应急物资调度信息C7>专家支持系统C8>心理承受能力C4>应急决策支持系统C10>应急决策法律保障C11>监督问责机制C12。可见在地震灾害应急决策过程中，灾情信息对于决策的影响居于首位。这是因为应急决策者可以通过灾情信息了解灾害信息，进一步掌握灾区所需物资、人员等情况，能够更好地制定符合实际的应急决策，进行有效响应。其次是应急资源储备信息，应急资源储备是实施应急响应、控制灾情、转移安置灾民的基础和保障，直接关系到人民群众的生命健康和安全[11]。因此，在地震灾害应急决策过程中，如果决策者掌握了全面的应急资源储备信息，则可以在决策中按照就近原则进行物资调度，提高救灾效率。重要度排于第3、4、5位的分别是应急决策者的指挥协调能力、判断能力、应急知识和决策经验，这些都属于应急决策者能力方面的指标，决策者在重大突发事件应急决策过程中占据着举足轻重的地位，其自身能力的高低对于决策方案的可行性和实效性也有着重要影响。综上，对于加强地震灾害应急决策保障能力建设有以下建议：

(1)加强灾情信息保障能力建设。信息是决策的基础，因此，政府在地震应急决策过程中，要加强灾情信息的传递，使灾情信息可以准确及时地传递到决策者手中，便于决策者根据灾情制定有效的应急决策。另外，政府要充分利用信息网络、卫星测控、全球定位系统、遥感遥测等高科技，建立完善的信息获取和传递渠道。

(2)建立完善的应急资源储备系统。应急资源储备是实施应急响应、控制灾情、转移安置灾民的基础和保障，因此，政府要建立完善的应急资源储备系统，可以方便决策者在突发事件中及时掌握应急物资储备信息，进而在突发事件发生后及时做出应急资源分配、调度的相关决策，高效率地利用各种资源进行应急响应。

(3)提升地震应急决策者能力，特别是应急决策者的指挥协调能力。应急决策者是决策的核心，因此要不断提升应急决策者能力。一方面，应急决策者要通过学习、培训等方式提高其应对突发事件的素质和能力，特别是关于突发事件的指挥协调、判断等能力，使其在地震危急情景下，可以做到反应敏捷、运筹帷幄、科学指挥；另一方面，注重地震应急知识和经验积累，对地震灾害过程中的应急决策经验、教训要及时总结，对于应急决策过程中存在的重难点问题要投入时间加以研究，以提升此类灾害的应对效果。

3 结论

笔者构建了突发事件应急决策影响因素的指标体系，以地震灾害为例，利用模糊层次分析法(FAHP)计算了地震灾害应急决策影响因素的重要度并排序，可使地震决策者清楚地掌握应急决策过程中应重点关注的信息，最后依据地震应急决策过程中各影响因素的权重大小，提出了完善地震应急决策保障体系的一些建议，可为地震应急决策、降低灾害损失提供一定的借鉴。但对于不同突发事件而言，在应急决策过程中影响因素的重要程度也不尽相同，因此，对于不同类型的突发事件应急决策所需保障条件尚需具体讨论。

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WU Qian:Postgraduate; School of Emergency Management, Henan Polytechnic University, Jiaozuo 454000, China.

Research on the Importance of Influencing Factors of Emergency Decision Based on FAHP

WU Qian, ZHANG Yongling

In order to make decision effectively, and improve the effectiveness and feasibility of emergency decision-making, a method based on fuzzy analytic hierarchy process is proposed to determine the weight of influencing factors index of emergency decision-making, and the importance degree of influencing factors of emergency decision-making is ranked. Firstly, the index system of the influencing factors of emergency decision-making is established, then FAHP is used to analyze the relative importance of earthquake emergency decision influencing factors. The results show that the disaster information is the most important factor in the process of earthquake emergency decision-making, the second influencing factor is the ability of decision-maker, and the paper puts forward some strengthening suggestions, in order to provide reference to improve the earthquake emergency decision-making support system.

emergency decision-making; influencing factors; index system; fuzzy analytic hierarchy process; importance

2095-3852(2017)03-0281-05

A

2016-12-18.

吴倩(1992-)，女，河南焦作人，河南理工大学应急管理学院硕士研究生，主要研究方向为应急管理.

教育部人文社科规划基金项目(15YJAZH113).

C93

10.3963/j.issn.2095-3852.2017.03.008