基于城市协调发展背景下的保税区规划策略

丁清奉 赵秀

基于城市协调发展背景下的保税区规划策略

丁清奉 赵秀

一、综合保税区内涵和属性特点

1. 综合保税区的内涵

综合保税区是指集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，国内功能最全的海关特殊监管区域。综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理。

2. 综合保税区属性特点

（1）空间形态为海关监管特殊区域

综合保税区内统一采用封闭式管理模式，封闭的作业区间设计属于其空间构造的重要特点。在作业区与外围间设有围栏、卡口和视频检测系统等设施。所有进入卡口的车辆、货物及人员均需要接受严格检查。

（2）政策属性角度为综合性经济特区

综合保税区实行的是一种境内关外的特殊政策。其实际是由海关在我国境内开辟的专门区域，入住这一区域的企业能够享受更多优惠政策，如减免多种税费和通关手续，给企业节省大量的成本支出，有利于出口加工类贸易企业的发展。

（3）功能角度属于多功能综合区

综合保税区属于我国保税区的一种发展和完善。其具有产品研发和制造、商品的展示和售后等多元化功能，这些功能集聚使综合保税区的运行效率与抗风险能力得到提升。

二、保证综合保税区与城市协调发展的必要性

1.与周边城市空间存在差异

通常情况下，综合保税区用地面积为2～10km2。为了便于监管，综合保税区周边用钢网将其与外界隔开，而这样庞大的封闭空间必将形成一个像小城一样的建筑。若在建设综合保税区时不考虑周边的建设规划，按照本经济区的发展需要随意规划，则必将使建成的综合保税区与周围地区经济发展不统一，从而无法产生拉动区域经济发展的作用。

2.与限制性要素、监管设施的关系

首先综合保税区在选址过程中，必须使外部要素满足经济区的功能需要；其次按照海关制度条例规定，每一种进入综合保税区的货物全部需要经过通关检查等程序。综合保税区在规划设计的过程中必须符合海关监管的实际要求。若在综合保税区建设过程中，未能将具有特殊功能的海关设施规划到位，则必将会影响通关流程的顺利进行，从而影响综合保税区较多功能的正常发挥。

3.与产业类型和各项建设用地指标确定的关系

综合保税区在确定各项用地指标时，应按照实际情况，其中要考虑的因素包括：产业的类型、土地价格和各种功能的用地面积等，通过调节各方利益，争取使地块大小、开发强度等技术指标达到协调一致，只有这样才能保证土地价值的充分发挥和各项建设的平衡，从而促进综合保税区的和谐发展。

4.和外部城市景观风貌的差别

由于综合保税区内主要从事加工、物流和仓储，因此，建筑无论是形式还是色彩，甚至围网和卡口的设计均能够给人带来不同的视觉感受，若与外部其他建筑景观相比，则能表现出较为明显的差异性。综合保税区作为地区重要的门户和形象标志，其景观设计会与周边地区和城市的整体形象具有最直接的关系。

三、促进综合保税区与城市协调发展的方法

1.科学规划布局

综保区是国家多个部委审查，国务院审批批准的，是全国开发程度最高的海关特殊监管区域。在经济全球化背景下，综保区是拉动区域经济发展的重要引擎，是地方政府都积极争取的优势资源。

综保区是封关作业区，根据其运行规律，国际货物中转、配送、采购、转口贸易等功能进出卡口较为频繁，涉及的仓储用地主要靠近卡口附近布置。随着保税区的发展会聚集非常多的企业、人员和车辆，为了更好发挥综保区功能，从城市协调发展的角度考虑，在综保区外靠近卡口位置应布置商业、商务、酒店等用地，方便综保区功能的延展，由此体现出综合保税区的特殊聚集效应，又体现综合保税区的溢出效应。

2.合理布局功能设施

综保区的特殊功能是由各基础要素协调作用的结果，主要包括：（1）围网。综保区是独立运行的特殊区域，围网是重要的不间断隔离设施。要求距隔离网内、外直径5m内不得有永久性建筑，不得种植高度超过0.5m的灌木和其他植物；电线杆、路灯等配电设备必须距离围网不少于5m等。（2）卡口。在靠近城市主干道方向规划布置，方便货物进出。一般3km2左右可设置一个主卡口，4km2以上宜设置主副两个卡口，特殊区域可具体分析。（3）查验设施。为方便进出关的货物查验规划布置在卡口附近，其面积视具体情况而定。验货场地应配有可供海关、检验检疫部门共同使用的验货平台，距生活和工作区域不少于50m。（4）待车场。为了保证进关出关车辆等待需要，根据交通流量在卡口内外分别设置待车场。（5）巡逻道。为确保海关24h监管，区内沿隔离围墙设置供海关巡逻的专用通道，宽不少于4m，宜与区内道路连接为系统性道路。布局功能设施如下图所示：设用地指标进行确定，在用地指标确定过程中要根据企业规模、类型和功能发展需求，合理确定用地性质。由于发展的不确定性，在规划用地性质上要考虑兼容性，避免规划的经常调整。

3.合理确定建设用地指标

按照综合保税区的多元化产业类型规划思路对各项建

4.加强综合保税区内外城市景观协调性

按照城市的整体规划理念，统筹综保区与周边城市空间规划，加强城市自然景观要素和城市人工景观要素的协调性。城市自然景观要素：如城市总体地形地貌、城市水体、城市绿化等；城市人工景观要素：如建筑形式与体量，城市环境设施与小品等。同时提升生态环境保护意识，在充分运用现有自然条件和生态环境的前提下，借助系统的绿化设计和建筑设计，使自然景观与综合保税区的建筑融为一体，从而提升总体环境质量水平，让保税区成为一个具有现代气息的花园式海关管理场所。

3.确保城市交通设施协调发展

加强综保区内外交通组织，保证综保区进出交通与城市间的便捷联系，满足物流集散的需求，规划对外道路的通畅。联系综保区卡口的道路应为城市主干路，车行道宜为双向六车道以上，道路红线宽度尽量保持在40m以上。综保区内部干道规划应与区外道路系统在空间上进行对接，考虑综保区发展围网取消后，区内外道路可以连成系统，实现交通的完美衔接。

四、结语

随着全球经济突飞猛进的发展，一些经济产业孕育而生，综合保税区的产生是我国发展保税制度形成的必然产物，而在全球、区域经济一体化的发展现状中，随着新保税制度的制定，我国迫切需要实行经济自由化的体制。如今综合保税区（保税港区）作为我国保税产物的领先者，成为淘汰以往的保税仓库、保税区等形式的经济产物。在城市协调发展的背景下对综合保税区进行规划和统筹，对于城市的发展和国家经济建设有着重要的作用。

（作者单位：丁清奉，重庆西永微电子产业园区开发有限公司；赵秀，重庆西部现代物流产业园区开发建设有限责任公司）