建设单位工程质量管理中出现的问题及对策研究

胡云峰

建设单位工程质量管理中出现的问题及对策研究

胡云峰

经过多年的工程质量监督工作和处理工程质量安全事故实践，发现建设单位工程质量管理中有许多问题，已经严重地影响了建设工程质量和安全，必须进行改革，否则建设工程质量和安全危机四伏。建设单位工程质量管理必须从法制化、专业化、政府监管、建设单位自身建设等方面进行调整和改革。只有解决这些问题，才能使工程质量和安全处于可控状态，建设质量合格的工程产品，才能保障人民群众的生命和财产安全。

现在发生的很多工程质量安全事故和不合格的建设工程，都与工程项目管理、勘察质量、设计质量、施工质量、工期、速度等有关,都同复杂的利益有关。发现越来越多的不合格的工程产品,都与建设单位工程质量管理的好坏有直接或间接的关系。本文将认真总结和研究建设单位工程质量管理中出现的问题，为国家建设行政主管部门提供参考。

一、目前建设单位工程质量管理制度中的问题

我国的《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程勘察设计管理条例》中建筑工程质量管理规定主要针对勘察单位、设计单位和施工单位。建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计质量负责，建筑施工企业对工程的施工质量负责，对建设单位工程质量管理的质量责任没有明确的规定。如果出现不合格的建设工程产品建设单位应负什么责任不明确，对建设单位工程质量管理缺少相应管理办法和质量行为规范。比如：没有明确建设单位工程管理的组织机构要求、人员资格要求、工程管理者的业绩要求、相关工作设备、工作范围、人员的职责、安全责任和处罚等内容。法律法规的不完善和滞后，安全质量责任不明确，使得建设单位在工程建设过程中未承担起相应的质量安全管理责任和义务。直接导致工程建设过程中，工程管理方式粗放、工程管理水平低下，已经影响到工程项目的质量和安全。目前的法律、法规对建设单位工程质量管理没有完善的、有针对性的、有效的管理办法，因此国家对建设单位工程质量管理的作用、地位、责任应有充分的认识。从建设单位工程项目质量管理抓起，工程建设的质量安全才能从源头进行有效的管理。

二、有一部分的建设单位不遵守基本建设程序

基本建设程序是指工程项目建设全过程所必须经历的各阶段、各环节的先后次序及相互联系。我国的基本建设程序分为项目建议书、可行性研究、设计工作、建设准备、建设实施以及竣工验收交付使用等六个阶段。整个建设过程中各项技术工作必须遵守先后次序，严格执行基本建设程序，这是保证工程质量安全管理的基本前提条件。目前玉溪市现状，有一部分建设单位的负责人、工程项目负责人不熟悉、不遵守基本建设程序。在建工程和完工工程，时有发生补办工程勘察报告、施工图纸、施工图设计文件审查报告、建设工程质量监督注册手续、工程施工许可证等情况。政府建设行政主管部门监管不力，打着为本地区经济快速发展的旗帜，在其建设工程项目实施过程中违反基本建设程序时有发生，导致建筑工程质量安全事故或不合格的建设工程产品时有发生，给国家和个人带来巨大的损失。在社会上产生了负面影响。

三、现行《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2013没有明确建设单位的具体质量管理责任

建设工程是特殊的商品，建造过程是建设、勘察、设计、施工、监理、检测、原材料、半成品、成品供应等单位在内各相关单位的人力、物力等资源组织和集成的过程。建设单位是工程项目的管理者、组织者。其它单位和建设单位是以合同确定关系，以合同约定工程质量、工期、造价，共同参与工程的建设。所以建设单位是工程项目管理的核心。在工程建设的全过程中，建设单位对外部工作总负责，对内是总指挥，对项目资金有绝对控制权，对参建单位有组织管理权。所以建设单位理应担负建筑工程的质量安全管理责任。

现行《建设工程施工质量验收统一标准》GB50300-2013国家技术标准中，没有具体明确的建设单位的工程质量管理质量管理责任。如果产生不合格的建设工程产品，建设行业主管部门或质量监督部门对建设单位的工程质量管理责任监管，会无标准可依。给大量工程的质量安全留下隐患。

四、玉溪市域范围大多数建设单位的工程管理现状

目前对建设单位的工程管理项目部，国家没有明确的、强制规定的形式、组织机构要求、工作范围、相应的责任、人员专业性要求，对项目负责人和技术负责人没有技术资格和工程业绩能力要求。玉溪市范围的大多数建设单位的工程管理人员的技术和工程管理能力较差或者是外行，无法胜任工程项目管理，不能有效地管理勘察、设计、施工、监理、检测、材料供应等单位。在施工阶段建设单位的项目管理负责人、技术负责人无法管理好、组织好工程质量验收工作。比如，工程实体的施工进度和施工资料不能同步，情况严重的甚至有工程实体已完工还在补工程资料。在补各分部工程验收、预验收工作时，发现工程材料报验错乱，检验批、分项、分部工程质量验收记录表乱填写、质量控制资料不真实，工程所需的必须实验、检测、观测的项目经常不检、少检、漏检。使工程的施工内业资料无法反映工程实体质量和建设工程施工过程。建设单位不能在工程建设中及时准确地审核和管理工程质量资料，后期导致工程质量验收纠纷多、矛盾多，造成建设单位工程项目管理的规范性较差。严重的质量问题导致工程完工后多年没办法完成工程质量验收。建设单位工程质量管理没有专业性、效率低、管理混乱，使工程质量管理难以控制。工程质量问题、工程质量安全事故、不合格的建筑工程时有发生。

五、建设单位的监管现状及改进措施

投资主体的多元化，使得国营、集体、民营，外资、合资等建设单位并存。建设单位工程管理模式多样化，包括政府管理部门、投资公司、指挥部、房地产商、企事业投资的基建项目管理部门等。建设单位的背景、地位相差很大，很多建设单位行政层级高于监管单位，甚至是监管机构的直接或间接的上级。各地区考虑到招商引资等经济发展和经济利益因素，政府明示或暗示，要求监管部门对建设单位放行，一些工程项目没有完成基本建设法规手续就施工，给监管工作带来了巨大压力，因此监管难度大，监管单位比较弱势。如果再发生重大质量安全事故，监管部门还要承担间接责任，这种情况实属不公，必须改革。

由于目前国家层面对建设单位工程质量管理法制化、专业化、政府监管体制的研究少，笔者在多年的工程管理实践中，发现建设单位工程管理的问题多，直接或间接对工程安全和质量事故负有管理责任。所以必须从以下几个方面改进和加强。

1.制定有针对性的工程质量方面的法律法规明确监管建设单位的工程质量管理责任，使建设单位的责、权、利进一步相对统一，监管部门并能执行落实。

2.完善国家技术标准，使建设单位在工程管理中的技术质量、安全管理责任也具体化，并能做到技术上有国家标准依据。

3.加强建设单位自身建设，对建设单位的工程管理的主要技术管理人员有专业资格和工程管理业绩的要求。

4.加强政府监管部门的法律性、独立性、公正性、技术性、权威性的建设，监管好建设单位的工程质量管理责任。

5.加强建设单位的法人和工程相关人员的培训教育，不管是什么原因建设单位必须遵守基本建设程序。

6.依法治理工程，减少权力干预工程质量管理。

通过解决以上建设单位工程管理的问题，才能使工程质量与安全走上正轨。

（作者单位：玉溪市建设工程质量监督管理站）