精进向上绘新篇咸宁市城市管理执法局创新发展纪实

本刊记者 雷友山 冯劲 通讯员 黄军 董宏亮

精进向上绘新篇咸宁市城市管理执法局创新发展纪实

本刊记者 雷友山 冯劲 通讯员 黄军 董宏亮

城市管理，朝大处讲就是依法依规管理城市，往小处说就是用心用情打理城市。有“香城泉都”之称的咸宁市，近年来，城管工作紧紧围绕市委、市政府的中心工作，强化职能，理顺关系。按照“稳人心、激活力、履职责”的基本思路，以“城乡环境综合整治、旅游节、咸马”等大型活动为抓手， 推陈出新，创新发展，高开高走，弯道超越，亮点纷呈，成绩斐然。这得益于市城管局领导一班人正确依循了城市管理规律：善于依法城管，严法纪、明规矩；善于高屋建瓴，谋大局、统全面；善于堵疏结合，治陋劣、布仁爱；善于夯实业务，抓要点、抠细节。正是他们坚定理想信念，奋发向上，兢兢业业的辛勤工作，使得咸宁这座鄂南明珠城市更加靓丽、环境更加洁美，秩序更加井然。再度跨入全省先进城管第一方阵序列，被湖北省住建厅授予“2016年度‘楚天杯’城市管理优胜奖城市”荣誉称号，就是对它们履职尽责、善作善成的最好褒奖和诠释。

咸宁大道

一、强化职能 创新管理

近年来，咸宁市城管执法局按照市委市政府要求，根据咸宁市、区一体的客观实际，着力增强城市管理执法实效，着力创新城市管理模式与方法, 实现了中心城区城市管理“两个全覆盖”的目标。

其一是管理范围全覆盖。为改变过去市管主次干道、区管背街小巷边界不清的问题，实行“划片打包”管理，委托咸安区城乡管理执法局和高新区管理所辖区域，其他区域由局各大队承担，明确了管理界限，改变过去职责不清、推诿扯皮现象；在现有机构和编制内，根据工作实际和职能调整情况重新调整局属单位“三定”方案，让单位定职定责，让人员定位定岗，综合协调使用机关科室人员，增强单位的凝聚力和战斗力，做到市、区执法部门“上下联动、无缝对接”，实现了管理范围全覆盖。

其二是管理时段全覆盖。认真做好管理与疏导、协调、升级、监督相结合。升级日常巡查交通工具，将城管队员分散包街的“单兵作战”转变为电瓶车多人“组团”巡查执法，变“指头软”为“拳头硬”，增强执法的威慑力和有效性。针对校园周边、农贸市场和中心商业街区的特点，实行错时、延时上下班，集中轮守卡点，实现了主要街道、重点区域管理时段全覆盖。

同时，为适应改革发展，促进城管事业提质增效，市城管局经过深入调研、严谨论证，本着“重点突破、稳步推进”的原则，强力推进“三项改革”。

1.改革环卫作业模式。根据《咸宁市环卫作业市场化改革方案》，2016年5月开始在咸宁高新区推行环卫作业市场化试点改革。通过开展PPP项目竞争性磋商，确定了社会资本方，对清扫保洁、垃圾清运、洒水降尘等作业质量进行量化考核。对环卫职工进行市场化管理，安置按照“身份不变、社保性质不变、岗位性质基本不变、原有待遇不降，人随事走”的原则。市环卫市场化项目被评为湖北省第一批PPP示范项目、财政部第三批PPP示范项目。

2.改革“牛皮癣”清理模式。为彻底解决城市“牛皮癣”管控难、严重影响市容市貌的问题，在部分路段进行“牛皮癣”清理市场化试运行后，争取市财政设立了“牛皮癣”整治基金，通过公开招标将中心城区主、次干道“牛皮癣”清理承包给社会化公司。实行一日一督查、一周一通报、一月一考核，严格监管、兑现奖惩，全年共清除牛皮癣24300余处5万余平方米，城市“牛皮癣”得到有效控制。

3.改革城市管理考核模式。为调动全体干部职工积极性，奖优罚劣，层层分解任务目标。制定了《咸宁市城管执法局绩效和履职尽责管理综合考评办法》、《咸宁市城管执法局所属单位职工个人绩效和履职尽责管理综合考评指导意见》，由数字城管指挥中心每月组织量化考核，每月召开局务会进行小结讲评，要求第一名介绍先进经验，最后一名进行检讨，并编发《考评通报》；以各执法大队为单元建立5个微信群，对每天市容环境管理中的问题及解决后实景进行实时播报、评论。

鸟瞰全景

二、履职尽责 专项整治

市城管局以全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以优化城区人居环境、提高城区居民生活质量为根本，针对社会反映强烈的广告杂乱、沿街为市、城市扬尘、市政破损等问题，强力推进“四项整治”。

首先，开展广告杂乱整治。依据《咸宁市户外广告设置管理办法》，坚持“一街一景、一店一招”，统一规划、统一审批、统一设置，依法对各类违规设置、破损陈旧、影响市容和存在安全隐患的户外广告、店招进行全面清查和整治。全年共清理违规设置的广告、牌匾、灯箱5700余个，拆除影响市容的楼顶、墙体广告1300余块面积1.6万余平方米，消除视觉污染和安全隐患。

其次，进行沿街为市整治。重点对温泉城区幸福路与温泉中心集贸市场、书台街，永安城区城北街、鱼水路及宏大市场等地段进行综合治理。全年共规范占道摊点3284家、出店经营2046家、流动摊点8300余家。

第三，强化城市扬尘整治。加强渣土运输监管。组建工作专班，联动执法。在重点路段严查运输车辆未密闭运输造成渣土抛洒、扬尘污染和任意倾倒渣土等违规行为，共扣压违规车辆1400余次，拆除非法改装加高挡板运输车辆500余次，规范渣土运输车辆1700余次；加强道路洒水降尘。对城区重点路段每2天进行一次彻底冲洗、每天洒水降尘5～6次，其他路段每天洒水降尘2～4次，持续开展市中心城区禁止燃放烟花爆竹、焚烧冥币（垃圾）专项整治。全年共发现和制止274起焚烧田间毛草、秸杆、建筑垃圾等行为，开展夜市摊点专项整治61次，规范烧烤摊点1317家，暂扣烧烤炉345个。

第四，推进市政破损整治。针对淦河大道、长安大道路面破损严重的实际情况，拿出综合整治方案，得到市委、市政府认可，目前该项目已完成招投标工作。与此同时，对咸宁大道、南外环旅游集散中心、咸安武商量贩附近和咸宝路等低洼处进行全面改造升级。

班子成员

三、提档升级 洁美秩序

为深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，完善城市治理体系，提高城市治理能力，加快城市升级转型，市城管局通过深入调研、转变作风、加强引导，取得了“五项成效”。

其一，队伍更规整。通过建立全员培训制度，邀请法律专家学者全年分二批次对全市城管系统干部职工组织轮训，强化理论知识、法规业务学习；通过倡导“晴天执法，雨天学习”方式，充分利用时间，进行全面系统学习，不断积累业务知识，提升执法素养，增强依法依规执法办案能力。

其二，街道更干净。坚持共治共管，推动市级领导包街、部门牵头管街和社区包保责任制有效落实。彻底清除市区暴露垃圾，全方位消除卫生死角；加大主次干道、背街小巷、城市进出城通道等环境卫生薄弱区域基础设施建设和整治力度，规范公厕管理，依法取缔或规范各类废品收购站（点、场），消除脏乱差现象；提高了机械化清扫率，提高了城市洁净度，实现了中心城区全域长效保洁。全年共投入资金800万元增加车辆设备50台，机械化作业率达到81.3%。

其三，空间更亮畅。按照市政府城区环境综合整治实施方案的任务安排，对城区主要干道临街面违章搭建的颜色大小不一、新旧不一，影响市容市貌、造成安全隐患的塑料雨棚、外伸式晾衣架、防盗网、破损广告、店招等进行集中清理和整改，使得城区道路更加整洁、敞亮，城市空间美感得到大幅提升。实施了交通品质提升工程、中心花坛立面综合改造工程及市政设施品质提升等一大批城乡环境基础设施建设项目，使中心城区现代商业的氛围更加凸显。

其四，管理更精准。突出对干部职工个人和考核结果运用。一是考勤管人。借助数字城管平台，通过手持终端，实现每名一线管理人员在各自管理路段的手机考勤签到和实时动态监管。二是机考查事。统一为城管执法人员安装了“处置通”，要求所有人员及时收集并报送信息，依托数字城管平台，对一线执法人员案件上报、处置自动进行量化考核。三是网格员补缺。聘用咸安区综治网格员兼职信息监督员，落实了终端流量费用，协助收集并报送数字城管信息，确保各单位一线管理人员没有瞒报、漏报的案件。

其五，市政更完好。优化市政设施巡查制度。依托数字平台监督员的巡查，确保市政问题及时发现、及时反馈。完善专职维护队伍。设置专职管理人员，建立了8支维修分队，保证问题随时发现、随时维修。提高市政维护的效率。全年管道清淤达12155米，雨水井清淤3545座，雨水箅清淤4898座。城市新建道路人行道、绿化带、管网路灯等市政设施同步建设、一体成型，市政设施完好率达97%，100%实现了雨污分流。