关于加强对脱贫攻坚帮扶工作支持的调研报告

李林

【摘要】当前，我国扶贫开发工作任务依然繁重，贫困人口规模仍然庞大，扶贫脱贫难度越来越大，我国扶贫工作也出现一些新转变、新特点和新要求，同时也面临新挑战。因此，“十三五”时期扶贫工作要适应新形势、采取新思路、运用新机制、激发新动力，完成扶贫攻坚重大任务，促进全面建成小康社会总目标的实现。扶贫工作关键在基层，基层关键在帮扶，在基层帮扶过程中还存在许多共性问题。

【关键词】扶贫工作；多元化；专注民生

一、问题的主要表现形式

（一）思想认识不到位。开展脱贫帮扶工作中，特别是干部帮扶的分派，基本是硬性随机分派，致使一些党员干部对帮扶工作的目的性和帮扶的内容、帮扶的目标还不太明了，以老观念对待新工作，认为是搞形式，没有充分认识到脱贫攻坚工作在当前所充当的角色位置。在帮扶规划上，喜欢闭门造车，不追求实际，只为完成纸张上的数据而进行帮扶；部分帮扶人对贫困户帮助发展长远产业少。

（二）积极协调不全面。基层加快发展后劲不足的现状使得矛盾突出：一是基础设施相对落后。二是农业產业结构调整滞后。主要以自家经营、传统种植模式为主，农业结构单一，农副产品还处在粗加工的阶段，不能在市场上体现产品优势。三是农村人力资源匮乏。由于农产品价格偏低，经济效益差，大量农村劳动力外出，只剩下妇女、儿童、老人等弱势群体。这些问题不同程度地存在，使得帮扶人在实施帮扶过程中显得力不从心，致使帮扶力量单一、零散。

（三）帮扶机制不健全。从整体来看，还没有建立起统一规范的帮扶体系以及开展激励帮扶的机制。临时帮扶多，经常性帮扶少的现象广泛存在，基本上是给予物资的“输血式”帮扶措施，不仅不能彻底解决贫困现状，反而助长了极少数贫困户“等、靠、要”的思想。扶贫组织人员呈现“上级队伍强，下面队伍弱”的局面，工作效能和协调力度较弱，缺乏多部门之间的协调与沟通，造成扶贫效率较低、扶贫管理不到位等问题。

二、加强对帮扶工作支持的建议

（一）措施多元化，进一步拓宽帮扶思路。1.“单向式”帮扶向“互动式”帮扶转变。结对帮扶，不能只是部门机关单方面努力，更需要村党组织、贫困户主动配合单位、干部落实帮扶措施，真正形成乡村党组织、乡村干部群众之间的双向互动。2.“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变。扶贫先扶志，不能让贫困村及贫困户产生“等、靠、要”的消极思想。对贫困村，要通过优队伍、强班子、抓规划，不断提高村“两委”班子和党员干部引领科学发展的能力，确保可持续发展；对贫困户，分类分层进行扶贫与扶志的帮扶选择。在物资帮扶的基础上，更要加强贫困户实用技能培训，扶持壮大村社的产业项目，拓宽增收途径，不断提高农民的自我发展能力，确保稳定增收。3.被动性帮扶向主动性帮扶转变。让干部亲身调查，亲历困难，使领导干部充分了解到帮扶户的迫切需要，充分发挥基层党组织和党员干部的认知与优势，积极主动地参与到帮扶活动中来。

（二）渠道多元化，进一步提高帮扶成效。1.基层党组织、广大党员干部要聚集单一优势，统筹协调，相互配合，真正形成统一领导，结对帮扶双方密切配合的良好工作格局。2.引导社会各界积极参与帮扶工作。一方面引导社会各界从提供务工就业岗位、扶贫济困捐资助学等方面开展帮扶；另一方面贫困村也要为其提供便利帮扶渠道，例如为帮扶企业的生产提供宽松环境、解决群众与企业纠纷等方面开展帮扶。3.要树立共同推进帮扶的理念，切实做好本乡镇的帮扶工作，摒弃帮扶工作只是帮扶责任人的任务思想，确保帮扶工作成效最大化。4.积极引导回乡创业人才。以本地人才引领本地致富为主抓，积极引导优秀外出人才回乡创业，凝聚农村人才资源，为本地经济的发展注入活力，使资金回流、项目回乡、人才回归、群众致富。

（三）建设三个重点领域，进一步提升帮扶效率。1.不断加大对农村交通、电力、通信、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，解决生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。2.着眼于加强基层党组织建设。提升农村基层干部文化素质。使农村干部解放思想，着眼长远，把准上级政策并向群众宣传到位。3.积极推动“新村建设”“以产带居”。提高农民的组织化程度，因地制宜，加快推进农业产业化经营，提高农业经济效益。鼓励龙头企业和合作经济组织的发展，引导农民主动融入大市场，实现盲目生产向为市场生产、标准化生产的转移。

（四）落实好四个带动，进一步巩固帮扶效果。1.建立领导带动机制。帮扶单位的“一把手”要对帮扶工作负总责。率先垂范，高标准完成好自己的帮扶联系户任务，切实带动本单位帮扶工作的扎实有效开展。2.实现贫困户带动脱贫。帮扶得好不好，贫困户最有发言权，要使他们感受到党的温暖，进一步增强脱贫致富的信心和勇气，为贫困户创造条件致富，让其他贫困群众参与到活动中，以积极的心态接受帮扶并参与互动。3.建立统一帮扶体系带动规范性。各级党组织和党员领导干部定点分期联系困难群众、困难党员和薄弱基层党组织，实行结对帮扶，各帮扶单位以职能职责分类分层，聚集单一、零散的力量，建立起系统的帮扶解决机制。4.以激励帮扶机制带动积极性。对有突出示范效应的脱贫致富的贫困户和集体经济增长较快、党建水平提高明显的薄弱基层党组织予以表彰，并在资金、物资等方面适当倾斜，对其帮扶人予以适当奖励；充分利用新闻媒体，广泛宣传开展活动取得的经验和成效，激发党组织和广大党员参与帮扶工作的热情，积极营造全社会共同重视基层、关注民生、扶贫帮困的浓厚氛围。