城市化进程中加强基层电子党务建设研究

韩明秋

【摘要】随着各个方面的发展变化，城市化地区的基层党组织面临着管理理念需要转变、管理方式需要调整、执政能力和管理水平需要提升等挑战，这就需要基层党组织不断创新机制，改善管理方式，探索基层党建的新模式。电子党务把先进科技与党的建设结合起来，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在新形势下运用先进科技手段及现代信息技术，整合党的各种资源，从而增强党的建设的效率性、民主性、科学性，是一种新型的党建模式，是党建工作在新形势下发展的必然趋势。

【关键词】城市化；基层；电子党务建设；党务信息化

一、基层电子党务的一般理论分析

（一）电子党务的内涵。明确电子党务的含义，是研究和开展电子党务建设工作的前提。目前，学术界普遍比较认同的观点是：“电子党务就是党的各级组织及其工作人员，运用现代电子信息技术和公共管理理论，为党务工作的各个层面提供信息技术支持，推进办公自动化、流程信息化、管理网络化，为党员和党组织提供高效服务，从而加强党的领导，推进党的建设，提高党的执政能力，实现党的奋斗目标。”

（二）电子党务的基本特点。电子党务的特点与网络的特点是紧密相连的。网络具有开放性、交互性、虚拟性、丰富性、及时性、共享性等特点，这些特点也在电子党务中有所体现。

1.电子党务主体具有交互性。电子党务网站上一般设有纪律监督信箱、书记信箱、网络论坛等交流平台，党务工作者和参与者可以在网上平等、自由地沟通交流，建立起领导和党员、上级和下级的沟通对话渠道，可以真实地将自己的意见表达给党组织，大大提高了党员参与党务工作的积极性，也促进了党务工作者和党员的良性互动。

2.电子党务具有资源共享性。电子党务把党员信息、党务文件、信息资源建立成数据库，使各相关部门之间能够相互查阅、调用。在确保安全和保密的条件下，及时充实完善电子党务数据库，使电子党务数据库得到最大限度的开发利用，更好地为党员民众服务。

3.电子党务工作的及时和便捷性。电子党务能够通过电子信息技术及时、便捷地完成党务信息的发布、传递和反馈，打破了传统党务信息自上而下的传递模式。在党务工作中，各级党组织和党务部门制定相关的文件、政策、措施等会依据党员和民众反馈的意见和建议进行调整，电子党务实际上使党务工作者在发布信息的同时也接受反馈信息，最大化地将信息反馈的及时性体现出来。与以往的报纸、座谈会等传统工作方法相比，电子党务的及时便捷性是非常明显的。

4.电子党务内容的丰富性。网络环境的开放性决定了电子党务内容的丰富性。电子党务凭借其大量的信息存储功能和复制功能，收藏和传播丰富多彩的内容，满足了人们对党务信息的需求。但其内容的丰富性也容易造成鱼龙混杂，特别是在关于网络方面的法律法规不健全的情况下，一些别有用心的网民将虚假信息、不良信息传播到网络中，造成了网络环境的污染。

（三）城市化进程中基层电子党务建设的基本内容。在城市化地区发展基层电子党务，是完善基层党组织建设、提高党员素质、创新党员管理方式、提升执政水平的有效措施。电子党务的基本内容包括党员党组织信息系统、日常办公系统、决策信息系统等。一是构建党员党组织信息系统，建立地区内所有党员党组织的信息库，与人口地理信息库等通过公务网连接，进行大数据分析，及时掌握辖区内党员的流动趋势和党组织的基本分布，有效實现基层党建工作的全覆盖。二是构建日常办公系统，通常包括档案管理、公文管理、资源管理、公共信息等方面，可以有效提高基层党组织的日常工作效率，比如，通过公文的电子化，在各级党组织和各个部门之间的大量公文从起草到发文、审阅、归档，都可以在党务平台上进行，不仅提高了公文的处理效率，也节约了大量的办公成本。三是构建决策信息系统，与人口信息库、地理资源信息库等实现资源共享，通过党务平台的门户网站面向社会各界征求相关意见和建议，从备选方案中择优选择，有效提高基层党组织的决策能力。

（四）城市化进程中加强基层电子党务建设的意义。在全面建成小康社会的决胜阶段，中国的城市化进程也进入高速发展期。城市化进程在推进地区经济和社会发展的过程中，使地区中的农民生活水平和个人素质不断提高，但也出现了一系列的新问题和新挑战，其中最突出的问题之一就是城市化地区的基层党建问题。随着经济形势和社会结构等方面的变化，城市化地区的基层党组织在党的管理和组织建设方面面临着组织建设完善、管理理念转变、管理方式调整、管理水平提升等挑战，传统的党务工作方式已经不能适应形势的变化，这就需要基层党组织不断探索基层党建的新模式。电子党务把先进科技与党的建设结合起来，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在新形势下运用先进科技手段及现代信息技术，整合党的各种资源，从而增强党的建设的效率性、民主性、科学性，是一种新型的党建模式，是党建工作在新形势下发展的必然趋势。

二、城市化进程中基层党组织建设面临的困境

（一）城市化进程导致流动党员不断增多。随着城市化进程的发展，需要有大量的务工人员以及各行业的经营人员，外来人口增多，且流动性强，其中的党员也将增加。同时，城市化地区的原有农民从传统的农业劳动中解放出来，有很多人开始走出所在区域，到其他城市地区打工或经商。所以，导致在城市化地区中的党员普遍存在“人在组织关系不在，组织关系在人不在”的现象，给城市化地区的党组织进行日常活动和党员的组织管理工作等带来很大挑战。

（二）城市化进程中出现大量的“两新”组织。随着城市化进程的发展，城市化地区将出现大量个体工商户、私营企业、外资或合资企业等新型经济组织，同时还有大量的志愿团体、行业性社团、联合性社团等新型社会组织。这些基层组织大多没有建立党组织，即使少数有党组织但组织活动比较少，党的工作存在大量空白，不利于城市化的健康发展和社会稳定。

（三）城市化进程对基层党组织传统的管理方式产生严重冲击。随着城市化进程的发展，建立在单位体制基础上的党政一体的管理体制已经难以满足社会发展要求，以村为基本单位的社会组织结构产生变化，社会管理主体多元化，管理实务复杂化，这些变化导致原有的管理模式已经不能实现对党员的全覆盖，对党的活动方式和组织效果也提出了新要求。

（四）城市化进程严重影响基层党组织的管理理念。随着城市化进程的发展，基层党组织传统的管理理念和方式已经不适合新形势下执政环境、服务对象等变化，导致基层党员获取党务信息不及时，对新事物新思想不敏感，缺乏学习的积极性。

三、城市化进程中加强基层电子党务建设存在的主要问题

（一）各级党组织对电子党务建设的重视程度和理论研究不足。在城市化地区，很多党务工作者不重视甚至忽视电子党务建设，仍采用传统的党务工作方式。只有基层组织的“一把手”重视电子党务建设，加强政治上的推动和促进，才能有效地推动电子党务建设的发展。还有些党务工作者，不了解电子党务，认为组织部门的办公自动化就是电子党务，认为有个电脑，把原有的党建模式移植到网络上，就是电子党务建设成功了，对电子党务的使用缺乏理论支撑。

（二）缺乏系统化的统筹规划。当前，在我国电子党务建设过程中，由于没有明确统一的建设目标，各地区各自为战的情况比较普遍，导致电子党务建设碎片化、分散化。由于缺乏系统性规划，很容易造成重复性建设，造成资源的浪费和效率的降低。同时，由于各地区的技术水平和建设标准的不同，很难实现各地电子党务平台的互联互通，为今后中央统一规划带来很大难题。

（三）电子党务的运行制度和机制不健全。首先，相关的法律法规等建设滞后，针对网络管理的法律约束，没有形成全面整体的构架，与电子党务工作的实际相脱节。其次，电子党务的责任和追究机制不健全。一些党务工作者对于一些工作应付了事，信息的更新不够及时、准确，对于自身工作缺少认真负责的态度，导致电子党务工作的效果不大，而大部分地区缺乏相应的激励和责任追究机制，使党务工作者的积极性不高。

（四）基层电子党务建设的形式、内容单一。在电子党务网站内容建设方面，仅限于通过网络发布一些通知和信息，最新政策和实时信息更新不及时，这样就暴露了党建的形式主义，严重影响党务部门的办事效率，而且不利于普通党员及时了解党的政策和信息。在电子党务建设形式方面，目前电子党务信息发布还停留在单纯的消息发布等网页的静态功能上，搜集信息方面欠缺，缺乏与民众的交流和沟通。因此，为进一步发挥党建的作用就需要不断充实党建内容、通过多种方式让党员真正参与到电子党务建设中来。

（五）电子党务建设缺乏专业人才，存在安全隐患。电子党务与其他的单纯网站建设不同，电子党务工作者不仅需要掌握一定的网络信息技术，还需要掌握丰富的理论知识和党务工作经验。同时，由于电子党务建设依托于电脑和网络，网络信息安全、电脑病毒、网络攻击等都是电子党务建设中需要解决的难题。而事实上，在城市化地区无法满足这类人才的需求，也就无法克服网络存在的安全隐患，严重影响了电子党务建设的发展。

四、城市化进程中加强基层电子党务建设的对策建议

（一）城市化地区党组织领导者要高度重视电子党务建设，加强对电子党务的理论研究工作。首先，加强电子党务建设可以有效解决城市化进程中基层党组织面对的新问题新挑战，提高基层党组织的执政能力、服务意识和服务水平。同电子政务一样，电子党务建设也是“一把手工程”，只有基层组织的领导者重视，加强政治上的领导和促进，才能够有效推动电子党务建设的实质性发展。“只有加强政治上的领导，广泛地寻求跨部门的政治支持，才能突破电子党务建设中的各种各样障碍，促进和保障电子党务向健康的方向发展。”其次，加强对电子党务建设的理论研究。中国共产党要加大对电子党务科研工作的资金投入和人才培养，要深入到电子党务工作的实际中，将实际工作中的成绩形成成功经验加以推广，对存在的实际问题要深入分析，形成有效的解决办法。电子党务以网络信息技术为依托，构建电子党务的模型自然离不开电子信息技术的运用，因此，构建怎样的总体框架，建立怎样的工作模式等等一系列技术问题，都需要理论研究者在调研后形成理论体系，为党务建设工作提供理论依据。

（二）构建规范、科学的电子党务体系。我国电子党务建设实施需要在由中央出面来进行全国性的统筹规划，分阶段逐步建立全国统一的电子党务平台，建立统一的网络应用体系，对资源、信息等实行统一支配，实现资源的合理应用和共享。中央负责统筹规划，各级地方和组织部门根据中央的指示推进地方电子党务的建设。

（三）完善电子党务运行的体制机制。为保障电子党务建设工作的实施，要积极从规章制度、政策法规、经费保证等多方面健全保障机制。一是加快推进网络立法，构建起完善的网络虚拟社会的法律体系，为电子党务工作提供法律保障。二是要尽快制定与电子党务建设相关的，在建设、运行、管理等方面的技术标准和行业规范，避免电子党务在运行中的盲目、无序和缺乏必要的监管。三是加强网络道德伦理建设，通过信息网络技术的革新、法律法规的制定、网络道德的倡导来治理网络系统，打击网络犯罪，为电子党务营造健康、有序的网络环境和网络氛围。

（四）充实党建内容，加强与民众互动。传统基层党建的内容单调乏味，电子党务工作者可以集中全国各地的各类优质资源，在此基础上再进行个性化设计或者丰富扩充，利用新媒体技术，借助网上党校、数字公告、微博、微信等方式，及时开展对城市化地区基层党员的教育活动，实现党建教育内容的先进性和生活化相结合，增强党组织的凝聚力。

（五）加强教育培训，培养专业人才。充足的专业人才是搞好电子党务建设的基础，基于党务工作的特殊性，电子党务工作者需要既掌握必要的信息网络技术，又了解基层党务管理的主要特点。一方面，加强对现有党务工作人员的培训，提升现有人员的能力素质。我们要发挥高等院校的人才优势，尤其是党校，党校是培养党员理论水平的院校。如果在党校进行电子党务技能专业培训，就会有更多符合电子党务建设要求的高素质高技能的人才被培养出来。

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