晋江城市管理模式探析

[摘要]随着城市化进程的快速推进，产生了环境污染、区域管理、公共安全等诸多复杂问题，给城市管理带来严峻考验。晋江市作为福建省县域发展排头兵，近几年城市化进程加快，出现了城市规划不完善、生态修复不到位、卫生整洁不达标等问题，城市管理面临很多新挑战。基于此，晋江提出建设数字城管，引入网格化管理模式，推行城市精细化管理，并顺应发展趋势，着力建设“智慧城管”，打造智慧城市，积极探索城市管理长效机制。晋江市作为具有代表性的中小城市，其城市管理经验对全国中小城市进行城市管理创新具有一定的借鉴意义。

[关键词]城市管理；管理模式；晋江市

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）05-0103-03

[作者简介]石作洲（1981-），男，福建泉州人，讲师，研究方向：社会学、区域经济。

一、晋江城市管理实践探索

2009年，晋江市按照住建部提出的“数字城管”建设要求，坚持以人为本，提出建设数字城管，开展城市网格化管理工作，并顺应发展趋势，致力于建设“智慧城管”，打造智慧城市，提高城市管理效率。

（一）建立“大城管”体制，形成工作合力

晋江市成立以市长任主任，相关市领导任副主任，各镇（街道）、行政执法、园林、规划、教育等城市管理相关部门主要负责人为成员的城市综合管理委员会，负责城市管理的发展规划、统筹协调、重大决策和机制建设等。同时，在镇街一级适时成立“城市综合管理办公室”，负责统筹协调辖区内各条块执法管理和社会力量，属地做好城市管理相关工作，逐步建立“市、镇（街道）、村（社区）”三级管理协调体系，形成资源的大整合，建立统一的城市管理指挥体系，提升工作合力。

（二）开展网格化管理，推行精细化管理

2009年，晋江被定为福建省网格化城市管理试点城市，明确提出建设数字城管，开展城市网格化管理工作，成立晋江市城市管理监督指挥中心，对城市部件进行细分类，实施受理、立案、派遣、处置、反馈、核查、结案等七大流程，推进城市网格化管理信息系统建设，搭建数字化城市管理系统平台，初步实现城市管理从从“粗放”向“精准”、从“开环”向“闭环”、从“被动”向“主动”、从“分散”向“统一”的转变。在这基础上，晋江又探索推行城市精细化管理机制，实施规划建设提升、城乡环卫提升、市政设施整修、公共交通服务提升、占道经营整治、“两违”治理等15个专项行动，提升城市建设管理科学化、专业化、精细化水平。

（三）强化队伍建设，倡导公众参与

通过强化行政执法专业队伍主体建设，充实城市管理志愿者队伍，保障公安司法队伍建设，组建城市管理综合队伍，为城市管理提供全方位的人力支持。采取加强行政执法队伍的教育管理、素质训练、心理辅导、岗位轮换锻炼等措施，提升行政执法队伍综合素质；通过城管进小区、报纸媒介宣传、开通网上报名等方式，吸纳公众参与到城市管理中，组建城市管理志愿者队伍，开展“一日城管”志愿服务、“城市管理金点子”征集、“城市啄木鸟”行动、“城管体验”等活动，有效拓宽群众参与城市管理的渠道，激发志愿者队伍活力；探索城管与公安、法院协作，推动城市管理的司法化、规范化，建立常态联动协同机制，加大城市管理领域联合执法力度。

（四）实施“智慧城管”，推进城市管理智能化

依托城市管理监督指挥中心，利用城管热线12319、信息采集员、微信公众号、视频资源等手段，对接社会治理应急指挥中心、国土地理信息中心、渣土车辆管控平台、防洪排涝、路灯照明、公共交通等平台，建成“多个平台、互联互通、无缝对接”的智能城管系统，形成城市综合管理数字化“一张图”，全力打造“线上线下一体化、地上地下一体化、主动自动一体化、监督指挥一体化、管理服务一体化”的“智慧城管”工作格局，提高城市管理效能。

二、晋江城市管理的短板分析

近几年，晋江城市管理在机制建设、科技应用、队伍建设、精细化管理等方面取得了一定的成效，但仍存在城市管理法律法规立法滞后、部门协同联动机制不健全、专业队伍建设与管理体系不完备、公众参与模式不完善等短板。

（一）法律法规滞后

到目前为止，我国还没出台一部专门的城市管理法律，只能依据《行政处罚法》《行政强制法》等其他法律条文相适用，国家层面城市管理法律法规立法滞后，而晋江作为县级市，没有地方立法权，地级市泉州于2015年7月才获得地方立法权，还没出台关于城市建设与管理的地方法规，导致城市管理行政执法工作先天不足，“借法执法”成为城市管理行政执法的现实尴尬。

（二）部门协同联动机制不健全

目前，晋江大城管体制很大程度上促进了城市管理部门尽好职责及部门间协同工作，但城市管理是一项系统性、复杂性、交叉性、专业性很强的工程，对城市管理活动进行部门间的简单分割或简单协同配合必然会导致工作上的脱节、拖延、推诿扯皮现象。晋江市行政执法局作为城市管理综合执法部门，其城市管理行政执法权大都是从其他行政机关分离出来的，与城乡规划、市政园林、公安等业务主管部门紧密关联，但是由于体制机制、思想观念等多方面原因，综合执法部门与业务主管部门之间的协调衔接还不够，阻碍了城市管理工作的发展。

（三）专业队伍建设与管理体系不完备

目前，市行政执法局已向所有镇街派驻执法中队，但是有些镇组建执法联合中队，导致职责不统一，有的派驻行政执法中队为主负责制止“两违”，有的派驻中队负责“两违”治理、环境卫生、市容检查，造成市镇（街道）两级工作联动不顺畅，业务指导易错位；行政执法干部身份为事业管理类，不能与专业技術类一样进行职称晋升，干部队伍又很庞大，再加上社会舆论环境不佳、职业荣誉感缺乏等原因，队伍士气和工作热情未能得到充分激发。晋江在城市管理过程中，投入了大量财政用于硬件建设，但软件上尤其是队伍的管理水平还较为滞后，队伍的制度建设、技术装备、教育管理等尚未形成比较完备的体系。

（四）公众参与模式不完善

目前，公众参与城市管理一般是在卫生整治、违章建筑治理、乱摆摊设点、占道经营等具体工作过程中，多停留在城市管理表面上的参与，不能介入到城市管理制度规章制定、组织架构、队伍建设规划等核心环节。因此，公众参与过程有时往往流于表面甚至流于形式，难以真正发挥公众参与的应有效果。同时，晋江还没形成一套关于公众参与行为、形式、渠道、保证参与实施的制度，有关公众参与的规定一般都是个别行文通知、报纸公告等，致使许多公众参与只能以非制度化的形式出現，缺乏有效的组织管理，影响公众参与城市管理的主动性、积极性，公众参与效果不佳。

三、晋江完善城市管理模式的几点思考

城市间竞争越来越激烈，城市管理水平很大程度上影响着城市竞争力，因此，晋江要提升城市竞争力，就要进一步完善城市管理模式，更新理念，建立机制，通过加强制度建设、平台建设、体系建设、队伍建设、完善公众参与模式、建立督查落实机制等举措不断提升城市管理水平。

（一）加强制度建设

城市管理涉及市政、规划、“两违”、治安等方方面面，应该是系统整体性地实施推进、发展完善。目前，晋江着力推行的精细化管理、全力打造的“智慧城管”正发力推动城市管理向前向好发展。因此，为保证契合城市发展需求的城市管理模式得以长期有效地运行，必须以建立健全的法律法规作为支撑。晋江应密切关注国家、福建省、泉州市关于城市建设管理的法律规定，运用好上级提供的法制保障、政策支持、资金支持、技术人员配备等有利条件，结合自身实际，及时出台相应的实施意见，为创新完善城市管理模式提供法制保障。同时，进一步完善自身队伍建设，明确部门职责分工，保障工作人员权利，创新工作方式，为推进城市管理提供全方位的制度支撑。

（二）加强平台建设

一方面，目前晋江除了城市管理监督指挥中心，还有市长专线、社会管理治理应急指挥中心、12345便民服务热线、晋江交警等市级、部门平台，各平台之间的工作范围有交叉，造成资源浪费；另一方面，由于早期晋江城市管理的理念较为传统，以市政管理为主，对社区服务、生活服务、信息咨询等涉及群众生产、生活方面的服务偏少，因此，下一阶段晋江要改变城市管理理念，不断延伸户籍管理、创新创业基地孵化、卫生教育、居家养老等城市管理服务，整合各方资源和平台，建立顺应新形势下城市发展的城市管理服务综合平台。

（三）加强体系建设

晋江实施的大城管体制，逐步加大城市管理部门间的协同力度，但由于传统管理体制的束缚，部门间的协同往往流程过于繁琐、职责不够明晰，导致部门间的协同运作体系不够流畅。目前，晋江建立了城市卫生管理考评中心，强化了市容市貌的监督考评，但对城市管理的综合考评体系尚未建立，因此，下一步晋江应着力加强部门协同、监督考评两个方面的体系建设，夯实“智慧城管”基础。要以扁平化管理为主思路，强化统一调度、统筹指挥，减少调度指挥的环节和程序，通过高位指挥和调度，调动城市管理各部门的工作积极性，促进部门间协同的有效运转，建立部门协同高效运行体系；探索设立城市管理服务监督考评中心，对市城管办、城市管理各部门的工作情况进行监督督查、考核考评，纳入政府绩效考核范畴，倒逼各部门单位主动司责。

（四）加强队伍建设

一方面，要建立一支适应精细化管理、“智慧城管”的城市管理服务队伍，不断提高管理执法队伍、公安司法队伍、志愿者队伍的管理服务能力。要通过强化服务型政府创建需求、加大培训、建立适岗履职机制、引入专业人才、派员到发达城市学习跟班等方式，切实促使管理执法队伍、公安司法队伍加深对精细化管理服务、“智慧城管”理念的了解，提升服务意识，运用信息化手段—微信、公众号等形式提高管理服务水平。另一方面，要进一步完善公众参与模式。通过建立城管体验日、发布温馨的城市标语、城管微视频等方式加大宣传力度。同时，通过建立公众诉求建议动态回应机制、干部个体责任制、开展社会调查等举措加大政府与公众之间的良性互动力度，不断提升公众参与意识。除倡导普通民众参与城市管理之外，要有意识地吸纳一些具备城市管理和社区服务等业务知识的社会精英志愿者，逐步优化志愿者队伍人员结构。要善于借助第三方社会组织的力量，加强政府与群众的沟通，发挥第三方社会组织在行业性城市管理服务方面的自律作用、区域性群众的疏解宣传引导作用、决策的参与作用等，扩大公众参与阵营。注重志愿者队伍培训、引导公众参与向纵横推进，提高公众参与城市管理的专业化水平，形成一股自觉的、有益的、重要的城市管理力量。

[参考文献]

[1]李晓红.快速城市化进程晋江网格化管理研究[D].泉州：华侨大学，2012.

[2]闽南网.晋江“智慧城管”网上巡查 给力城市精细化管理[EB/OL]. http：// www.mnw. cn/jinjiang/news/925909.html，2015-06-15.

（责任编辑：乔虹）