山东省低碳经济发展对策研究<br/>——以德州市为例

山东省低碳经济发展对策研究
——以德州市为例

2017-07-03刘子畅

山东行政学院学报 2017年3期

关键词：德州市排放量山东省

刘子畅

（济南大学商学院，山东济南 250002）

山东省低碳经济发展对策研究
——以德州市为例

刘子畅

（济南大学商学院，山东济南 250002）

低碳经济指的是低排放、低能耗、低污染的经济发展模式。山东省尤其是德州市发展低碳经济既面临诸多困难和挑战，又有着良好机遇。为防治大气污染，破解雾霾频发难题，山东省作为能源消费大省发展低碳经济任重道远，而德州市作为京津南部、省会北部的重要生态功能区，积极探索发展低碳经济的路径，加大发展低碳经济力度，更是义不容辞的责任。为此，应多措并举，如着力优化产业结构、加快能源结构调整、加快淘汰落后锅炉、加快锅炉节能环保改造提升、积极推进碳排放权交易工作、实施绿色建筑行动、建立清洁煤配送体系、加大低碳经济宣传教育力度等。

低碳经济；发展背景；发展状况；碳排放量；发展政策

一、引言

随着人类社会的快速发展，以温室气体排放为特征的全球气候变暖成为国际社会普遍关心的重大问题。中国作为世界第一大温室气体排放国面临着前所未有的压力，必须转变经济发展模式，走节能减排、绿色低碳和可持续发展的经济道路。山东省是位于中国东部沿海的经济文化大省，近几年经济的不断增长导致温室气体排放和能源消耗逐年增长。德州市位于山东省西北部，“十二五”期间的低碳经济发展模式初步显现，2016年是“十三五”开局之年，德州市预计实现地区生产总值2945亿元，同比增长7.2%，在经济社会发展中，面临能源消耗量大，煤炭在能源消费结构中的占比过高、环境资源约束大等诸多问题，这些问题在“十三五”期间将会越发明显，加之德州市地处京津冀核心发展区外延，受传统工业区影响较大，雾霾不易扩散，大气污染严重，进一步重视低碳化发展道路是德州市未来经济发展必须正视的重要课题。

二、文献综述

英国能源白皮书—《我们未来的能源—创建一个低碳经济体》指出，低碳经济是指通过更少的资源消耗和环境污染来获得更多的经济产出。之后国内外的专家学者们对低碳经济进行了多角度的阐述和研究，但至今都没有得到各界学者都广泛认同的确切定义。Charles Levy认为低碳经济是可以减少大气中的CO2排放量的一些活动，这些活动主要包括以下三个方面：一是高效的利用化石燃料，例如混合机动车技术；二是控制排放量或将CO2从环境中排除；三是降低碳浓度的措施，例如碳金融和碳交易活动。［1］庄贵阳指出低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新，目标是解决全球资源和环境问题，走可持续发展道路。［2］付允指出低碳经济是保护环境、提高资源可持续利用，建设具有强大生命力的经济增长方式。［3］王靖靖在其硕士论文中从方法论视角、形态论视角和革命论视角对国内外学者的低碳经济理论进行了阐述，并指出建立在更加高效率的利用能源和更加清洁的开发和使用能源的基础之上实现绿色化、可持续化的一种新的且具有巨大生命力的经济发展方式。［4］笔者认为低碳经济是指在绿色发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发和利用等多种手段，转变经济增长方式，走出一条友好型的可持续发展道路。

三、山东省及德州市低碳经济发展现状

（一）山东省低碳经济发展现状

山东省属于全国能源消费大省，产业结构不合理，第二产业比重偏高；火电、水泥、钢铁、有色金属、造纸、基础化工等高能耗企业数量多、体量大；国家千户和省千户重点耗能企业1188家，且行业间产业结构发展不均衡。能源活动中碳排放总量超过了全国的1/10，碳减排任务重。如果不采取节能减排措施，山东省碳排放峰值将出现在2040年，峰值量可达33424.78万吨碳当量值；如果采取节能减排措施，山东省碳排放量峰值将出现在2024年，峰值量可降为27789.69万吨碳当量值；如果采取强节能减排措施，山东省碳排放量峰值将出现在2020年，峰值量可降为26274.57万吨碳当量值。［6］

为了促进低碳经济的高效开展，山东省在省级层面已经组建了技术支撑团队，参加了国家发改委组织的温室气体排放核算方法培训会，掌握了基本核算方法；参加了国家发改委组织的碳交易能力培训会，熟悉了碳交易相关体系及基本方法。将继续推进研究山东省不同行业企业碳排放数据核查规范，制定实施细则，出台第三方核查机构确定和管理暂行办法；开发建设重点单位碳排放数据报送平台；结合前期报送的数据，确定控排企业名单，研究报送温室气体种类；研究不同行业碳配额分配方法，制定碳配额管理实施细则等工作，有利地促进山东省低碳经济的顺利、快速发展。2016年，山东省的三产比例为7.3∶45.4∶47.3，第三产业首次超过了第二产业。

（二）德州市低碳经济发展现状

1．发展机遇

德州地处于环渤海经济圈、京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区以及黄河三角洲高效生态经济区交汇区域，是山东省的一个农业生产大市。2015年，中共中央、国务院正式印发《京津冀协同发展规划纲要》，明确提出“支持山东德州建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区”。京津冀及周边地区的持续雾霾天气，使得区域协同控制碳排放的任务尤为迫切。环保部、工信部等国务院相关部门出台了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》等文件。［7］德州作为京津冀低碳协同发展的首位域外新成员，肩负着经济和环境发展的双重考验，必须尽快融入其中，加快产业结构调整，优化空间功能布局，加强与京津联防联控大气污染，强化“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”各项措施，共同治霾、科学治污，积极发展低碳技术，加强信息交流，与京津冀不同区域间的低碳产业分工、梯度转移和产业集聚，构建功能互补、布局合理、市场互联的低碳创新一体化机制。

2.碳排放量统计

2015年，德州市发改委对德州市辖德城区、陵城区、禹城市、乐陵市、临邑县、平原县，夏津县、武城县、庆云县、宁津县、齐河县11县（市、区）和德州经济技术开发区、德州运河经济开发区内电力、有色金属、冶金、建材、化工、汽车、民航及其他行业2010年~2015年的能源消耗数据进行了统计，其中符合《国家发展改革委关于组织开展重点企（事）业单位温室气体排放报告工作的通知》（发改气候〔2014〕63号）内容要求的重点碳排放企（事）业单位共113个。

根据2014年德州市碳排放量统计结果显示，德州市113家重点碳排放单位中CO2排放总量约4022万吨，其中电力行业CO2排放量约887.3万吨，有色行业CO2排放量约45.5万吨，冶金行业CO2排放量约845.1万吨，建材行业CO2排放量约200.5万吨，化工行业CO2排放量约1832.2万吨，汽车行业CO2排放量约20.3万吨，航空服务业未有统计数据，其他行业CO2排放量约191万吨。如下图所示：

3.可纳入低碳经济市场企业的碳排放量统计

全国可纳入低碳经济市场的首批行业企业将由年排放量大于2.6万吨的电力、冶金、有色、建材、化工等5个传统制造业和航空服务业、汽车运输等企业构成。

根据德州市碳排放量统计结果，2014年，年碳排放量超过2.0万吨的企业共计70家，年CO2排放总量约为3992万吨，其中电力行业年CO2排放量约906万吨，有色行业年CO2排放量约45.5万吨，冶金行业年CO2排放量约843.1万吨，建材行业CO2年排放量约193.9万吨，化工行业年CO2排放量约1811.6万吨，汽车行业年CO2排放量约19.7万吨，其他行业年CO2排放量约172.8万吨。各行业所占比例如下图所示：

2014年德州市可纳入低碳经济市场企业碳排放量分布图

4.促进低碳经济发展的政策

德州市认真贯彻落实中央和省里的文件精神要求，积极开拓进取，不断完善低碳政策来应对气候变化，并在节约能源、节能减排、环境保护、安全生产、产业转型升级、生态文明建设等方面做出了相关政策引导，减少温室气体排放，从而极大地促进德州市的低碳经济向更高水平更高质量持续发展。

（1）强制性政策

加强组织领导。“十二五期间”德州市立足实际，出台了《德州市环境保护“十二五”规划》，将排污减排重点由工程减排逐步向结构减排和管理减排转变；《德州市“十二五”能源产业发展规划》成为指导能源产业发展支柱产业的基本方案；《德州市“十二五”节能目标责任考核体系实施方案》定量考核节能目标完成情况和定性的考核节能措施落实情况；《德州市“十二五”节能环保产业发展规划》在推动全市节能减排和提高资源利用率方面发挥着重要作用。2016年是“十三五”开局之年，德州市人民政府出台了《德州市2016年环境保护工作要点》，提出了环保工作任务目标：编制“十三五”系列环保规划，打好环境质量改善、确保环境安全、环保能力建设“三大硬仗”，将低碳经济发展规划深刻地纳入德州市经济和社会发展中。

制定强制约束政策。2016年，德州市出台了《德州市2016-2017年煤炭消费总量控制实施方案》，提出要建立健全能源消费强度和消费总量“双控”的机制，严格执行新上燃煤项目煤炭消费等量或减量替代政策；先后制定了《德州市人民政府关于加强大气污染防治工作的意见》《德州市人民政府关于印发〈德州市蓝天行动计划〉的通知》《德州市2016-2017年燃煤锅炉“煤改气”工程实施方案》，全面实施燃煤锅炉改用天然气（“煤改气”），推广使用清洁能源，逐步减少原煤使用，着力削减大气污染物排放量；2016年9月1日，德州市《大气污染防治管理规定》正式实施，明确提出了生态优先、防治结合、综合治理、政府主导、公众参与等五项大气污染防治原则，并坚持绿色发展和全社会共治两大理念。2016年5月，德州市碳排放权交易市场建设正式启动，起草了《德州市碳交易实施方案》，先后形成了《德州市关于煤炭消费减量替代工作自查报告》《温室气体减排工作自查报告》，形成了《德州市煤炭消费减量替代能源和产业结构调整开展情况自查报告》，组织各县、市、区组织开展煤炭总量控制、产业和能源结构调整等相关自查工作，整理相关工作台帐。

落后产能淘汰和化解过剩产能。为了更好地做好落后产能淘汰和化解过剩产能，德州市人民政府出台了《德州市人民政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》，把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的重点；印发了《2015年德州市治理淘汰黄标车工作方案》《加强机动车管理防治大气污染通告》，全面推进黄标车治理淘汰工作，严格规定机动车排放标准，切实改善全市空气质量，大力推进生态文明建设。

（2）引导性政策

产业结构调整政策。“十二五”期间，德州市下发了《关于抓大扶强加快工业转型发展的意见》，旨在加快工业转型升级，打造工业经济“升级版”，构筑主导产业优势明显、骨干企业地位突出、支撑服务体系完善的工业发展新格局，力争到2020年，实现经济总量不断壮大、产业结构更加优化、税收贡献持续提高、发展后劲明显增强四个目标；《德州市服务业发展规划（2013-2020年）》提出要优化产业结构、完善城市功能、实现节能减排、转变经济发展方式；《德州市人民政府关于加快全市旅游业改革发展的意见》和《关于加快服务业发展的若干意见》从放宽市场准入、加大财政扶持、实行税费优惠、强化要素支撑、支持重点产业发展、推进改革创新和优化发展环境等7个方面提出了32条具体政策意见；《关于加快培育和发展战略性新兴产业促进产业转型升级的指导意见》提到要大力发展新能源及节能环保产业，力争形成规模化的突出优势。

新能源和可再生能源开发政策。德州市拥有广阔的新能源和可再生能源开发前景：丰富的太阳能资源、生物质资源、地热资源、优越的风能开发条件，并且取得了可观的成绩，虽然在可再生能源开发方面取得了重大进展，但开发利用规模不大，煤炭消费仍是主要消耗能源，德州市大力发展新能源和可再生资源的任务艰巨。2016年，德州市印发了《山东省德州市新能源和可再生能源发展“十三五”规划（2016-2020年）》，提出要在开展太阳能综合开发利用、推进生物质能多元化利用、合理推进地热能开发利用、积极稳步实施风资源开发利用、推进接入系统和智能电网建设等领域开展建设工作。着力推进能源创新发展、协调发展、绿色发展，努力建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

四、低碳经济发展中存在的问题

为防治大气污染，破解雾霾频发难题，山东省尤其是德州市近年来多措并举发展低碳经济，虽然成效比较显著，但仍存在诸多问题，面临不少困难。以德州市为例，低碳经济发展还面临产业结构不合理、科技教育水平不高、经济发展水平低、低碳发展理念不够深化［8-9］等诸多问题。

（一）产业结构不合理

德州市在能源消耗中的产业结构不合理，2016年的三产比例为10.7∶47.8∶42.1，工业所占比重偏高，服务业所占比重偏低，工业企业节能工作任务繁重。在第二产业能源消耗中，化工、冶金、电力、汽车等高能耗行业所占比重大，环境质量改善及总量减排的压力也将随之增大，产业结构升级转型需要加以重视。［10］

（二）周边城乡建设处于全面推进阶段

当前，德州市正处于城镇化快速推进阶段，各类建筑施工涉及的工作量大、范围广、涉及的领域多，导致的建设施工扬尘排放基数较大，需全面控制城乡扬尘污染，加之，人民生活的逐步提高，这些都会导致碳排放的增加。

（三）科技教育水平和经济发展水平低

德州市低碳经济的发展需要先进的技术来发展新型产业和改造传统产业，需要有强大的高层次人才储备和技术力量作支撑。由于德州市较东部沿海城市经济发展薄弱，高层次人才以及新技术的引进面临经济困难。如何增加科技人才储备是德州市未来低碳经济发展需要亟待解决的问题。

（四）低碳发展理念不够深化

低碳经济发展涉及到社会生活的各个领域，需要广大群众的广泛参与和支持，目前存在老百姓对低碳经济的发展理念认识不到位，转变思想步骤的节奏不够快；同时，政府部门没有采取相应的措施进行引导和支持。

五、促进低碳经济发展的对策建议

作为能源活动中碳排放总量超过了全国的1/10能源消费大省，山东省调整产业结构、发展低碳经济任重道远，需综合使策，进一步加大力度。尤其是德州市，作为京津南部、省会北部的重要生态功能区，加大产业结构调整力度发展低碳经济，更是义不容辞的责任。德州市应增强责任意识和担当意识，积极探索发展低碳经济的有效路径，并力争在推进中取得显著成效，以期为山东其他市提供借鉴的模式、方法和经验。为此，笔者建议：

（一）着力优化产业结构

大力发展服务业，推动全市服务业增加值占比每年提高1个百分点以上，到“十三五”末服务业占比超过45%。调整工业内部结构，大力发展高新技术产业，推动产业低碳发展。提高项目准入门槛，严控高耗能、高排放行业新增产能；优化产业布局，推动重、化工企业向专业园区聚集，加快工业园区的循环化改造。化解过剩产能和淘汰落后产能，积极稳妥处置“僵尸”企业，把优质资源通过市场手段配置给优势产业。

（二）加快能源结构调整

加快太阳能、风能、地热能、生物质等新能源开发利用，积极推进规模化大型沼气工程和生物天然气试点工程建设，稳步推进纤维燃料乙醇汽油推广应用工作，实现新能源民用化。加强能源统计与计量，建立健全煤炭总量控制预测预警机制，力争到“十三五”末，新能源与可再生能源占一次能源消费比重达到15%。

（三）加快淘汰落后锅炉

对老旧锅炉进行依法淘汰，到2016年6月，淘汰城市建成区、热力管网覆盖范围内10蒸吨/小时以下燃煤锅炉、茶浴炉。将工业企业纳入集中供热范围，2017年底前，现有各类工业园区与工业集中区应实施热电联产或集中供热改造，全面取消分散的自备燃煤锅炉；不在大型热源管网覆盖范围内的，每个工业园区只保留一个燃煤热源。在供热供气管网覆盖不到的其他地区，改用型煤或洁净煤。

（四）加快锅炉节能环保改造提升

要积极推动高效煤粉锅炉改造试点工作，尽快制定推进实施方案，加快淘汰落后产能、淘汰高能耗工艺及装备，实施煤改气和节能技术改造工程，对现有热效率低、污染严重的低效燃煤锅炉进行改造。推广以高效煤粉锅炉技术为核心的分布式热源动力服务体系。

（五）积极推进碳排放权交易工作

依托碳核查机构，建立碳排放核查队伍，加强企业碳排放数据管理。发挥市场作用，按照“谁排放、谁治理、谁付费”原则，合理设定碳排放总量目标、分配碳排放配额，有序推进碳交易工作，推动企业自主减排。根据省里工作部署，完成重点碳排放企业碳排放核查工作。2017年，全面下达碳排放控制指标、开展碳交易工作。

（六）实施绿色建筑行动

提高可再生能源与建筑一体化水平，加快既有建筑供热计量及节能改造，新建建筑严格执行国家建筑能耗标准。鼓励以电代煤改造，在城乡结合部和供热管网范围之外的区域，推广应用国内先进的碳晶取暖、空气源热泵等以电代煤新技术新产品，减少煤炭消费。

（七）建立清洁煤配送体系

科学制定清洁煤推进计划，建立煤炭供应、加工、配送市场体系，整合规范市场资源，关闭一批市场销售网点。制定煤炭质量标准，健全市场监管体系。鼓励企业采用清洁煤替代原煤，提高锅炉燃煤标准。

（八）加大低碳经济宣传教育力度

各级党委、政府要加大对低碳经济的宣传力度，广泛开展低碳经济知识的学习宣传和教育活动，弘扬生态环境文化，倡导生态环境文明。引导公众、社会团体、新闻媒体对环境问题的关注力度，大力宣传在保护生态环境方面所取得的成效，营造全社会共同参与低碳经济发展的良好社会氛围。

［1］Charles Levy，“A 2020 Low Carbon Economy”， A Knowledge Economy Programmer Report.2010.

［2］庄贵阳.中国经济低碳发展的途径与潜力分析［J］.国际技术经济研究，2005（3）.