强化改制企业制度建设 为企业健康持续发展保驾护航

常林

随着我国市场经济体制的发展完善，一批传统的国有企事业单位通过深化体制和机制改革，成为自主经营、自负盈的法人实体和市场竞争的主体。新的体制机制下的企业要在激烈市场竞争中站稳脚跟，进一步强化企业内部管理显得尤为重要，从制度建设着手，找准切入点，扎扎实实地制定出适合新企业特点的各项制度，才不会被市场经济浪潮所淘汰。

一、强化新体制下企业管理制度建设的必要性

（一）加强企业管理制度建设是现代企业制度的内在要求

現代企业制度的特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。由此可见，现代企业制度的特征之一就是管理的科学化。只有企业改制与加强企业内部管理结合起来，改制才能成功，绝不可“以改代管”。

（二）加强企业内部管理制度建设是企业生存和发展的重要保证

企业内部管理制度建设的目的是为了规范企业全体职工的行为，充分调动职工的积极性和创造性，保证最终实现企业的盈利目标。所以，加强企业内部管理制度建设是企业生存和发展的基本条件。

（三）加强企业内部管理是实现依法治企工作的需要

依法治企的目的，就是要使企业的生产、经营、管理、决策等各个环节实现制度化、标准化和法制化。企业作为市场经济的一个细胞，必须依法进行经营活动，才能适应企业的外部需要。

二、如何进行新企业的制度建设

（一）职工的思想观念转变要到位

首先要充分认识企业改制势在必行。其次，要充分认识制度建设的重要性。改制后，要从制度建设着手，按照现代企业制度的要求，根据企业特点制定出切实可行的规章和各项管理办法，确保新企业快速高效发展。

（二）搞活分配制度是基础

1.建立一套适合新企业特点的工资制度。在制定新工资制度时，要进行深入细致的调查研究后，参照同行业相似单位经验，结合企业实际情况，制定出可行的可操作性的工资分配制度。

2.建立企业激励机制。建立激励机制要关注四点：一是物质激励和精神激励相结合；二是多渠道、多层次激励机制的建立和实施；三是充分考虑员工的个体差异，实行差别激励原则；四是增加分配透明度。

（三）改革用人制度是关键

1.干部能上能下制度。首先要充分认识干部能上是工作的需要，干部要下是发展的需要；其次，在企业内部形成一种竞争的氛围，迫使干部有危机意识，克服懒散作风，从而激发干部的动力；再次，应当根据本企业情况和本人特长，适当进行部门与部门、上下和横向交流，通过交流可以增强干部的活力；最后，要实行岗位竞聘，员工可以自由竞聘岗位，形成能者上、平者让、庸者下的竞争机制。

2.坚持择优招聘制度。企业应该创造良好的工作环境和生活环境，有重点、有针对性地引进科技人才，增添企业的新鲜血液，为企业发展增添后劲。

3.完善人才培养教育制度。人才的使用、培养和教育要制定出长期计划，并形成一种制度，使人才管理在动态管理过程中有序进行。真正做到使用和培养教育同行。

（四）加强财务制度是根本

1.加强合同的目标管理。首先，企业签订的业务合同，必须交财务一份备案，财务部门通过合同，掌握业务情况。其次要督促有关部门及时汇报执行合同的进展情况。最后，要进行合同收支情况的财务分析。

2.强化财务分析制度。财务分析要有针对性，注重实效。一般每季应分析一次，分析时要把效益放在首位，并写出分析报告。

3.严格审计与报销制度。改制企业应严格按《审计法》的规定和财务要求执行。在内部报销上正在修订完善新企业报销制度，还应建立预算制度，逐一落实，层层把关，主管审批。

（五）加强组织建设是保障

一是要重视加强党员的思想政治教育工作。企业虽然改制了，但是党员的标准不能变，教育要及时跟上，引导党员转变思想观念，特别要转变金钱第一和雇佣思想，消除不问政治、只顾经济利益的倾向。

二是充分发挥党员的模范作用。在企业生产经营的关键岗位放心使用党员，让他们有一种荣誉感，有效激发党员自觉发挥好先锋模范作用的主动性、积极性。

三是加强党员发展工作。新企业的党组织要注意在生产一线发现和培养优秀青年，同时在安排党员发展计划上应予以倾斜，并加强业务指导，切实做好改制企业的党员队伍建设工作。

三、在制度建设过程中应注意的问题

（一）制定制度合法化

国家有关经济的法律、法规和部门规章，反映了经济管理各项业务工作的基本要求，具有权威性。而企业内部的管理制度是国家法律、法规和规章在企业管理制度中具体化，而不能与其相违背；否则，企业内部管理制度就是违法的、无效的。

（二）制定制度要具备可行性

可行性是指企业内部管理制度建设应从企业自身的实际出发，实事求是的严密制定合理制度。切不可脱离企业实际搞大而空、缺乏可行性或者要求过低，管理宽松的制度。

（三）遵循优质高效原则

衡量一个企业管理是否科学的最主要标准就是企业的经济效益如何。随着市场体系的逐步完善，经济效益会越来越真实地反映企业经营管理水平，因此加强企业内部管理制度建设要特别注重优质高效。

（四）坚持以人为本

企业管理的计划功能、组织功能、控制功能都是通过人这个载体来实现的，只有在生产经营活动的各个环节充分发挥人的积极性、创造性，企业才能达到它的目标。这就要求在进行企业内部管理制度建设中注意坚持以人为本的人本管理思想。

总之，改制企业加强制度建设，是提高科学管理水平和经济效益的重要举措，是企业增强活力提高竞争力的重要途径，是在市场经济竞争中立于不败之地的保障，更是确保改制成功的重要环节。