刍议高速公路企业安全稳定风险之防控

石维斌?傅文秀

摘要：本文分析了当前影响高速公路企业安全稳定的主要因素，提出构建“意识—制度—能力—技术”四位一体的安全稳定风险防控体系，采取增强安全意识、完善防控制度、强化应对能力、提升应急平台等举措。

关键词：风险；防控；高速公路；企业

江西省高速集团泰和管理中心管辖高速里程543公里，拥有员工千余人，沿线养护及收费所（站）分布在江西省吉安、赣州、萍乡、抚州四个地市相关县、乡（镇）境内。自成立以来，泰和中心坚持“预防为主、打防结合、综合治理”的工作方针，注重隐患排查整治、矛盾排查调处、应急能力强化和服务水平提升，积极探索各项长效机制建立，单位内部和谐稳定，安全稳定风险防控成效显著。

一、影响高速公路企业安全稳定的主要因素

一是单位内部的安全与稳定。其一、高速公路点多、线长、面广，交通安全压力较大，员工乘坐交通车上下班都经过高速公路，日常养护作业也要在高速公路上完成，行车安全、作业安全不容忽视，员工的安全意识高低、道路车况好坏、驾驶员的操作水平等因素都直接影响着交通安全保障；其二、员工本地化普及程度不高，异动工作、夫妻两地分居情况较多，因异地带来的家庭、情感上的问题容易影响员工心理健康和家庭稳定甚至引发离婚纠纷，给单位和个人带来不良影响。

二是路地关系的和谐与稳定。首先，因高速公路建设中的征地拆迁补偿、水系改变、道路变更、施工垃圾处理等问题容易引发高速公路建设管理单位与沿线村民、政府之间的纠纷，处理不好将导致恶性或群体性事件，带来恶劣影响。特别是高速公路建成通车后的某些建设遗留问题因建设单位已撤销或迁走，这类纠纷往往需要管理单位耗费更多的时间或精力去处理。第二，利用高速公路场所或因高速公路附属设施带来的损害或纠纷，如隔离栅破损导致牛羊、人群等进入高速公路受到伤害，精神病患者在高速公路上自杀、收费站财产设置遭侵占等，这类纠纷往往需要项目建设单位、施工单位、路段管理单位、地方政府及村委会的多方参与、配合、协调才能得到顺利解决。

三是通行保障的安全与高效。随着管辖里程的延長、车流量的增大，特别是节假日车辆免费带来的车流量激增，高速公路安全保畅任务越来越繁重。因驾驶员自身因素、自然灾害情况、路况本身不佳、道路建设质量不高等引发的交通事故纠纷，受害方一般都会把道路管理单位纳入进来要求赔偿，即使依据法律管理单位明显无责的情况下，路段管理单位往往最后还是要承担道义责任。

二、高速公路企业安全稳定风险防控主要举措

要实现对安全稳定风险的控制，高速公路企业必须着力构建“意识—制度—能力—技术”四位一体的安全稳定风险防控体系。其中意识是指领导的重视程度、单位员工与司乘的安全意识及风险防范意识的增强，这是有效防范和化解安全稳定风险的重要前提；制度就是建立一整套关于矛盾排查调处、隐患治理制度、应急联动机制、责任落实追究机制等，通过制度将风险管理纳入常态化是风险防范的最基础、最长效的办法；能力是指个人或群体对各类风险的辨别与处置能力，这需要通过学习培训、开展演练、熟悉、熟练安全操作等方式进行强化；技术，就是充分运用高速公路应急指挥系统、视频监控设备以及其他各类现代化的机械、设备来实现对风险控制的高效化、智能化。

（一）增强安全意识

以综治宣传月、安全生产月、国际禁毒日、消防日等活动为载体，大力开展安全与稳定宣传教育活动，提升员工安全意识，营造安全氛围；采用宣传栏、标语、电子情报板等多种方式进行广泛宣传，在收费站设立宣传咨询台，发放安全出行宣传单，有效提升过往司乘的安全出行意识；联合沿线政府、村委会、派出所、高速交警、路政等多家单位走村串户，开展高速公路保护宣传，教育沿线居民增强守法护路观念。

（二）完善防控制度

通过制定一个目录、两本手册，推进了综治工作的规范化、制度化进程。一个目录就是制定涵盖道路、办公和生活场所等范围的隐患排查目录。根据目录开展隐患排查摸底，进而对隐患点进行汇总整理，确保隐患查准查全。对查实的隐患点进行分级分类，明确隐患治理及应对措施，责任到人。

（三）强化应对能力

一是增强快速反应能力，定期召开与交警、路政的协调会，推进联勤联动机制建设。加强与公安、消防、气象、120等单位的沟通合作，打造一支应急救援快速反应队伍，定期开展高速公路突发事件应急演练，提升应急救援合力。二是增强信息掌控能力，开展员工心理健康普查活动，有效排查员工各类心理疾患。三是增强隐患治理能力，与高速交警、路政开展联合排查，实行隐患分级分类管理，落实隐患治理人员及责任，提升隐患治理成效。四是增强技防能力，为全线所站庭院安装监控设施，在全线所站票管室、财务室安装配备防盗门、警报器等设施，对重点防范单位的防盗门窗进行更换，加装红外线报警器，力争实现无缝隙覆盖。

（四）提升应急平台

强化应急指挥中心建设，设立应急客服号码6611111，打造了一个融呼叫中心、视频监控、视频会议、无线通讯、数据库等技术一体，具有监测监控、突发事件预警、动态跟踪、资源调配、多方联动、事后处置等多元化功能的综合平台；同时完善应急储备基地建设，规范应急救援设备管理与保养；加强小应急储备房建设，满足小型抢险救灾及日常保畅的需要。