试析人防工程质量监督管理常见问题及对策

唐军

摘 要：人防工程是为保障战时人员的安全、指挥通讯、物资遮蔽、医疗救护而设立的地下防护建筑。近几年也增添了仓库、地下商场等利用价值。人防工程建设不断加快，技术不断进步，规模不断扩大。它不但对我国国防安全起着重要作用，更对我国的经济、社会、政治等方面有重大意义。本文针对人防工程质量监督管理中常见的问题作出了分析，并提出了对策。

关键词：人防工程 质量监督管理 常见问题 监理 对策

1、人防工程质量监督管理常见问题

1.1 技术问题

（1）门框墙施工不到位

具体表现在：第一点，门框墙钢筋绑扎不合理，墙体钢筋与预埋的钢门框锚固筋没能焊接为一体； 第二点，活门槛下浇筑混凝土与底板之间存在间隙；第三点，极个别上门框的附加梁未能达到门框附加梁的长度；第四点，门框墙体垂直度、水平度偏差过大，门框铰页同心度偏差过大，超出规定值。第四点，战时封堵预埋的角钢不交圈等。

（2）穿墙管道不合理

我国对人防工程建设有明确要求：所有与人防工程无关的管道设施禁止伸入其围护栏中。但监管员发现违反此类管理的问题不在少数。另外，人防工程管道與预埋管道不按规定密闭等问题也十分常见。

1.2 人防工程监理资质管理不规范

人防工程质量监督管理单位质检员只是参加了人防基本培训就可以走上岗位，导致大部分质检员没有真正了解其技术及应注意的事项，对技术细节模棱两可，不具备该有的质检员素质。尤其近几年由于人防工程监理总量增长的极其迅速，使得人防监理单位趋向盈饱。再加之各单位将重心放在人防工程的项目之中，就更加忽视了人防监理资质问题。

1.3 人防工程监理执业不到位

有些监督单位为利益的“最大化”低价承包业务，项目监督人员只是把自己的资质证和所需各种证件留在单位上，而实际所聘请的监督人员为工地上现场施工的技术人员，甚至当地无人防监理资质证的人员。部分人防监督人员没有尽到自己的责任，并未按监督程序进行。不按时巡视、旁站、检查现象甚多，忽视项目关键部位，自行更改检查时间点等问题日益严重，导致无法及时发现问题，解决问题。例如防空地下室拉结筋应按梅花形布置，但因其工作的疏忽，不布置或随便拉点布置的现象也常有发生；穿墙管没有设置密闭环、管套等。这些问题的出现极大地增加了人防工程质量的隐患。

1.4 人防监理整体业务水平不高

人防工程监理单位监管人员资质常常是由地面监理单位申报，即使按其要求配有专门的技术人员和基础设施，但其水平也都不尽相同，有些人员连基本专业概念都不清楚。有些人对地面工程构造相当了解，但对人防工程防空地下室防护却没有概念；人员保护工程与物资保护工程混淆；防护密闭门和防护门弄不清；分不清防毒通道、密闭通道；拉点布置乱放等。人防工程监督管理所要求掌握的施工特点、防护质量要求、控制方向、质量验收评定标准等要点未能全部掌握，直接致使工程监督管理无效。监管整体水平低下导致施工秩序混乱，施工过程中应控制的细节等问题没有及时发现解决，人防工程质量问题令人堪忧。

1.5 人防监理市场无序竞争

根据报道，到2013年为止，人防工程项目总量与人防监督单位总量的供求失衡问题愈加严重，人防监督单位的供量远远大于项目所需要的数量。这就致使多地人防监理市场无序竞争，进而导致人防工程质量问题的不断出现。有些地区单位具有监理资质证的人员较多，为挤压对手，争夺市场，单位想尽“办法”，即竞相压价，降低资费收取标准。有的单位甚至能够将费用降低到3～5元/㎡，仅为正常监理价格的15%左右，而这种“廉价监理”使只盖章不干活的情况越来越多。更严重的是，有的单位完全违背职业道德，实行“买就送”的政策，接地面建筑监理工程项目后，把地下人防工程的监理也揽到身上，变成了免费附带项目，但实际上无人到达人防工程监督现场进行监督管理。

2、对人防工程质量监督管理常见问题的分析

2.1 对人防工程监管的重要性认识不到位

许多人认为人防工程监督管理与地面工程监督管理是一样的，这是第一种错误的认知。有些单位认为防空地下室既然是与地面建筑相连的部分，那么地面工程监督管理单位就完全可以完成这项任务，人防工程监理如同虚设。人防工程管理质量要求、基本规范标准毫不理解，甚至有人不知道只有具备专业资质才能对人防工程进行监理。第二种错误的认知是，认为有专业资质就能够带来业务，然后只要再将所签订合同上交给人防相关部门的主管、质监机构就可以了。通常表现在人证不一，平常不监管，验收就盖章。监管力度十分不到位，日常监理的重要性被严重忽视。

2.2 人防工程监理单位数量与质量不成正比

监理单位的数量近两年日益增多，但其质量却没有跟上脚步。质量监理水平仍然不高，真正的专业人员极少。国家大大加强了人防监理力度，增加人员培训，将项目培训扩展到了一个新的高度，而且也增加了大批监理单位。但这些单位的增长却仅仅是数量上的增长，并非质量，其实际效果没有达到应有效果。从某种意义来说，是人防工程监理发展的退步，监理质量的下降。许多具有监理资质证书的专业人员参加培训后，仍然不能够掌握要点部分，对技术要求、规范标准、防护设施等方面知识不清楚，实际操作能力又弱。如果不加强学习相关知识和日常工程管理实践，就会使更多人防工程质量隐患存在。

3、人防工程质量监督管理对策

3.1 加大管理力度

人防工程监督管理员作为人防工程建设的重要力量，其素质的高低对工程质量起了很大作用。正因如此，监理人员一定要恪守职业道德、不断加强思想道德建设、提高自身素质。这就要求相关人员不断加深自身学识，将国家及地方的各项法律熟烂于心，坚持“有法必依，执法必严，违法必究”的条目，以法律的力量来保证人防工程质量监督管理工作的实施。加大管理力度的主要途径是监理人员一定要加强自身道德修养。只有这样，才能将我国人防工程质量管理监督现状改变，营造出一片“和谐”的监管氛围，为人民生命、财产安全把关。

3.2 加强防护设施质量的管理

防护设施是人防工程中十分重要的“组成环节”。而且往往设施的安装部位也是结构中最易出错误的地方，其质量要求必须达到标准，符合规则。设施安装是否到位直接联系着战时人防工程是否能够保障人员生命安全、财产安全、物资遮蔽、医疗保障等众多问题。由此也能看出对设施质量监督的重要性。监督人员最好是抽查设施、巡查或者工程现场检查设备好坏来保证设施的安装质量问题，以确保人防工程的无误、无隐患完成。

3.3 增强人民人防意识

建立人防工程的最终目的是为了保障人民的生命财产安全。因此，人民对人防工程监督管理进行了解很有必要。要想让人民能够真正支持人防工程建设，支持其工程监督工作，就必须要大家清楚人防工程建设是为了什么、有何作用、有何意义。所以这就要求质量监督人员不但要对人防工程仔细认真监督，还要深入人民群众，对大家进行人防知识的宣传教育。

4、结语

综上所述，人防工程监督管理员身担重任。在日常生活中一定要注重自身道德修养、尊敬岗位、热爱职业、不断为自己注入新鲜知识。还要多加学习各项法律法规，懂得综合利用各种合法手段对工程质量进行监督，以保证人防工程能够高质量、高规格地完成。只有这样，我们国家的人防工程才能做到“人人放心”，不断发挥其作用，真正地保护我国人民的生命财产安全。

参考文献

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