行政事业单位公务卡制度改革的路径思考

李艳

摘要：行政事业单位内部的工作人员主要从事社会服务类工作，包括社会秩序维持和教育、福利资源配给等。工作人员在执行工作任务的同时会有日常费用产生，包括出差费、日用品费，这些费用支出因执行公务活动产生，因而使用公务卡可直接完成支付结算。本篇文章在此基础上，主要对行政事业单位公务卡制度改革的路径进行研究与分析。

关键词：公务卡；改革；使用与管理；策略；单位；制度；分析

单位公务人员在因公出差或举行会议、迎接上级检查中会产生购物费用和招待费用，可使用公务卡进行消费支付，但是要在正规的营业场所消费，并开具符合要求的发票，便于后期的财务报账和费用报销。[1]

一、公务卡制度改革原因

（一）规范公费使用的要求

行政事业单位内部工作人员可以在执行公务的过程中使用公务卡，公务卡具有银行卡支付结算的功能，但是卡中的资金有一定的限额，公务人员享有公务卡使用权的同时，也具备一定的责任和义务。由于公务卡中的资金不属于个人所有，因而需要对公务卡中费用使用原则和要求作出规范，如此才能保证工作人员依据实际情况进行消费支付，产生的费用部分在卡中结算，支付内容也由国家财政部门承担。包括行政事业单位的公务人员在出差、购买零用品时均需要去正规单位进行消费，开具正规发票后才能予以财务结算和财务报销。对行政事业单位工作人员使用公务卡的行为作出规范和要求，能够强化工作人员的公共财产意识，是对工作人员使用公费消费的行为进行约束的主要方法，有利于进一步促进公务卡管理和使用制度改革。

（二）促进预算合理的要求

行政事业单位每年的公费使用情况不同，但资金总体支出水平稳定，根据这一点，财务管理人员可以参照上年度公费使用数据，制定出财政预算计划表，用以考核内部员工公务卡使用行为是否符合正常标准。促进单位公务卡制度改革，能够了解行政事业单位内部工作人员的资金流向，在综合分析的基础上，判断哪些费用项属于合理范围内，又有哪些部分属于不合理消费，实现预算外与预算内资金的全面可控。对公务卡使用和管理制度进行改革，能够保证行政事业单位财务资金支出和管理秩序稳定，也是国家财政部对地方行政事业单位公务执行和公费使用情况考核的依据。[2]

（三）提高政府的社会公信力

行政事业单位的主要工作内容包括社会管理、公共秩序维护和执法监督等，工作目的是为人民提供安全、医疗、教育和福利服务。行政事业单位主要是为社会群体提供公共服务，但是在执行不同工作任务时，会有一些费用项出现，在使用国家拨给资金的同时，需要对个人行为和意识予以约束。对公务卡使用制度进行改革，保证卡中公共资金使用符合相关要求和规范，能够使社会公众对行政事业单位内部人员工作能力和自我约束能力控制更加具有信任度。

二、公务卡使用制度改革核心内容与方法

（一）增加建设配套设施

行政事业单位在工作执行中需要国家财政部拨款予以资金支持，由于政府单位工作内容和工作性质不同，需要提供的资金量也不同。单位人员在执行公务中的日常开销包括餐饮、交通和酒店住宿等，因而在一些二三线小城市或乡村城镇地区，可以加快建设银行卡终端设施，创造更加适宜的公务卡使用环境。实行公务卡制度改革需要将卡使用基础设施建设放在首要位置，POS机和ATM机可增设在加油站、宾馆和酒店等处，扩大公务卡的使用范围，也是促进政府工作人员公费消费行为规范、接受社会监督的有效方法。实行公务卡制度改革，社会民众在充分了解公务员使用公务卡的权限和范围后，能够增强人们对政府部门工作的信任和认可。[3]

（二）獎惩制度规范用卡

行政事业单位内部人员享受公务卡的使用权，但是卡中资金不属于个人所有，因而要提高工作人员工作责任意识，需要对员工公费使用态度予以端正、对公费使用行为予以约束和管理。单位内部可以建立起考核奖惩制度，针对不同工作人员的工作岗位性质和工作内容类别，对其公费使用情况进行监督和检查，考核其公务卡消费额度是否超出正常范围，使用额过度，需提出书面说明并进行积极教育，倡导廉洁奉公、节约公费。对于公务卡使用行为良好，卡中消费额度控制得当的工作人员，可进行精神鼓励和物质奖励。对于单位公务卡使用管理考核，需要检查上年度和本年度公费支出是否有增加，在工作处理量没有明显增加的情况下，公费使用额大增，相关部门和工作人员也需要进行书面说明和检讨。

（三）扩大消费监督范围

事业型单位内部的工作人员在使用公务卡时要明确意识到卡中的费用属于公共财务资金，因而不可用于个人消费中。进行公务卡制度改革是为了规范公务人员在执行工作中的消费行为，保证每一笔款项支出符合要求，防止个人腐败问题的产生。因而政府部门可以安排专门人员进行线上线下调查，线上调查包括通过银行支付系统或电子信息系统，获取公务卡主要消费内容和消费频率，发现有不合理地方需要进行问题调查和纠责处理。线下调查可以通过定期不定期的抽查，对公务卡消费过的商店、加油站和酒店等进行信息调取，分析是否存在假开发票、更改实际消费金额等问题。[4]

三、结语

公务卡中的资金不属于个人所有，是由国家财政部拨给，因而卡内资金在消费使用时有一定的额度限制和范围限制。工作人员在消费卡中资金的同时应该做到廉洁规范、实事求是。约束工作人员的公务卡使用行为需要进行管理制度的改革和完善。

参考文献：

[1]周小婷.商洛市行政事业单位公务卡制度改革的路径思考[J].商洛学院学报，2016（03）：80-83.

[2]张霞玲.浅议行政事业单位公务卡制度的问题及完善[J].会计师，2015（09）：62-63.

[3]张坚英.浅析我国行政事业单位推行公务卡制度的现状与存在的问题[J].行政事业资产与财务，2013（06）：45-46.

[4]杨秋利.浅谈我国行政事业单位公务卡制度改革现状及解决办法[J].商，2012（19）：127.

（作者单位：国家新闻出版广电总局七二

五台）