浅析云南省大中型水电站县级移民资金管理

殷正武

摘要：移民资金管理是移民工作的重点之一，省、市、县出台了一系列政策法规文件来管理移民资金，如何管好用好大中型水电移民资金，确保移民资金安全可靠运行，确保移民安置任务的顺利完成。为此，完善新的移民资金管理对策已势在必行。本文以溪洛渡水电站县级移民资金管理为例，剖析移民资金管理中存在的问题，提出解决对策和建议。

关键词：移民资金；管理

溪洛渡水电站是金沙江“西电东送”的骨干电源之一，2005年12月开工，2013年5月下闸蓄水，坝高278 米，正常蓄水位600米，装机容量1260万千瓦，年平均发电量571.2亿度，总投资792.34亿元。涉及云南库区移民搬迁安置人口39082人，建设征地移民安置实施规划概算费用为141.74亿元，移民资金从2005年到2017年仍在继续使用，未进行决算。

一、移民资金管理的复杂性和重要性

（一）移民资金管理的复杂性

随着水电站建设的不断发展，移民资金管理工作任务日益繁重。移民资金管理工作是一项复杂的系统工程，涉及领域广、覆盖范围宽、历时周期长、协调层次多、利益关系大、影响程度深，是一项具有长期性、复杂性和艰巨性的工作。作为保障移民安置目标任务顺利实现的关键环节，移民资金管理工作面临着不容乐观的形势和任务。

（二）移民资金管理的重要性

县级移民资金管理贯穿于移民安置的始末，是移民资金高效运行的核心和关键，同时也是移民安置工作的薄弱环节。因此，加强移民资金管理具有十分重要的意义。移民资金管理是一项政策性、纪律性、综合性很强的工作，是水电站移民管理中的重点和难点。移民工作管理的重点之一在资金管理，如何管好用好移民资金，关系到移民群众的切身利益和水电站开发的顺利推进，也是县级移民管理部门面临的一项重大难题。只有坚持依法管理、按章办事，建全完善移民资金管理机制，才能确保移民资金安全、完整、合理及有效使用。

二、当前移民资金管理运行模式

（一）移民资金管理的依据

移民资金管理的依据是《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）、《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省大中型水利水电移民资金管理办法〉的通知》（云政办发〔2005〕101号）、《云南省财政厅 云南省移民开发局关于印发〈云南省水利水电移民安置补偿资金会计核算暫行办法〉和〈云南省水利水电移民安置补偿资金财务管理暂行办法〉的通知》（云财企〔2010〕81号）、《云南省移民开发局关于印发〈云南省大中型水电工程移民资金县级报账制管理暂行办法〉的通知》（云移发〔2016〕130号）等规定。

（二）移民资金管理的利弊

1.移民资金管理的利

1.1严格管理，规范操作。按照上级移民资金管理规定，移民资金实行县级报账制管理，县级移民管理机构作为会计主体核算单位，承担会计责任。县级移民管理对移民资金安全负监督责任，对原始凭证的真实性、合法性、完整性承担审核责任，所有的会计档案都在县级移民管理机构。实行县级报账制，严格报账审核，确保报账资料齐全，确保移民资金安全运行。

1.2集中支付，规范运作。根据国家、省的相关政策，为了适应我县移民资金的管理，制定了溪洛渡水电站巧家建设征地区项目资金、工作经费等十余个措施和办法来规范移民资金运行。补偿补助资金由县级移民管理机构直接兑付到移民户，移民工程项目和工作的管理预拨到相关实施单位，实施完毕后将原始凭证送至县级移民管理机构进行报账。

2.移民资金管理的弊

随着国家和省对移民政策的不断完善，随着开发性移民和不断创新的移民安置思路，电站库区移民发展滞后等诸多因素，移民资金管理越来越规范，效益越来越显著。但是，在移民资金管理中也存在着一些不容忽视的问题。

2.1报账不及时。工作经费和项目建设资金实行预拨报账制，在实施过程中，对移民资金管理不够重视，造成责任心不强、报账不及时、往来款结存资金大、年度核销比例低、资金管理难、真实性不可靠。从而加大县级移民管理机构对资金安全的责任，县移民局不能及时对移民资金使用情况进行了解和掌握。2007-2016年我县拨付相关单位移民资金7000余万元，截止2016年12月报账500万元，仍有6500余万元未报账。

2.2程序繁杂。预拨报账制在一定程度上制约了资金拨付、报账核销等工作，不利于有效推进移民资金管理。县级移民管理机构将资金预拨至使用单位，单位审核把关，实施完毕后，使用单位到县移民管理机进行报账，过程太多，程序繁杂，有些票据多次整改仍不符合移民资金管理要求，核销不了预拨资金，报账人员怨气较大。

2.3重复核算。预拨报账制将资金划拨到各使用单位后，各单位需进行会计核算。各单位到县级移民管理机构完成报账后，而县级移民管理机构作为移民资金的最基本的核算单位，也必需以原始凭证为依据，对移民资金进行会计核算，这就造成每一笔资金进行两次核算，增大了资金管理成本。

2.4风险较大。采用预拨报账制，各使用单位随意性大、专账管理未健全、机制体制不完善、会计工作基础差、支付审查不严、票据使用不规范、资金支付手续不完善、财务档案归档不完整等问题，致使移民资金存在较大的风险。

三、移民资金管理的对策和建议

健全完善机制，落实主体责任，硬化措施办法，高度重视移民资金管理，切实构筑起移民资金安全的坚强防线，确保移民资金发挥最大效益。

（一）完善制度

国家、省先后颁布了一系列移民资金管理的法规、规章、办法等规章制度，既规范了移民资金的使用管理，又明确了管理监督责任，构筑起一个较为完整的政策法规制度体系，使移民资金管理的各个方面、各个环节基本上做到了有章可循。与此同时，在实施过程中，县级结合实际，制定具体的管理办法和措施，推动移民资金的规范化、科学化管理。不断完善办法和措施，努力构建移民资金内部管理规章制度，来规范移民资金管理工作，确保移民资金安全运行。

（二）夯实基础

加强移民资金管理人员培训工作，多层次、多渠道开展业务培训。组织相关人员学习移民资金管理的相关规定，提高素质，打牢基础，着力提升移民资金管理干部的决策能力、协调能力、执行能力，不断增强责任感，努力打造一支懂政策、精业务、求实效、有作为的移民资金管理干部队伍，有效提升移民资金管理人员理财能力和水平。

（三）计划管理

严格《云南省移民开发局关于明确大型水电工程移民安置资金计划编制流程的通知》（云移发〔2014〕77号）的规定，做好移民资金的年度计划的编制、上报、下达、执行、调整等工作。一是要做好工作經费的计划管理工作。根据当年移民工作任务，对所需要的工作经费在年初下达工作经费计划指标，年中再根据情况进行工作经费计划调整。通过计划管理，减少工作经费的预拨程序，提高工作经费到位的及时性，确保移民工作任务的顺利推进。二是项目经费的计划管理工作。根据审定的投资概算，按照工程建设时间长短，安排好投资使用计划，控制好工程进度和资金拨付，确保资金按计划运行。

（四）规范管理

资金使用单位要加强协作，明确责任，规范管理。县级移民管理机构要加强对各类票据的审核，不符合规定的票据，一律不得作为财务报销凭证。支出必须取得真实、合法、有效、完整的原始凭证。从根本上确保移民资金的合理使用，保证会计核算的规范化。

（五）集中核算

按照《云南省移民开发局关于印发〈云南省大中型水电工程移民资金县级报账制管理暂行办法〉的通知》（云移发〔2016〕130号）等文件规定，移民资金管理实行县级报账制。对资金使用单位开设一个银行账户，该账户作为一个备用金账户，实行定额管理。工作经费在计划指标额度控制下，到县级移民管理机构进行报账；移民的个人补偿补助资金是以各乡镇提供的资料为依据，经各级审核，由县级移民管理机构直接兑现到移民户存折；对项目工程款的管理，以合同为依据，经逐级审核后直接将工程款支付给实施单位。

总之，加强移民资金管理是推动移民安置工作的重要环节之一，只有健全完善相关制度，夯实基础，实施计划管理，规范管理，集中核算，才能促使移民资金的良性循环，确保移民资金安全、高效运行。

参考文献：

[1]袁俊彦.大中型水利水电工程移民资金管理之我见[J].商场现代化，2010（21）.

[2]云南省大中型水利水电移民资金管理办法[J].云南政报，2005（12）.

[3]何文彬.健全三峡工程移民资金监管长效机制[J].中国三峡建设，2005（5）.

（作者单位：云南省昭通市巧家县移民安置规划服务中心）