试论国有企业财务监督机制现状

杨宏军

摘要：自从改革开放以来，我国的国有企业改革取得了巨大的进步，从当初的计划经济体系到如今的企业集团形式，国有企业已经成了我国社会经济体系不可或缺的一环。但随着经济全球化的不断深入与市场经济的不断发展，我国国有企业尽管初步构建了现代企业治理体系与财政管理机制，但在企业实际经营中管理结构仍然存在了一定缺陷，文章就当前的国有企业财务监督机制进行了深一步的探讨，提出了一些完善方针。

关键词：国有企业；财务监督；管理现状；完善方案

国有企业是我国国民经济体系最重要的力量，国有企业在掌握先进技术与资源的前提下还需要完善企业的财务管理机制中的缺陷，加强企业财务管理工作，正视国有企业当前财务监督机制的建设，才能适应当前飞速发展的市场环境满足企业的发展需求，让企业得到进一步的发展。

一、国有企业财务监督机制现状分析

自党中央《深化国有企业改革的指导意见》出台之后，我国国有企业对于建设财政监督机制已经具有明确的计划并取得了一定的成绩，但企业在实际经营管理工作中，财务监督机制仍然存在一些明显的缺陷：

（一）财务决策缺乏监督力度

当前我国国有企业在进行重大的财务决策时，一般都是由企业董事会进行探讨再决定是否实行，尽管在企业相关的财务投资，贷款申报，企业的收购等决策过程中监事会都进行了一定的参与，机械地发挥了自身所具有的监督职能，但事实上监事会在决策过程中并不能进行决策投票，并不能影响到董事会是否做出某个财务决策，监事会所做的工作仅仅是在决策实施后进行评判监督，这导致监察机制在财政决车方面的作用并不能充分发挥出来。

（二）高层管理经济状况缺乏监督力度

目前来说我国国有企业的等级制度严格，大部分的国有企业高层管理人员并不是无人监督，而是缺乏有效的监督。监督机制对于企业高管的个人消费情况并没有进行详细的清算监察，公款消费现象存在大多数监管不严的企业，一些身居高位的管理人员利用自己职务之便挪用企业资金进行私用，更有甚者，对国有企业资产进行大规模的吞并转移，进行贪污腐败。这些都是财务监督机制对于高管人员缺乏严苛的监察力度导致的。

（三）财务信息数据缺乏有效监督

国有企业由于存在着委托人与代理人的信息不相对应的现象，导致了财务信息造假以及隐藏财务信息等情况的发生：由于监督手段的匮乏，大部分企业在关联交易中利用一些手段与关联方进行交易，促使企业的业绩得到虚假性的大幅度提升，这种现象在上市企业中尤为严重，这些虚假的财务信息数据夸大了业绩成绩，与事实严重不符，导致国有企业的资本大幅度流失，同时还会影响到企业的最宝贵的信誉度。尽管在虚假财务信息被发现之后会得到严惩，就总体而言，目前我国国有企业仍然缺乏强有力并且有效的财务信息数据的监督手段。

（四）中介财务机构的不作为

目前在我国国有企业的财务监督机制中，会计事务所具有控股上市公司财务报告监察的职能，而在实际监察工作中，会计事务所并没有最大限度发挥自身的职能：一部分会计事务所在财务报告审核工作上不严谨，财务信息严重失真，甚至为了自身利益以权谋私吞并出资者投资的资本，严重丧失了监察机构的职能。加之一般情况下大多数会计事务所对国有企业财务所出现的问题揭发缺乏积极性，仅在相关制度下执行审查工作，对于超出范围的违规现象不会进行主动揭发。在当下，大多数中介机构往往都会采取一些不正规的手段去谋取更大的利益而不是通过更严苛的审核提高工作质量来提高工作业绩。中介财务机构的不作为严重损害了当下的财务监督体制。

二、国有企业监督机制完善方案

（一）从企业内部做起，完善企业治理结构

现今大部分国有企业都需要进行观念上的转变，将财务监督要上升到战略意义层面上来执行财政监察工作，而不能仅停留在管理与执行上。就当前的国有企业产物监督机制现状来说，国有企业必须更加重视内部财务监督体制的建立，认识到财务监督管理的重要性，要将财务监督的工作做到企业由管理层到基层每个地方，强化内部管控，构建一套完善的财务监督体系。国有企业需要基于内部环境做起，完善风险评估，财务信息流通，高层监督机制，就出现的问题积极应对并解决，进一步完善企业内部管理结构体系。对于当前董事会一言堂，监事会权力无法得到充分发挥的情况可以引进独立懂事与第三方监事会机制来加以制约，同时规范董事会的职能，强化监事会的监察职能，最大化发挥监事会的职能。加强内部人员审查力度，对于高层管理人员个人经济状况要尤为注重，定期进行股东报告会，避免一些以权谋私贪污腐败的现象的发生。为了加强内部審查工作的力度可以将内部审核部门独立出其他体系，增强其独立性，成立审核委员会，加强审核队伍人员素质，提高审核工作效率与准确性。

（二）国有企业监督机制完善手段

国有企业监督机制完善必须从监督部门的队伍组建上做起，从监事会，内部审查机构，会计人员上的人员构成要进行充分的完善。国有企业监督部门的相关人员可由国家上层管理部门直接指派负责，薪资由国家直接承担，强化监督部门的监察职能，避免企业内部监督部门的内部问题影响整个监督工作。再者企业的审计机构可由监事会直接进行指挥管理，纪委会加以辅助，增强内审机构的独立工作强化其权威性。对国有企业的总经理与总监实施委派，将个人利益与单位进行分离，强化总经理与总监的监察职能。建立专门的会计人员管理部门，强化会计人员的财务管理监察职能。增强国有企业财务信息的真实度与准确性，避免虚假财务信息以及隐瞒财务信息的情况。

（三）从外部完善财务监督，强化中介部门职能

会计事务所作为社会中最为主要以及权威的国有企业财务监督中介部门，对于其不作为的现状一定要加以改善，提高其审查效率，完善国有企业外部财务监

督机制。

1.由于目前大多数中介机构往往都会采取一些不正规的手段去谋取更大的利益而不是通过更严苛的审核提高工作质量来提高工作业绩，国家必须注重会计事务所会计师的待待遇问题，适当提高审计的收费标准规范收费下限，才能让会计事务所严格执行行业审计程序提高审计质量，而不是在同行中进行恶性竞争，以盈利

为目的。

2.国家需要加强注册会计师的队伍素养建设，强化会计事务所中的同行互相项审查的制度，规定会计事务所的营业必须经由另一家合格的会计事务所审核审查其内部管理工作质量是否合格，才能正式进行审计工作的开站进行。借用同行审计工作为新的会计事务所作为规范并给予监督。同时在会计事务所的互查中要考虑到地域性，要用不同地区的事务所进行交叉审查，避免相互审查的两方出现包

庇现象。

3.保证注册会计师行业的健康发展，加强其人员素质培养，建立单独针对与注册会计师的专门的监察机构，同时要明确规划分明证监会等相关的监管部门的职能与责任，避免工作的重复性与职能混淆，防止被监管方出现各种纰漏。

（四）建立完善的市场竞争体系

市场竞争是促进市场发展的根本，在市场经济高度发达的外国，一个健全的市场竞争机制往往都能解决由于所有权和经营权分离所导致的矛盾，虽然說市场竞争机制不属于直接的财务监督手段，但有效的市场竞争是一种十分重要的企业之力手段，完善的市场竞争体系能够充分的促进国有企业财务活动的规范性，同时还能加强其国有企业财务信息纰漏的真实准确性，从侧面上来说完善市场竞争体系具有一定的财务监督的潜在能力。

三、结束语

就目前我国的国有企业财务监督机制现状来说，虽然在国家支持下得到了巨大的发展，但具体下来仍然存在较大的缺陷，想要完善当前我国的财务监督机制必须就企业的内部环境与外部环境两方面着手，从内部上加强管理建立企业内部监察机制，外部上通过国家政府部门宏观调控，通过内部与外部的结合管理健全完善整个监察体系，充分发挥各个财务监察部门的职能，提升整个国有企业财务监督机制的实际监督效率。文章具体阐述了一些具体的当前国有企业财务监督体系的现状及完善方案，希望能对当前的财务监督机制提供一些帮助。

参考文献：

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（作者单位：天津市长芦盐业集团有限公司）