激发混合所有制改革活力

迈平

今年召开的全国“两会”上，国资委主要领导表示，2017年混合所有制改革的目标应该放在增强活力方面，不只是企业活力，还包括政府活力、员工活力以及社会资本的活力。第一，对政府来说，混改必须要解决政府的权力下放问题，即激发“放”的活力；第二，对企业来说，要激发“闯”的活力，让企业通过“闯荡”，成为真正具有核心技术、核心产品、核心竞争力的企业；第三，对员工来说，则要激发“干”的活力；第四，对于社会资本来说，还要激发“投”的活力。即通过股权转让、资产重组、增资扩股和引进战略投资者等方式，积極引入社会资本。

激发政府“放”的活力

回顾改革历程，不论是在行政体制改革方面，还是在经济体制改革方面，主题都是权力下放。都是权力从中央政府向地方政府转移和从政府向社会转移的过程，也就是纵向的政府间分权和横向的政府向社会分权。

权力下放是行政体制改革的政治内核，也是简政放权的题中应有之意。近年来，我国不断加快中央行政权力下放的进程。

早在2013年5月，李克强总理在国务院部署机构职能转变时就强调指出，改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事，放和管两者齐头并进。要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织的作用。

实际上我们不难看出，政府下放权利，对于国企改革来讲，就是要处理好政府与企业的关系。

所谓政府企业关系，是指以企业作为行为主体，利用各种信息传播途径和手段与政府进行双向的信息交流，以取得政府的信任、支持和合作，从而为企业建立良好的外部政治环境，促进企业的生存和发展。

在政府企业关系中，企业是主体，政府公众则是客体，即企业是政府关系的作用对象。

首先，政府的根本目的是为企业服务，正是这一点构成了现代政企关系的基础。企业的运转和成长可以增进社会财富，提高人们的生活福利，使壮有所用、老有所依，企业构成了整个社会的经济基础。

其次，政府是依法管理，企业是依法经营，都是以法律为基础，是构建在法律基础上的两大活动主体，过去政府对企业的干预太多，严重影响了企业的发展。

第三，政府对企业的行政管理方式应当转变。改革开放以前，政府与企业的关系不可避免地带有计划经济的一些特征。其主要表现就是政府对企业的行政管理主要采取审批的方式。而现在政府可以依法利用经济手段对宏观经济进行调控，也可以对微观上的企业微观行为进行处罚，但除此之外，政府不具备其它对企业的支配权力。对于企业的生产、投资等各项具体经营，政府应减少干涉。

第四，建立新型政企关系，转变政府职能。激发政府“放”的活力非常重要。政府不再是企业制度设计的主体，主要职责是搞好企业外部环境，是一个服务者和协调人的角色，应当集中精力维护市场秩序和搞好宏观调控，该企业做的事，由企业自己来做。

事实上，自2001年9月全国行政审批制度改革工作全面启动以来，10多年内国务院取消和调整的行政审批项目超过2000多项，其中包括减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散等。自2002年以来，国务院向全国下发了26份行政审批制度改革文件，取消行政审批事项2700多项、合并调整30多项、下放管理层级400多项、工商登记前置改后置140多项，权力下放已经在更广泛的意义上真正落到了实处。

今年《政府工作报告》中指出，改革要紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，在更大范围、更深层次，以更有力的举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，进一步形成经济增长内生动力，促进经济社会持续健康发展。

今年以来，国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施的行政审批事项再取消50项以上，再取消一批国务院部门行政审批中介服务事项，削减一批生产许可证、经营许可证。

当前，推行混合所有制改革，要解决好政府的放权问题，通过混合所有制改革，让政府按照市场经济要求，把该赋予给企业的权力赋予给企业，把该履行的监管责任履行到位。只有这样，国企混改才能达到目的。所以，混改必须解决政府的权力下放问题，并用权力下放来衡量混改的效果，评判政府的职能转变。

为此，我们以地方简政放权、深化行政审批制度改革为例。2016年1月，邢台市人民政府颁布关于下放调整部分市级行政职权的决定。决定对808项市级行政职权进行下放调整，取消、暂停行政职权16项，下放行政职权119项，明确权属划分673项。

2016年2月，河北省政府简政放权再出新举措，20个部门下放49项行政权力事项，全面深化改革进行时。

2016年4月5日，内蒙古自治区人民政府颁布关于下放部分行政权力的决定。决定下放自治区教育厅、人力资源和社会保障厅等5部门196项行政权力。

激发企业“闯”的活力

企业的核心竞争力是企业发展壮大的基石，是企业可持续发展的动力，是企业长期培育和积淀而成的。打造企业核心竞争力是一项复杂的系统工程，需要长期不懈努力。

那么，什么是企业核心竞争力，他有哪些特点？如何通过混合所有制改革激发和培育这种“闯”的活力？

首先，企业核心竞争力是指处于企业核心地位、影响企业全面发展的竞争力，在较长时期内相对稳定，是一般竞争力的统领。而一般竞争力包括营销竞争力、研究开发竞争力、理财竞争力、人员竞争力、产品竞争力、品牌竞争力等。

其次，核心竞争力作为获取企业优势的“引擎”，必然有它自身的特点：价值性。企业能为用户提供超过其他企业的更多的使用价值，更好地、更全面地满足用户需要；延展性。企业能够从核心竞争力延伸出一系列新产品和新的服务；难以模仿性或不可仿制性。一个企业拥有的核心竞争力应该是企业独一无二的，即其它企业所不具有的，而且是不可模仿的和难以替代的，这是企业成功的关键因素；核心竞争力是不断演化的。经过一段时间，特别是最终产品、核心产品、核心技术会随着市场竞争加剧和科学技术发展而逐渐失去竞争优势。企业必须不停地根据产业发展方向以及企业自身资源的储存状况，适时实现企业核心竞争力的提高；相互关联性。核心竞争力是许多不同单位或个人相互作用产生的，是企业整体优化的结果。

总之，核心竞争力是拓展新业务的源泉，并构成了企业的战略核心。

眼下的许多企业，多数是按照传统的行政管理模式在进行，缺乏应有的市场意识。使得不少企业在创新创业方面缺乏动力，缺乏热情。尤其是有的国企随然规模巨大，但是，真正有核心技术、核心产品、核心竞争力的并不多。

我们试想，为什么在结构性改革过程中，有那么多的僵尸企业需要处理，那么多的遗留问题需要解决，那么多的风险需要化解，原因就在于，国企长期以来都没有真正的在市场闯一闯、冲一冲，没有在创新方面有大的动作。还在依靠垄断、行政资源、政策倾斜等生存，造成企业的市场竞争力明显不足。因此，推行混合所有制改革，就是要解决企业“闯”劲不足的问题。

由此，我们认为通过以下几项措施，来激发和提高企业“闯”劲。

第一，企业要科学制定战略规划，培育企业核心技术，创造核心产品，从而占领和开发市场。

第二，建立企业战略联盟，注重相互合作，通过市场手段获得企业需要的核心技术和专业人才，将外来知识有效地沉淀在企业内部，形成自己的品牌特色，达到培育和提升企业的“闯”劲。

第三，企业要发挥其“精”的特长，专注于某一两个方面的优势形成核心竞争力，向“专”和“精”的方向发展，把自己业务做到足够专业，真正做到与众不同，形成特色和专业优势。

第四，加强人才的培养和选拔，创新用人机制，让优秀人才脱颖而出。提高人才待遇，充分发挥各级人才的社会作用，建立核心能力研发的激励机制。及时对组织结构进行调整，建立有效的管理机制

第五，创新企业内部管理，加强企业文化建设，促使企业员工团结一致，充满凝聚力和“干”的活力。

第六，2016年8月已发布《国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》，企业可以用“员工持股试点+混改”作为主线。尤其是科研院所、高新技术企业、科技服务型国有企业等员工持股可以先行先试。

简言之，企业是经济的基本细胞，是市场主体，企业兴则经济兴，实现经济持续稳定增长，归根到底要靠企业，要让企业改革和创新激发市场的创造力和“闯”劲。

激发社会资本“投”的活力

目前，由于經济形势下行、企业效益不佳，改革深入推动不够，导致社会资本没有较好投向，投资者的积极性也不高，造成经济转型步伐不快、企业竞争力不强。

很显然，国企改革对社会资本来说，仍是目前最好的投资平台。也就是说，推动混合所有制改革，必须把激发社会资本的活力放在最为突出的位置，要有效吸引社会资本，积极引进社会资本。

而从方式上看，整体上市、资产证券化、员工持股等还是吸引社会资本的有效方式，但是，企业也可以采用引进战略投资者、股权转让、资产重组、增资扩股等方式引入社会资本。激发社会资本“投”的活力

众所周知，鼓励社会资本投资，需要政府和社会在政策、手段、思路等方面给企业更大的自主权，允许企业大胆地闯、大胆地试，只有真正改革了，社会资本才有出路，社会资本的投资活力才能激发。

比如，组合引入保险资金、社保基金等长期投资者参与国家重点工程投资，包括PPP等，还有启动养老金投资运作。国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金，参与企业改制重组等。

而国有企业证券化形成的上市公司，可以通过投资控股、投资参股和股权改造等多种形式积极推进混合所有制经济发展。

目前，放宽行业准入，让更多的社会资本参与到社会领域的投资中来，是当前及今后一段时间最重要的手段，也是最关键的方面。实践证明，单纯依靠政府和国有投资，是很难让社会领域的投资活力显著增强的，也无法让社会领域的短板得到更好地修补和延长。

今年3月17日，国务院办公厅印发了《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，意见指出，当前我国社会领域新兴业态不断涌现，投资总量不断扩大，服务能力不断提升，但仍然存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题。必须进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，着力增加产品和服务供给，不断优化质量水平，提升人民群众获得感。

近期“一带一路”“西部振兴”等相关概念市场指数的走势来看，可以明显看到相关改革主题对于市场风险偏好的提振以及热点主题之间的接力。资金开始逐步辐射到“泛改革”的相关板块当中，成交活跃，资金流入流出加快。人们认为，随着改革预期情绪的逐步提升，混改有望迎来第三阶段的整体性投资机会，提升整体市场情绪，而民航、军工以及油气等混改领域值得重点关注。

总之，继续深化改革加大放权力度，把该放的权力放出去，能取消的要尽量取消，直接放给市场和社会的就要放给市场和社会。时刻不忘资源配置的主体是市场，要让国企混改把激发活力放在突出位置，让国企真正成为市场主体，参与到市场竞争之中，并为建立更好的市场竞争环境创造条件。