试用SWOT浅析广西农垦休闲农业发展对策

郑美新

摘 要：试用SWOT分析法，分析广西农垦在发展休闲农业方面存在的优势、劣势以及面临的机遇、挑战，列出广西农垦休闲农业发展的战略矩阵，提出发展对策，旨在为目前广西农垦休闲农业发展的实际情况提供决策参考。

关键词：休闲农业 发展对策 广西农垦 SWOT分析

休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件，发展第一、第二、第三产业，融合生产、生活、生态功能的现代农业的新型产业形态、现代旅游的新型消费业态，为农林牧渔等多领域带来了新的增长点。是推动农业和旅游供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，是带动农民就业增收和产业脱贫的重要渠道，是推进全域化旅游和促进城乡一体化发展的重要载体。笔者针对广西农垦发展现状，通过SWOT分析广西农垦休闲农业发展中的优势S（Strengths）与劣势W（Weaknesses）、机会O（Opportunities）与威胁T（Threats），列出广西农垦休闲农业发展的战略矩阵，提出广西农垦目前休闲农业发展战略对策。

1 广西农垦发展现状

广西农垦始建于1951年，现辖104家直属国有企事业单位、14个特色产业园区，拥有17万公顷国有土地。经过多年的发展，广西农垦走上了农业现代化、工业规模化、企业集团化、园区特色化发展的良好格局，成为广西社会经济发展的一支重要力量。2015年，农垦管区完成全社会经营总收入1299.4亿元，实现地区生产总值449.6亿元，完成全社会固定资产投资300.6亿元，招商引资实际到位资金240.6亿元，规模以上工业总产值588.4亿元，国有资产总额440.1亿元。三次产业结构比重为11.1：62.5：26.4，三产成为新的增长点。但是广西农垦经济总量小，发展不平衡、不协调，主导产业結构层次低，产业链不长，产品附加值不高，第三产业发展滞后，部分企业生产经营困难等等，加上近年受到国内外经济下行压力，广西农垦面临经济转型升级的难题和困境。

“十二五”以来，全国休闲农业取得了长足发展，呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势，已成为经济社会发展的新亮点。“十三五”时期，随着城乡居民生活水平的提高、闲暇时间的增多和消费需求的升级，休闲农业仍将处于黄金发展期。在此背景下，发展休闲农业是推进广西农垦产业结构调整的重要手段，是调整长期以来工农业发展不平衡的有效方法。目前，广西农垦休闲农业发展现状与爆发式增长的市场需求还不相适应，发展方式还比较粗放，存在思想准备不足、基础设施滞后、文化内涵挖掘不够、产品类型不够丰富、服务质量有待提高等问题，亟需提档升级。

2 广西农垦发展休闲农业的SWOT分析

2.1 优势（Strengths）

2.1.1 具有独特资源

近几年，广西农垦打造了糖业、畜牧、生化、十万大山、剑麻、茶叶等专业集团，在市场占有一席之地的永新源、大明山、涌泉、潭峰等品牌产品。同时充分利用土地资源优势，不断深化垦地合作，加快推进垦区工业化城镇化，建成了14个产业园区（工业集中区）。这些均利于现代特色农业（核心）示范区、生态农业等项目建设，可带动休闲农业发展，也促进了当地农业、农产品加工业的发展。垦区内除少部分处于山区外，大部分地处比较平坦的盆地、或比较平缓的丘陵地带，加上长期垦区规模化、组织化耕作改良，地质条件较好，以及农业上的技术化、标准化等程度高，利于农业现代化展示，对于发展休闲农业有比较优势。

2.1.2 区位交通便利

广西农垦所属企事业分布在广西14个地级市、41个县（区）的近郊，经过近几年城镇化建设，大部分已经成为当地城镇化建设的排头兵，并自然形成了当地人、财、物等聚集地。加上近几年“村村”通建设发展，水泥路面几乎通达乡村，因此，辖区内道路通畅。另外随着私家车数量迅猛增多，为城镇居民到周边休闲农庄和田野游提供了便利交通条件。

2.1.3 农业资源特色产业基础雄厚

广西农垦垦区主要种植有甘蔗、木薯、剑麻、茶叶、柑橘、芒果、龙眼、荔枝等热带、亚热带经济作物，形成了蔗糖、木薯（淀粉）、剑麻、茶叶、畜牧、水产等产业，并走上了农业现代化、工业规模化、企业集团化、园区特色化发展的良好格局。“十二五”主要经济指标基本实现翻番，农垦集团稳居中国制造业企业500强，广西企业50强。农业现代化建设走在广西前列，创建1个自治区级和13个农场现代特色农业（核心）示范区，建成52个省部级农业标准化生产示范场（区），15家企业建立农产品质量追溯体系。科技创新能力和农业机械化水平高。培育了1个国家重点实验室，2个自治区级千亿元产业研发中心、1个自治区级工程院、3个自治区级工程技术中心，农用机械总动力31.8万千瓦，机耕面积超过2万公顷。

2.1.4 垦区企业文化鲜明

广西农垦长期形成的垦区企业文化，融合了当地地方文化或民俗民风特色，加上这几年，垦区实施民生工程，清洁农垦等，垦区建设飞速发展，面貌日新月异，垦区职工收入提高，一些历史遗留如库区移民安居置业，养老金等难题逐步得到解决，引起老一辈农垦人的自豪感，并兴起了知青回归文化，使得垦区文化更加鲜明。

2.2 劣势（Weaknesses）

2.2.1 缺乏区域性产业融合发展规划

休闲农业是农业与旅游产业相融合的一种新兴业态，这几年，广西农垦基于对当前经济发展形势的判断和市场需求，在一些具有成熟农业产业或自然条件优势的农场，自发实施的一些休闲农业观光项目，尚缺乏富于前瞻性和创意性的区域性策划与建议。广西农垦一些休闲农业项目尚未充分借助区域旅游产业已形成的产品、客源与接待设施条件，系统地实现产品线路对接。同时尚未有机融入旅游产业发展的一般规律，进行系统地研究产业融合的具体路径与方案，为此，目前广西农垦一些休闲农业项目能够因地制宜地为加快发展休闲农业，进行产业融合规划与研究的尚不多。

2.2.2 基础设施滞后，产品类型不够丰富

广西垦区休闲农业项目本来就少，加上特色不突出、规模偏小，具有鲜明特色的、让游客留下深刻印象的更少。大多依托一片果园，林地或池塘水域、建设简易廊庭，设垂钓、棋牌娱乐和餐饮，或采摘、观光、烧烤等项目，少数设有球馆、游泳、温泉，如九曲湾温泉度假村项目。能让人们直接参与的农业生产、农耕体验活动，如田野耕作、作物栽培、动物饲养、水产捕捞，或参观现代科技展示、参观现代气息的高科技工厂园区、体验产品加工工艺等少之又少，能供人们观光特色文化，养生养老、住宿度假的休闲精品农庄还没有。

2.2.3 思想准备不足，服务质量和宣传力度不够

休闲农业作为一种新型的农业生产经营方式，在广西农垦这几年才兴起，垦区上下思想上准备不足，缺少干预和管理，致使农业休闲发展滞后和管理不到位。加上服务设施的档次水平也大多停留在粗放式开发的阶段，已有的休闲农业园区旅游项目相似度较高，服务质量良莠不齐。垦区对发展农业生态旅游的宣传力度还不够，引导性指导扶持力度较小。而经营者由于考虑到客源有限，经济能力有限，回报率低等因素，也没有投入更多的资金用于宣传，长此以往必将阻碍农业休闲持续健康发展。如广西农垦新光农场现代特色农业休闲（核心）示范区、广西农垦东方农场休闲农业（核心）示范区。

2.3 机会（Opportunities）

2.3.1 政府政策扶持

根据农业部2016年印发的《关于大力发展休闲农业的指导意见》指出：大力发展休闲农业，有利于推动农业和旅游供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，是带动农民就业增收和产业脱贫的重要渠道，是推进全域化旅游和促进城乡一体化发展的重要载体。广西壮族自治区人民政府2016年发布的《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确指出广西在“十三五”要打造旅游强区，进行产业结构调整升级，在宏观政策上鼓励和支持休闲农业的发展。这均是广西农垦发展休闲农业的有利政策支持。

2.3.2 休闲农业客源广阔

休闲农业是重要的民生产业和新型消费业态，为农业增效、农民增收、农村环境改善和经济社会发展做出了积极贡献。截止2013年，全国农家乐的数量是150万家，间接带动2900万农民就业。2015年，广西全区休闲农业园发展到500个，休闲农业景点（区）接待游客3000萬人次，休闲农业产值达125亿元。广西农垦这几年大力发展农场现代特色农业（核心）示范区，已经有1个自治区级和13个农场现代特色农业（核心）示范区，整合撬动资金36.3亿元，为发展休闲农业打下了良好基础。其中，明阳农场向阳红现代特色农业示范区、东湖农场现代特色农业示范区、沙塘农场淡水鱼养殖示范区、新光农场现代特色农业休闲示范区、火光农场智能化生态养猪示范区，以及与地方共建的扶绥县山圩农场剑麻产业示范区、龙州县火龙果产业现代特色产业农业示范区等发展休闲农业，吸引大量游客，同时也吸引着社会客商和资金的投入，取得很好成效。

2.3.3 广西农垦进一步深化改革需要

广西《关于进一步推进广西农垦改革发展的意见》已于2017年开始实施，广西农垦改革需要进行供给侧改革，需要调整产业结构升级，特别是大力发展第三产业，在旅游服务等新兴业态上，突出农业休闲产业发展，使得一、二、三产业融合发展。

2.3.4 城镇化建设加快，实现城乡一体化

站在新的历史起点上，广西农垦将农场纳入地方新型城镇化规划，与地方同步规划、同步实施、同步建设，以建设农垦特色小城镇，在乡村文明、环境整洁、保护生态资源等方面起表率示范作用，带动周边新农村建设，从而推动农业休闲发展，带动乡村旅游，不但提高垦区职工收入，也带动周边村民就业，增加收入，同时返过来带动村民改变农村面貌，加快农村基础设施建设和村民的精神面貌。如广西红河红现代特色农业（核心）示范区，是垦地合作发展休闲农业旅游观光的成功案例。

2.4 威胁（Threats）

2.4.1 其他旅游资源竞争

广西农垦所辖农场、企业正好分布在广西区域的14个地市，以及相邻县、镇，受到附近一些著名景区影响，分流了客源，影响垦区农业休闲的发展。加上近年来，一些地方大力发展广西民族风情和中医药养生保健旅游、会展商务（南宁）和生态旅游，广西农垦休闲农业面临广西全域旅游和旅游创新业态竞争。

2.4.2 同类休闲农业旅游竞争

近几年，休闲农业改变了过去只注重土地本身耕作的单一经营思想，延伸和括展了农业的功能，是集生态、生产、科普教育、和旅游娱乐功能为一体的多功能农业，实现观光农业带动旅游业，旅游业促进观光农业可持续发展，经过发展，现代休闲农业发展可分为：科技型农业园区休闲观光模式，如广西现代农业技术展示中心（又称八桂田园）；生态型休闲观光农业模式，如广西百色乐业县龙云山顾式生态有机茶园、广西北海合浦星湖岛生态游。农家乐型休闲观光农业模式，如广西百色市乐业县的火卖农家乐乡村游；探奇（险）型休闲观光农业模式，广西百色市乐业县大石围天坑群景区；度假型休闲观光农业模式，广西金满园农业科技园区；民俗文化型休闲观光农业模式，广西百色市田阳布洛陀民俗文化游等等。而目前兴起综合型休闲农业观光模式，如南宁市西乡塘区的美丽南方。这些休闲农业项目给广西农垦休闲农业发展带来了激烈的竞争。

2.4.3 发展休闲农业需要大量资金，融资困难大

近几年，广西农垦在创建现代特色农业（核心）示范区上，虽然投入了大量资金，但是在发展休闲农业上，因资金紧缺，有效资源得不到有效整合、合理开发和利用，经营规模上不去，档次低，社会影响力不大，没有知名品牌，难以吸引游客，经济效益不佳，制约垦区休闲农业健康持续发展。

3 广西农垦休闲农业SWOT分析与发展对策

根据广西农垦休闲农业SWOT分析法的自身条件和外部环境分析，得出下列矩阵（表1）。

根据以上战略矩阵，得出广西农垦发展休闲农业要发挥自己优势，进行协作竞争，抓住机遇，创新农垦特色，真正成为广西农垦经济的新兴业态和新的增长极，发展以下对策。

3.1 创新融资渠道，适度扩大广西农垦休闲农业规模，深度开发垦区旅游资源

以广西农垦的产业、资源优势为支点来加强银企合作，搭建融资新平台，整合资金资源，利用垦区资源优势吸引社会资本直接投资。广西农垦拥有17万公顷土地，有利用于项目建设、旅游休闲开发、现代农业等。南宁空港经济圈明阳工业区生态“空港新城”、 柳州新兴产业园、北部湾新加坡高新技术产业示范园区、桂林良丰科技新城、来宾红河循环经济示范园区、贵港西江产业园区等都是区内外看好的产业园区，通过招商引资，吸引社会资本直接投资。另外，广西农垦休闲农业的发展要紧密与垦区内“老、少、边、山、穷”农场资源进行深度开发，依据扶贫政策项目，广西农垦搭桥世行、国发行、農发行等政策性银行，通过无息、低息、贴息的扶持，使他们获得政策性长期借贷，发展经营生产和基础设施建设，同时将农垦土地、资金、产业技术工等资源整合起来，利用产业园区、现代企业、农业特色（核心）展示园、以及荒山、水库、溪流、河堰等，适度扩大农业休闲发展规模，提高资源利用率。

3.2 科学规划，打造广西农垦休闲农业特色和品牌，提升整体服务水平

广西第十一次党代会明确提出，要积极发展特色旅游和全城旅游，着力打造国际旅游目的地，加快建设旅游强区。广西农垦围绕这一目标，要高度重视和统一认识，遵循旅游发展的客观规律，应加大对休闲农业规划编制的投入，坚持科学编制规划先行，抓紧对接新形势、新思路，向特色旅游和全域旅游延伸，如九曲湾温泉度假村、嘉和城温泉谷等5星级景区。同时突出项目带动发展理念，提出适合当地发展具有市场前景和潜力的一批农业休闲大项目，如广西农垦金色阳光甘蔗产业（核心）示范区、广西农垦七里香休闲农业（核心）示范区，广西农垦新光农场现代特色农业休闲（核心）示范区，广西农垦永新源生猪健康养殖示范区等，以吸引各种资源合理配置，产生溢出效应，带动周边县镇村休闲农业区域发展。另外，垦区要提升从业经营管理者综合素质，将休闲农业经营管理人才纳入垦区劳动力素质培训工程，从休闲农业管理、服务知识、乡村民俗和农耕和企业文化、服务意识、行业规范等等进行培训，提高从业人员的综合素质和服务水品，形成品牌效应。同时，广西农垦要积极引导或引进强有力的广告策划公司，对垦区休闲农业开展各种宣传活动，扩大社会影响力。

3.3 推动产业联盟，打造垦区全域旅游

休闲农业出路在于产业化，为此，坚持“人无我有，人有我强，人强我特”，建立类似中国农垦教育培训联盟那样，旅游+产业融合，将休闲农业产业联盟纳入农垦优势产业规划中，同时，依据《国家全域旅游示范区认定标准》的5项基本要求、8个认定条件，积极对照对接，积极推动由单一旅游规划向“多规合一”和全域旅游规划转变，实现垦区现代特色农业（核心）示范区、产业园、工业园、产业集团等融合互动，共同发展，避免同质化竞争，单一发展，如广西农垦明阳现代特色农业（核心）示范区，凤凰岭休闲农业园、悠乐山谷休闲农业园等，与广西农垦明阳工业园、广西农垦明阳生化集团以及广西农垦专业集团特色产品展示等融合，形成“旅游+企业+基地+产品”模式；积极推动旅游景区向旅游目的地转变，如广西农垦昌菱农场，以广西农垦十万大山魔石谷旅游风景区为龙头，发展农垦特色小镇，打造疗养、休闲度假旅游目的地；积极推进单一旅游产品向复合型、产业链转变融合，深入挖掘历史文化、民俗风情，如广西农垦金色阳光现代农业（核心）示范区，可以融合附近杨美古镇、下楞壮族文化村等当地民俗文化，发展旅游+文化+产业优势，策划复合型产品，拉长旅游产业链，带动周边群众参与垦区旅游开发，共建共享，共同繁荣。

结束语：通过对广西农垦农业休闲发展的SWOT分析，可以看出广西农垦休闲农业发展是优势与劣势并存，机会与威胁同在。在广西第十一次党代会明确提出发展特色旅游和全城旅游，着力打造国际旅游目的地，加快建设旅游强区的大好形势下，广西农垦要充分利用这一历史机遇，发挥垦区资源优势，开发具有垦区特色的休闲农业，为农垦产业发展提高附加值，增加经济新的增长点，提高垦区职工收入，带动周边当地农民增加收入，促进广西休闲农业可持续发展。

参考文献

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