论高校工会依法维权能力建设

【摘 要】党的“四个全面”发展思想，为新时期高校工会工作提供了战略指导。在深化高校教育改革进程中，依法维护好教工合法权益，关系到高校工会在学校事业发展的凝聚力及生机活力。从增进工会决策参考的敏锐能力、民主管理的执行能力、培育细微服务、满意服务的创新能力等方面，探索高校工会依法维权能力建设的途径。

【关键词】维权能力；能力建设；教工权益；高校工会

党的全面推进依法治国决策，对高校工会工作提出了新的要求。维护职工权益是工会有史以来不可推卸的基本职责和根本使命，时代的发展又赋予了其更深刻的内涵。高校工会应始终把履行维护职工合法权益放在工会各项工作的首位，理应协同党政依法维护教工权益，做好教师利益的代表者和维护者。这是衡量高校工会组织生命力、凝聚力的重要标准。高校工会加强依法维权能力建设，更为关键，尤为重要。

1 强化法治理念，提高维权认识能力、沟通能力

1.1 积极争取党政支持

工会要经常向各级领导干部宣传有关法律和高校工会职能，以及维护教职工合法权益的重要性和必要性。定期或不定期地汇集汇报基层工会调研资料，使党政领导认识到：依法维护教职工权益，能保护和调动教职工的积极性，有利于学校顺利实现阶段发展目标，是学校事业稳定、健康、和谐发展中不可或缺的重要保障。

1.2 健全维权工作机制

要把维权工作纳入规范化、制度化和法制化的轨道，减少随意性。强化法律援助，健全工作机制，构筑违法必究的有效防线，创造敢于维权的社会条件和保证机制，切实为教工合法权益撑腰。加强源头参与，畅通诉求渠道，扩大有法可依的范围。要按照中央提出的工会维权“声音要更响一些、力度要更大一些、措施要更得力一些”的要求，加强监督检查，坚持原则立场，守住维权底线，维护有法必依的尊严，树立起学校工会组织的良好形象。

1.3 提高工会干部工作意识和能力

工会干部的工作意识和能力直接决定了工会工作的执行力。工会干部首先要有主动的政治意识、大局意识和责任意识，主动从服从服务于学校的工作大局去谋划，主动从支持教育教学改革、促进学校发展的高度去站位，主动从维护教工队伍稳定、促进校园和谐的高度去承担政治责任。同时，更应强化工会干部的法律意识，引导工会干部学法，使工会干部知法、懂法、守法、用法。同时加强对工会干部的培训力度，提高工会干部对维护教工合法权益的认识和责任感，提升工会干部的法制观念和依法履职水平。

1.4 大力加强普法教育

工会应加强普法教育，通过校内法制宣传、专家讲座、法律咨询等多种途径，积极给教职工普及法律知识，提供及时有效的法律服务和援助，提高教工的依法维权意识，引导和帮助教职工通过正常途径，以理性合法的方式表达利益诉求，依法规范自身的行为，依法维护自身利益，努力实现从人为干预为主向依法维护为主的方式转变，促进社会公平正义。

2 贴近教工工作与生活，增进决策参考的敏锐能力

2.1 关注教工所需，引起党政重视

高校工会委员在日常工作中积极主动贴近教工工作与生活实际，敏锐体察，深入了解教工对学校拟将出台的各项政策、方案的合理、合情、有益的意见，汇聚教工智慧，促使教工群体利益能够在学校新制定上的方案、制度等文件中切实得以体现，发挥决策参考的桥梁作用。同时，为高校工会后续工作的开展，为学校党政的相关政策表决通过、出台实施，有力地夯实群众后盾。

2.2 及时反馈信息，重视超前维护

在维护教职工合法权益的诸多程序和步骤中，抓住开端毫无疑问是重要的。只有第一步就参与其中，才能把教工所需及时有效地反映在学校党政的决策之前，进而体现在决策之中。工会只有从始至终参与决策的全过程，才能保证学校重大事项的决策和执行不侵犯教职工的合法权益。因此，高校工会要主动参加党政方案的讨论、起草和论证审议，认真做好民主監督，预防发生侵犯教职工合法权益的严重情况。

工会必须密切关注教工利益容易受到侵害的关口，劳动关系的预警关口，监督检查的实施关口，切实做到参与在先、政策早规范，预警在先、苗头问题早发现，预告在先、侵权行为早预防，疏导在先、重点对象早转化，控制在先、矛盾纠纷早化解，实现从事后介入的被动维护向提前介入、主动协调的维护方式转变。

2.3 重视特殊群体，确保维权全面覆盖

随着事业单位绩效工资的全面实施，高校人事分配制度改革的不断深化，教育雇员等非在编人员的引入，劳动关系更为复杂，教职工利益关系呈现出了全新的格局，带来了维权工作的艰巨性。尤其是非在编人员的福利待遇明显低于在编人员，矛盾新层次的原因增加了协调工作的复杂性，高校工会维权任务更加繁重。

为此，高校工会要以此作为重要的课题，深入研究高校工会的维权规律、劳动关系的变化规律和教工队伍的发展规律，创新维护模式，建立与之适应的新维护机制。要根据学校用工形式多元、教职工队伍结构多元、利益多元的特点，准确把握好非在编人员等特殊群体的心理和心态，依靠学校的相关政策和人文关怀来增强其归属感。要密切关注非在编人员等特殊群体利益诉求。

3 完善教代会制度，提升民主管理的执行能力

教职工代表大会制度是高校工会发挥维权作用的主渠道。持续改进与完善教代会制度，是高校工会进一步落实教工依法维权及体现教工主人翁地位的最重要职能之一。

3.1 重视教代会监督决策权

学校各方面重大事项，如学校发展规划、内部运行机制改革方案、各类人员管理办法等，涉及学校重大事项或教职工切身利益的重大问题，都必须依法通过教代会决策。只有通过全体教代会代表的审议表决，才能更为有效地维护教职工合法权益。

3.2 坚持民主评议干部制度

工会可依法制定教代会民主评议干部制度，组织教代会代表听取中层以上干部述职报告，并进行测评打分，监督学校各级领导干部的工作态度和实效，为依法维护教工权益又增加了一重保障。

3.3 依法推进校务公开

校务公开制度是教代会制度内容之一，也是民主管理、民主监督的重要渠道。作为教师权益代表者的高校工会，可以参与校务公开领导小组，协同学校党政、纪委等相关部门制定《校务公开实施细则》，在互联网+的思维模式下拓展校务公开手段，保障高校教工各项权益的实现。

4 开展细微服务、满意服务，培育工会活动的创新能力

4.1 创新利益协调机制，在化解矛盾中发挥协调作用

针对新形势下教职工在教育体制及人事分配制度改革等方面出现的新情况、新问题，工会要充分发挥协调利益、化解矛盾、理顺情绪、激励鞭策等的职能优势，不断开辟利益协调机制的新途径。一是建立健全劳动关系矛盾预报、预警、预防机制，密切关注学校改革中教职工思想动态，特别是非在编人员的心理和心态，引导他们合理、合法地表达利益诉求，做到劳动关系矛盾早发现、早报告、早处理，把劳动关系矛盾消除在萌芽状态。二是进一步健全和完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，加强法律援助工作，在协调劳动关系中促进文明校园、和谐校园建设。

4.2 创新工会服务方式，在提升教工幸福感中发挥服务作用

工会可以发挥自身服务教职工的职能优势，不断开辟服务教工新途径。一是主动争取和有效运用党政赋予的资源手段和管理职能，协助党政落实改善民生政策，办好教职工集体福利事业，最大限度地让教工共享改革发展和社会建设成果。二是建立健全工会干部与困难职工家庭联系制度、扶贫帮困救助机制和“五必访”制度，切实解决教工工作、生活中的实际困难。三是积极组织为教工办实事竞赛活动，打造为教职工提供面对面、一站式、全方位服务的平台，全方位关心教工的学习、生活、工作、医疗、养老和劳动保护。四是成立教工志愿者服务中心，发挥教师的专长，义务提供更多符合教工需求的高水平服务，让广大教工切实感受“家”的温暖。

4.3 创新教工建功立业载体，在教育改革发展中发挥组织作用

工会可以发挥工人阶级主力军的职能优势，不断开拓教工建功立业新途径。围绕学校目标任务，高扬“工人先锋号”旗帜，通过开展创先争优劳动竞赛、劳模精神进校园主题实践活动等，进一步激发了教工学先进、赶先进、超先进的热潮，焕发教工教育创新潜能和创造活力，在组织教工建功立业中努力把学校建成社会服务满意的利益共同体、创新发展的共同体，而发挥独特作用。

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[责任编辑：朱丽娜]