一带一路战略下黑龙江省对俄经贸合作研究

王一键

摘要：黑龙江以其地理优势成为对俄罗斯贸易合作的桥头堡，但中俄贸易合作关系存在不平衡，黑龙江省扩大对俄经贸合作模式的创新路径是建立“大欧亚自贸区”；加强对俄金融合作；改善口岸基础设施和服务水平；加快发展对俄直接投资；加大俄罗斯市场开拓力度。

关键词：黑龙江；对俄经贸合作；创新路径

自2012年6月5日，俄罗斯总统普京访华之旅，两国签署了《中俄关于进一步深化平等信任的中俄全面战略协作伙伴关系的联合声明》以来，中俄战略协作伙伴关系得到前所未有的大发展，双方建立了较为完备的领导人会晤和各部门合作机制，各部门签署二百多份双边合作文件，双边关系的机制和法律基础进一步完善；双边贸易额快速增长，互为最主要的贸易伙伴；双方在能源、科技、地方等重点领域相继实施一批大型合作项目，经贸和经济技术合作正向纵深发展；在一带一路战略下，进一步探讨中俄经贸合作的创新路径，把丝路经济带打造成区域经济共同体、战略安全共同体和多元文明共同体具有重大的战略意义。

一、黑龙江省对俄罗斯贸易合作现状及存在问题

黑龙江省毗邻俄罗斯远东地区，边界线长3 045公里，共有25个边境口岸，作为我国对俄经贸合作的重要桥头堡和枢纽站，经贸合作关系渊远流长，特别是在中俄两国战略协作伙伴关系和睦邻友好关系框架下，对俄经贸合作取得了长足发展。2016年1至4月，黑龙江省对俄进出口总额26.3亿美元，占全国对俄进出口总额的13.3%，占本省进出口总额的57.6%。随着黑龙江省对俄经贸合作的不断发展，双方金融合作也在逐步深化。近年来，中俄经贸合作在两国总理定期会晤机制及分委会制度的框架内高效、平稳、健康发展。围绕双方确定的合作事项，黑龙江省加快推进双边合作机制建设，合作水平显著提升。

黑龙江省在对俄贸易合作等方面还存在着一系列急需解决的问题：对俄贸易企业的整体实力不强；进出口商品结构单一；商品货物贸易层次较低；出口产品技术含量低；缺乏本省名牌产品；市场貿易秩序与贸易结算体系不便利等，影响和制约了对俄贸易的进一步发展。由于受世界经济复苏明显放缓的影响，黑龙江外贸发展仍然遭受前所未有的困难和挑战。

二、中俄贸易合作关系的不平衡因素分析

尽管中国是俄罗斯在世界上的第三大合作伙伴，也是俄罗斯在亚太地区的第一大合作伙伴，但在俄罗斯境内实施的长期经济投资合作已不符合俄中关系发展的总体水平。至今中国还未能排人俄罗斯前十位投资伙伴。2009年，中国在俄罗斯经济中的投资积累只占俄罗斯经济总投资积累的0.4%。虽然投资合作方面已有积极的变化，但投资合作规模仍然不大。2010年1-6月，中国在俄罗斯的投资总额为2.6亿美元，相比2009年同期上涨了58.5%。中国在俄罗斯经济中的总投资额为22.8亿美元，虽然在木材深加工、不动产和建筑方面已实施了几个大型项目，但投资合作的节奏和规模都还借鉴欧美企业在俄经营的成功经验。

中俄两国作为邻国应该使两国间运输流动大规模运作起来，但是事实却不是如此，甚至连俄罗斯需要的有些中国货物都要绕道运行。现在俄罗斯所拥有的基础设施规模迫使70%的中国货物需要从阿姆斯特丹、汉堡、芬兰等国家和地区运人。俄罗斯已考虑吸引中国投资参与建设国际交通走廊“中国西部一欧洲西部”。建设与使用高速铁路线，包括哈巴罗夫斯克一弗拉基沃斯托克、莫斯科一索契、莫斯科一下诺夫格拉德。可是，很多中国投资商并不了解俄罗斯铁路交通方面已发生了很大改变，没有完全弄懂俄罗斯的相关法律也在产生很大变化。俄罗斯已经产生了一些私营运输公司，现在有很多铁路线路已经不属于俄罗斯铁路公司管理。外国公司可以开设私营铁路运输公司，使用私有车厢，建立私有车站、物流及港口集结处。但现实条件下还没有出台在俄罗斯境内运输货物的交通物流项目的相关法律条文。中国对俄投资的局限及面临的问题是，在俄罗斯的一些地区长期缺乏水泥供应、物流中心、食品供应、建筑材料、工业加工基础设施等。俄罗斯联邦政府各部委，地方政府多次建议中方伙伴参与一系列项目的实施，但是，最终实施的却很少。

三、黑龙江省扩大对俄经贸合作模式的创新路径

（一）建立“大欧亚自贸区”

“一路一带”的对外开放和对外合作战略正在脚踏实地的向前推进。中国与东盟的10+1自由贸易区已经建成，目前中国正在全力推动RCEP（东盟10国加中日韩澳印和新西兰）的自贸谈判，同时开始启动中国与海湾合作委员会六国的第13轮自贸谈判。上述已建成的10+1自贸区和正在推动建立的两个自贸区将成为中国“海上丝绸之路”的重要支撑，也是开展亚太区域经济合作的重大战略举措。在中亚、西亚、南亚及俄罗斯、白俄罗斯、土耳其等地区，中国已与“丝路经济带”的沿线国家在贸易、投资、基础设施建设、互联互通和金融等领域展开了广泛的双边合作并取得了显著成效。如果中俄密切合作、共同主导，把“欧亚经济联盟”与“上合组织”整合为一体，建成“大欧亚自由贸易区”并进一步与“中国——海湾合作委员会贸易区”相衔接，“丝路经济带”才可以说基本建设成型。所以，只有把“丝路经济带”沿线国家的松散合作、双边合作、随机合作整合到“大欧亚自贸区”这一统一的政策与机制框架内，才能形成紧密合作、深入合作和长期合作的一体化格局，才能使“丝路经济带”从无形变成有形，从低效转为高效，从松散无序型合作转换为机制约束型的一体化合作。

（二）加强对俄金融合作

1.大力发展双边本币结算业务。加强同俄方银行间的相互合作，简化代理行协议签订手续，有效发挥窗口指导作用，中俄双边本币结算业务稳步发展。截至2016年4月末，黑龙江省有九家商业银行分支机构与俄罗斯24家商业银行分支机构建立了代理账户行关系。中俄双方银行共设代理行账户137户，较年初增加7户。其中，人民币账户54户，卢布账户3l户，美元账户49户，港币账户两户，欧元账户1户。2016年l至4月，共办理中俄本币结算业务1.9亿美元。其中，办理卢布结算业务0.8亿美元，占本币结算总额的41.1%；办理人民币结算业务1.1亿美元，占本币结算总额的58.9%。

2.深入推进对俄跨境人民币业务。充分借助省内各类研讨会、洽谈会、交易会和展览会平台，大力宣传跨境人民币业务政策，切实提高银行机构和企业的积极性。同时，组织跨境人民币业务培训，宣传解读跨境人民币业务政策，鼓励银行简化业务流程，为企业办理跨境贸易和投资人民币结算提供便利。2016年1至4月，黑龙江省对俄跨境人民币业务实际收付58.16亿元，比上年同期增加52.83亿元，同比增长近十倍。

3.稳步开展绥芬河市卢布现钞使用试点。制定并下发试点工作实施方案，不断加强政策宣传力度，指导银行机构开展卢布现钞兑换业务，推动试点工作有序开展。截至2016年4月末，绥芬河市累计办理卢布现钞兑换金额16 022.8万卢布。其中，卢布现钞买人5 109万卢布，卖出10 913.8万卢布，净卖出5 804.8万卢布。其中，绥芬河市特许机构卢布兑换量累计达到3 440万卢布，占比达到21.5%，较试点前提高了20.8个百分点。

4.积极推动对俄跨境电子商务支付结算平台建设。加强跨境电子商务支付业务的宣传和推介，积极引导银行、第三方支付机构以及电商相互合作。中国银行绥芬河支行与易智付科技（北京）有限公司搭建“绥易通”跨境电商平台，支持以人民币或外币标价、结算，接受本地银行卡付款。哈尔滨银行开发跨境电子商务结算系统，接人全球化支付服务商三家，俄罗斯及东欧区域性支付服务商17家。系统还支持俄罗斯联邦储蓄银行、工业通讯银行、阿尔法银行等俄罗斯三家全国大型银行的网银跨境支付。2016年一季度累计处理跨境在线支付交易近百万笔，总金额近4亿元人民币，在一定程度上解决了长期以来境内对俄电商企业收汇难、网上支付成本高等瓶颈问题。

（三）改善口岸基础设施和服务水平

支持企业在基础设施和物流等领域投资，包括港口投资。中国房地产公司或者建立合营房地产公司进入俄罗斯市场。黑龙江省口岸基础设施建设比较落后，由于黑龙江省对俄贸易的快速发展，各铁路、公路、水路口岸的运力已显现不足，阻碍了贸易的大规模发展。黑龙江省应借鉴我国东部沿海口岸建设的成功经验，积极筹措各方资金，加快口岸基础设施建设，尤其要加快建设各口岸的互市贸易区和对俄出口加工五大重点基地。

（四）加快发展对俄直接投资

放宽跨境投融资限制，简化行政审批手续，有效激发涉俄企业跨境投资发展活力。自2015年6月1日直接投资简政放权以来，黑龙江省新增对俄境外投資企业16家，办理增资业务企业三家，新增中方协议投资额20.33亿美元，主要行业投向为木材加工、石油和天然气开采业、有色金属矿采业及农业等行业。2016年1至4月实际对俄投资资金汇出4154万美元，占全省境外投资资金汇出金额的21%。其中，对俄人民币直接投资9753万元人民币。

（五）加大俄罗斯市场开拓力度

俄罗斯加人世贸组织在短期内对中俄贸易影响不大。但关税减让等措施还是会给中国的鞋帽、服装等轻工业行业带来利好。以此为契机扩大服装、鞋帽、纺织品、农副产品等传统商品的对俄出口规模。此前，俄罗斯轻工业制造较为匮乏，而这些行业一直保持较高的关税，比如毛纺服装关税12%，皮衣关税达30%。根据协议，加入世贸组织后，俄罗斯平均关税水平将从现在的9.5%逐渐降低，2013年降至7.锄，2014年降至6.9%，2015年降至6.0%。统计数据显示，2011年中俄双边贸易额超过830亿美元，两国计划在未来三年内将双边贸易额再提高170亿美元，达到1 000亿美元，至2020年有望达到2 000亿美元。