宿迁市高技能人才培养的现状与对策研究

郭宜勇

摘 要：高技能人才在加快转变经济社会发展方式、促进产业结构优化调整升级、提高企业核心关键竞争力、推动技术技能创新和科技成果转化等方面具有非常重要的作用。本文通过分析研究宿迁市高技能人才队伍的培养现状和存在的主要问题，提出加强高技能人才队伍培养的建议和对策。

关键词：高技能人才 人才培养

《国家中长期人才发展规划纲要（2010--2020年）》指出，要统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六类人才队伍建设。高技能人才包括高级工、技师、高级技师三个层次。纲要强调，为适应走新型工业化道路和产业结构优化调整升级的要求，以提升职业素养和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，打造一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍；截止到2015年，国家已具有3400万左右的高技能人才；而截止到2020年，国家的高技能人才在总量上更是达到3900万人，而其中1000万左右的人为技师、高级技师。

一、 人才及高技能人才定义

《高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》里指出，高技能人才是指拥有高超技艺和精湛技能，能够开展创造性劳动，并对社会做出一定贡献的人，主要包括技能工人中取得高级工、技师和高级技师职业资格的人员。高技能人才是指在专业技艺方面比较高超，并具有精湛的技能，在创造性劳动中能迅速地展开工作，并对社会具有突出贡献的人，在各个行业和各个产业中具有代表作用，在技术工人队伍中发挥业务骨干作用，在加快转变经济社会发展方式、促进产业结构优化调整升级、提高企业核心关键竞争力、推动技术技能创新和科技成果转化等方面具有非常重要的作用。

二、高技能人才队伍的培养现状

截止到2016年年底，宿迁市拥有劳动力人口320万人，其中高技能人才9.9699万人（高级工93198人、技师6232人、高级技师269人），占比3.12%。

宿迁市本级企业在岗职工人数25.16万人，其中技术工人约4.62万人，占比18.36%。按技能等级划分，其中，初级工2.45万人，占比9.74%；中级工1.37万人，占比5.44%；高级工及以上高技能人才0.8万人，占比3.18%。技能人才初、中、高的比例为53：30：17。均低于全省平均水平。

三、高技能人才培养存在的主要问题

1.高技能人才的培养数量远远满足不了社会需求

宿迁市本级企业2017年对高技能人才需求为0.73万人，人力资源市场供求比例为27∶73，矛盾突出。技能等级结构不合理，宿迁市技能人才初、中、高的比例为53：30：17，发达地区一般达到15：50：35，技能等级比例还需优化。高技能领军人才更是凤毛麟角。目前，技能人才的培养主体是职业院校和企业，技能人才主要是职业院校毕业生和企业技术工人，集中在初级工和中级工两个级别，层次太低，只有淮海技师学院培养高级工及以上的高技能人才，数量和质量都还不能够满足地方经济发展的需求。

2.高技能人才培养投入不足，培养培训机构能力建设滞后

政府对技能人才培养的投入力度还不够，作为高技能人才培养主体的淮海技师学院目前经费性质还是自收自支，学院经济压力较大，师资量、质堪忧。随着办学规模的不断扩大，教师数量明显不足，学院现有全日制学历班在校生5526人，年社会培训2万余人次，按照人社部技师学院设置标准的要求，技师学院学制教育师生比不低于1：18，学院目前应有全日制学历班教学人员编制307名；而学院实际只有142个教师编制，师生比为1：39，缺编严重，教师全部超负荷上课，没有了潜心研究、下企业实践的时间；同时，省级专业带头人、研究生、高级职称、高级技师等高层次、高技能人才和“双师型”教师比例较低，因无编制空余，高层次、高技能人才引进困难，制约了教学质量的进一步提高。

3.重文凭、轻技术的观念制约了高技能人才的培养

对高技能人才的认识仍有偏差，重学历文凭、轻技术技能的观念还未从根本上得到改变，企业职工和青年学生学习技能技术的积极性不高，高技能人才仍然面临着发展渠道窄、待遇偏低等问题，技能人才成长发展的空间和环境有待进一步改善。技师学院没有被完全纳入职业教育发展规划之中，虽属高等职业教育范畴，但得不到高等职业教育、高等学历教育的政策支持，学历与技能证书还没有有效贯通，高级技工班、技师班毕业生待遇政策有待进一步完善落实。

四、加强高技能人才队伍培养的建议对策

1.围绕政府高技能人才培养政策加大高技能人才培养力度

近期，国家、省政府都从促进经济发展和稳定就業层面把职技教育放在前所未有的重要高度予以推进，先后连续出台了一系列文件，国家领导人习近平、李克强也都做了重要指示。建议市政府围绕国家《高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》、国务院《关于落实职业教育法执法检查报告和审议意见的报告》、国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、人社部《关于印发技工教育“十三五”规划的通知》（人社部发〔2016〕121号）、省政府《关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》（苏政发〔2014〕109号）等文件精神，以市政府名义制定出台支持宿迁市高技能人才培养培训政策，加大高技能人才培养培训和支持力度。

2.围绕服务经济社会发展、满足企业转型升级需求开展高技能人才培养工作

围绕宿迁市“双新一特”产业体系，以产业发展和企业需求为导向，加大高技能人才培养培训力度。开展职业技能培训行动计划，发挥政府人社、经信、民政、扶贫、残联等相关职能部门牵头组织作用，通过面向农民工、企业职工和转岗失业人员、高校毕业生等群体，积极开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训来提升服务就业创业能力。通过开展弹性学制、新型学徒制、技能大师交流研讨、参与企业技能人才评价等形式，满足在职人员通过技工教育获得技能提升和职业发展的需求来提升服务技能人才发展能力。通过贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略，实施技能培训援助计划，引导贫困家庭子女接受技工教育和职业培训，使其掌握一技之长，走技能成才之路，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”来提升服务脱贫攻坚能力。

3.围绕高技能人才培养质量提升加大淮海技师学院建设力度

作为培养高技能人才的主阵地，建议市政府加大对淮海技师学院的投入和支持力度，充分发挥市公共实训基地作用。一是支持淮海技师学院创建省重点技师学院，在人员编制和经费来源方面给予支持，使学院人才培养更加注重于高级工、技师、高级技师等高技能人才培养。根据事业发展规划，到“十三五”末，学院全日制学历班在校生超过8000人、年社会培训2.2万余人（正常在校培训2000人），按照人社部“技师学院学制教育师生比不低于1：18”的标准，学院应有教学人员编制556个，考虑实际情况，适当增加学院编制，用于解决重点专业师资紧缺问题，特别是工业机器人、航空机电维修等新兴专业；经费来源实现全额拨款。二是由相关部门联合下发文件引导企业积极参与高技能人才培训和技能人才评价，由淮海技师学院具体承办，大力推进校企合作、工学交替、产教融合，完善以职技院校与企业培养紧密合作、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。三是借“两资”改革，争取省人社厅下发高技能人才鉴定权限，由淮海技师学院鉴定所承担组织鉴定，扩大高技能人才鉴定比例。四是拓展国际合作办学，在现有与德国合作开展职业教育学历班和“金蓝领”培训的基础上，支持淮海技师学院拓展与韩国、新加坡等国家的国际合作办学，在出国签证、师资培养、专业建设、实训基地建设等方面给予支持，提升人才培养档次，提高教育教学质量和水平，为地方经济社会发展和企业转型升级提供充足的适岗高技能人才。

4.围绕完善以培养、评价、使用和激励为重点的高技能人才工作体系，加大高技能人才宣传力度

在职业院校和技工院校为基础的情况下，以行业和企业为主体来健全高技能人才培养的培训体系；在高技能人才评价体系方面要运用科学管理的手段完善公平公正的机制，从而达到规范运行；而在高技能人才的使用机制方面要使用有效的激励方法和合理的保障体系，以及有序的流动机制；再加上社会多个方面的积极参与和密切配合，从而为高技能人才的工作打造一个新的局面。贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道，以文件制度形式确定高级工、技师、高级技师等高技能人才待遇，进一步提高高技能人才的经济和社会地位。在高技能人才成长方面要营造一个崇尚技能、尊重劳动、鼓励创造的有利于其成长的環境氛围。以多种形式的职业技能竞赛活动和高技能人才评优表彰活动来选拔和树立一批优秀的高技能人才典型，发挥其在社会的引领作用。把“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的观念深入人心，为高技能人才成长创造一个良好的社会氛围。从而使整个社会尊重劳动、尊重创造。而在舆论宣传方面，把电视、广播、报纸、网络等新闻媒体各种各样的宣传方式充分利用起来，引起全社会的关注和支持。国家党委和政府也在这一块加大投入力度，加强宣传，使整个社会高技能人才队伍快速成长和发展起来。只有高技能人才发展壮大，才能带动中、初级技能人才队伍梯级发展，使高、中、初级技能人才结构比例达到基本合理的良好格局，从而与经济社会发展和产业转型升级相适应。

（作者单位：淮海技师学院）