“两票”在电力安全生产工作使用中存在的问题分析

夏春安

摘 要：电力行业作为我国经济社会发展的重要支柱产业，其安全运营意义十分深远。随着经济社会的飞速发展，我国电力行业面临着新的发展机遇和挑战，如何实现安全稳定运行成为当前摆在电力企业面前的一个全新课题。“两票”制度作为保障电力系统人身以及设备安全的有力举措，是电力安全规程的核心。然而在实际运行中，“两票”制度却未得到有效落实，“两票”在电力企业安全生产使用中并不容乐观。该文通过分析“两票”在电力企业安全生产使用中存在的问题和不足，针对性地提出了有效的整改对策，旨在为促进我国电力行业安全稳定运营提供参考借鉴。

关键词：两票 电力行业 安全生产 问题 对策

中图分类号：TM08 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）05（c）-0133-02

“两票”是电力行业工作票和操作票的简称，认真落实“两票”制度是电力行业安全生产的重要保障，正因为此，很多电力人将“两票”称作生命票。经过数代电力人的不懈努力、认真钻研以及对实践和教训的深入总结，摸索出凡是按规定办理了两票手续的电力工作任务，其在实践中都能够确保人身和设备的安全，如果不按规定落实“两票”制度则可能造成难以预料的后果，让电力企业遭受惨痛的代价。笔者结合自己多年的电力安全监察工作实践和对事故的研判分析，指出了目前电力行业企业在安全生产中使用“两票”过程中存在的问题。

1 “两票”在电力安全生产工作使用中存在的问题分析

目前，“两票”在电力企业安全生产工作使用中形势并不容乐观，现就操作票和工作票使用过程中存在的问题分别加以分析。

一是操作票使用過程中存在的主要问题。在电力企业安全生产过程中存在着诸多问题：第一，票面不规范，有的操作票内容不严谨、不规范，内容不完整，两项操作任务之间时间间隔明显不真实，票面没有按规定签字盖章，时常代签或漏签，合、拉开关时间等主要记录存在不规范。第二，有些电力工作人员对操作票的重要性认识不到位，甚至存在麻痹大意思想，在开展工作中存在不填票行为。还有的工作人员借电力抢修时间紧等名义逃避填写操作票，事后为了检查补填操作票，使操作票应有的作用得不到有效发挥。第三，存在不审票操作行为。按规定，电力行业安全生产工作使用操作票必须在操作前实行四审制。四审是指操作票填好后，必须进行4次审查，即自审，由操作票填写人进行；初审，由操作监护人进行；复审，由值班负责人（班长）进行；终审，就是无论热机还是电气操作票最后由值长审批通过后才能执行现场操作[1]。 在实践中，往往有些初审和复审人员认为操作人员填写操作票不会存在错误，通常不审查便直接签字，使得操作票审查浮于形式，造成操作人员操作处于无审查状态。第四，存在不模拟操作现象。在进行操作前，按规定应进行核对性模拟演练，确认无误后方可进行设备操作。但通常一些操作人员安全意识淡薄，思想上麻痹大意，有的甚至怕模拟预演操作浪费时间，认为自己已经具备熟练操作的技能，无需进行操作前的模拟演练。第五，存在先操作后开票现象。第六，违反唱票操作规定。唱票操作作为确保电力行业操作安全的重要措施，是确保电力行业安全操作的重要关卡。但是在实践中，时常存在不按规定唱票和不复诵现象，操作人员未按规定对设备名称、编号等进行细致核对，时常是凭着感觉和自己的记忆进行操作施工。

二是工作票使用过程中存在的主要问题。第一，工作票的填写不完整、不规范。有的电力企业工作人员在填写工作票时，对工作地点的填写不明确，称号不规范、不具体；同时，存在不按规定细致地填写安全措施的现象，有的安全措施也不细致、不具体、缺乏针对性。第二，存在无票工作现象。在电力企业工作人员从事变压器台架上的工作中，线路检修更换绝缘子，到现场工作时常存在无票工作现象。有的虽然有工作票，但是施工人员擅自将施工范围扩大，将安全措施进行变更，有的甚至临时变动施工人员，这样就会造成工作票，名存实亡，处于实质上无票的状态。还有个别电力企业的工作人员疏于对工作票的管理，为了图省事，一次性签发多张空白工作票，各个工作班在施工现场随时可以使用，这样就丧失了工作票使用的严肃性，造成实质上的无票。第三，存在搭票作业现象。其他施工队在本供电区域施工时私自进行其停电范围内的某些工作，使得办理工作票的任务已经完成，搭票工作却未能完成，甚至工作票已经到期却仍在施工的现象。时常存在擅自扩大作业范围现象。一些工作人员开具了工作票后，擅自扩大作业范围，超出了工作票填写的工作范围；还有的是在施工过程中发现设备缺陷，为省事不再填写工作票直接对缺陷进行处理。第四，使用工作票进行验电和接地过程中存在问题。在电力施工中，必须通过相同电压等级的验电器进行验电，确定没有电压后方可工作，且应有两人共同进行装设接地线工作。然而在电力企业工作人员施工过程中，时常存在未按规定在装设接地线前进行验电、验电前不对验电工具进行检查、不按规定顺序进行接地线装设、临时地线不合格、不按规定使用验电笔、验电笔与设备电压不匹配等问题。第五，未按规定悬挂、装设标示牌及遮栏。按照电气设备及线路工作规程的要求，开展这些施工必须按规定做好安全技术防范，如悬挂标示牌和装设遮栏。但是在实际工作中，一些作业人员不论户外还是户内部分停电的状态下工作但却未装设安全遮栏，有的即便装设了安全遮栏也不符合要求。还有的施工人员在繁华地段电力作业也没有按规定装设全封闭安全遮栏，未悬挂标示牌，存在着较大的作业安全隐患。

造成上述问题，笔者认为与电力施工企业以及电力工作人员的安全意识淡薄、存在侥幸心理有关，也与缺乏有效的制度制约和监督有关。电力安全生产事关重大，必须严格执行安全操作规程，严格落实“两票”制度，才能有效预防不安全行为的发生。

2 解决“两票”在电力安全生产工作使用中存在问题的对策分析

针对“两票”在电力安全生产工作使用中存在的问题，笔者结合实际提出了具体的整改对策，这些对策针对性强、符合电力安全生产实际，是确保电力行业安全生产的有效措施，对“两票”制度真正得到落实，实现安全生产的管理目标具有十分重要意义。

一是加大教育培训力度，全面提升安全责任意识。安全责任意识淡薄是导致“两票”在电力安全生产工作使用中存在问题的主要原因，这就需要电力企业高度重视“两票”的实际落实，针对性地制定提升工作人员安全责任意识的培训计划，加大对工作人员的培训力度，使他们认识到“两票”对安全生产所发挥的重要作用，不严格落实“两票”制度造成的惨痛代价，通过正反两方面的经常性教育，切实提高电力行业工作人员的安全责任意识，从而严格按照安全操作规程开展工作。电力行业企业管理层要积极引导、监督工作人员认真落实“两票”制度，确保安全作业，实现电力设备的稳定运行并保障电力职工的人身安全。

二是严厉打击不按规定落实“两票”制度行为。不折不扣地落实“两票”制度是电力企业杜绝习惯性违章的有力措施，这就要求电力企业相关部门制定有效的监督约束制度，从多个环节进行严格把控，对于发现的不认真落实“两票”制度的行为予以严厉打击，在企业内部形成高压态势，从而使“两票”真正落到实处。

三是认真做好生产现场的安全防护。严格按照操作规程在生产现场显著位置设置标示牌，在规定区域装设安全防护遮栏，按规定装设各种安全防护装置，确保施工现场安全。

3 结语

总之，“两票”是电力安全生产规程的重要内容，也是电力安全生产的重要保障，目前电力系统要求“凭票工作、凭票操作”，以此降低误操作几率，保障人身与设备安全。电力企业要高度重视“两票”制度的重要性，严格落实，认真监督，对发现的问题及时整改、及时消灭，确保将安全隐患扼杀在萌芽状态，为电力企业的安全生产保驾护航。只有这样才能有效减少和控制电力安全事故的发生，才能实现电力企业的持续稳定安全发展。

参考文献

[1] 罗贞.浅谈“两票”在电力安全生产工作使用中存在的问题[J].质量与安全，2013（3）：163.

[2] 胡磊.“两票”在电力安全生产工作使用中存在的问题分析[J].无线互联网科技，2015（24）：80.