增强公路基建项目造价控制力度的经济学方法探究

摘要：公路基建项目具有施工周期较长、施工规模较大的特点，这就使得依照传统造价控制模式，则难以克服其中所存在着的信息不对称和信息不充分问题。为此，需要发挥经济学方法的内在优势。具体的方法实施路径为：增强岗位培训提升造价控制人员的经济学意识、在项目施工中引入市场原则实现外部性内部化、多部门联动干预人为因素同时引入滚动计划法。

关键词：公路基建项目；造价控制；经济学方法；应用

中图分类号：TU723.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-01

公路基建项目具有施工周期较长、施工规模较大的特点，这就使得依照传统造价控制模式，则难以克服其中所存在着的信息不对称和信息不充分问题。信息不对称问题主要反映在项目制本身，在公路基建项目的发包商与分包商之间，分包商可能因利益诉求而隐藏自己的私人信息，从而达到追加施工预算的目的。这样一来，就严重影响项目总造价的控制力度，且往往也会满足分包商追加预算的要求。信息不充分问题主要针对在项目建设过程中可以遭遇诸多风险，而这些风险就直接影响到对施工进度的控制。最终，可能因项目施工周期的延长，而导致造价控制力度下降。众所周知，信息不对称、信息不充分都属于经济学范畴下的重要概念，进而引入经济学方法来弥补传统造价控制的短板则值得尝试。

一、经济学方法的应用价值分析

具体而言，可以从以下三个方面来分析经济学的应用价值：

（一）弥补财务内控的短板

目前在公路基建项目造价控制中，一般采取造价预算、造价过程控制，以及项目竣工结算等三段式来展开。尽管从机制设计上，上述流程能夠涵盖事前、事中、事后的造价控制，但却因会计成本控制的事后性特征，而导致传统造价控制往往处于被动之中。如，在过程控制中的中途结算控制，但这并不能改变资金使用已经超标的结果。因此，经济学方法的前瞻性，便能弥补财务内控的短板。

（二）赋予制度激励的启示

在传统造价控制模式中，往往只见物不见人。需要指出的是，造价控制仍属于管理的内容之一，而管理的本质在于对人的管理。因此，在传统公路基建项目造价控制上，因过于突出造价管控技术的优化与实施，而直接忽视了对施工人员的造价控制意愿的激励。事实上，造价控制所存在的系统性风险，便在于各项目施工中“三超”现象的累积因果所致。为此，经济学方法为造价控制赋予了制度激励的启示。

（三）增强造价控制的弹性

在经济学视角下，公路基建项目造价控制应追求“产出/投入”的满意目标，而若要实现这一目标，则需要在整体成本最优的原则下来开展造价控制。可见，经济学方法的上述理念，便能增强造价控制的弹性。

二、破解造价控制问题的经济学方法应用思考

在本文开篇之处提到了信息不对称，以及信息不充分所带来的造价控制问题。从以下三个方面来对经济学方法的应用进行思考：

（一）理解信息问题存在的实在性

在梳理现阶段的相关文献中促使笔者感知到，不少作者都试图将造价控制中的水分全部去除。对此，本人是不赞同的。正如经济学在建立自己的基本假设时所提出的充分信息，这是在模仿无摩擦的物力学环境而得出的。而且，步入近代经济学在假设条件的设置上，也不在追求市场充分信息的严格性。为此，在造价管理时应能承认个体的认知困境，从而应追求造价控制的满意结果。

（二）尝试将造价控制红利内部化

“外部性”构成了经济学理论中的重要概念，即在个体无法获得因努力而形成的全部收益时，将降低自己的效能。那么为了提高个体的效能，便需要将因外部性而耗散的那部分收益内部化，是该收益也能被个体所获取。因此，从经济学方法出发来将造价控制红利内部化，将显著提升施工人员的成本控制意识，进而也就破解了信息不对称问题。

（三）在干预机制下强化路径依赖

市场信息不充分这是符合实际的结论，从而这就要求政府能对此实施干预。在公路基建项目施工过程中，诸多不可预测的风险都将制约项目施工进度，甚至会改变原有的公路施工方案，那么就需要在经济学方法中寻找到恰当的干预机制，并最终强化项目施工的路径依赖。

三、经济学方法的应用路径

根据以上所述，经济学方法的应用路径可从以下三个方面来构建：

（一）增强岗位培训提升造价控制人员的经济学意识

事实上，负责公路造价控制的相关人员都学习过经济学知识，但在专业能力构建中，经济学思维能力似乎并未被重视。因此，若要使经济学方法能恰当的应用于造价控制之中，首先就需要提升造价控制人员的经济学意识。本人建议，在企业员工岗位培训中，可以聘请高校经济学教师来为造价控制人员开设讲座，并通过联系造价控制中的诸多难题来进行研讨。

（二）在项目施工中引入市场原则实现外部性内部化

为了防止在造价控制中出现系统性问题，则需要在班组作业层面增强员工的成本控制意识。正如上文所述，这就要求能使具有外部性特质的红利给予内部化。具体的做法为，项目班组与公路基建承包商签订合约，在合约中明确班组的施工要求，并规定：施工经费在留有结余的情形下，可作为班组成员绩效奖金来发放。这样，在严格执行合同管理的情况下，就能增强班组成员的成本控制意识。

（三）多部门联动干预人为因素同时引入滚动计划法

在公路基建项目施工过程中，往往会遇到人为因素而导致的阻碍正常施工的现象。为此，这就需要利用经济学方法中的干预机制，即应在多部门联动的机制下对风险实施干预，只有在确保施工进度不受影响的情形下，才能提升造价控制的力度。滚动计划法的引入是针对非人为因素所带来的风险，即近期计划给予精细的资金预算与造价控制，远景计划给予粗略化的原则性管理。

四、结语

本文认为，在公路基建造价控制中需要发挥经济学方法的内在优势。具体的方法实施路径可围绕着：增强岗位培训提升造价控制人员的经济学意识；在项目施工中引入市场原则实现外部性内部化；多部门联动干预人为因素同时引入滚动计划法等四个方面来构建。

参考文献：

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[2]盛超.招投标控制在工程造价管理中的作用探析[J].城市建筑，2013（24）.

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作者简介：任崇敏（1982-），女，山东平邑人，本科，经济师，主要从事经济类，经济学研究，单位：临沂市公路局平邑县公路管理局。