论行政事业单位固定资产管理存在问题成因与对策分析

摘要：如今在国家社会经济发展和全面深化改革的趋势下，行政事业单位现阶段固定资产管理仍然存在一些薄弱环节，资产管理与预算管理结合機制有待进一步完善、提升；资产配置、资源应用、资源调拨以及资源处置等环节还需加强管理；资产管理人员业务能力和管理意识还需进一步提高。为了加快完善适应行政事业单位资产管理体现的资产管理体系，保证国有资产有效运营，防止资产流失，本文将重点分析现经济社会不断发展趋势下，行政事业单位固定资产管理存在的问题，并提出合理建议。

关键词：行政事业单位；固定资产管理；问题

中图分类号：F27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-01

一、引言

在我国行政事业单位具有非盈利性的特点，其固定资产购置资金来源于财政预算拨款，在经费支出中体现且不计提折旧。因此在使用、管理过程中，重视程度不及企业，管理水平有待完善。国家对行政事业单位固定资产的管理，强调所有权和使用权分离，资产所有权归国家所有，单位仅拥有使用权。在实际管理中，行政事业单位应建立与国家政策发展和改革方向相适应的资产管理体系，健全内部制度建设，加强行政事业单位国有资产保值的重视力度，提高单位员工的业务素质和责任意识。

二、固定资产管理存在的问题分析

1.固定资产账实不相符

固定资产管理的基本要求是保证账实相符。部分单位对固定资产的更新、维护、捐赠，没有及时入账。对于来自于上级主管部门调拨配置的车辆、计算机等固定资产，根据财务制度应归于固定资产管理并按实际业务核算，但现代管理中，部分单位未能在账面上及时体现；有些应于报废或长期闲置无法提供服务资产，存在实物处理但未进行账务处理的现象。这些问题，都无法及真实反映单位实际财务情况，亦没有有效控制单位资产实物增减变化状况。如：有些特殊单位在建项目投入使用多年，仍在往来账项挂账，没有按照财务制度规定账务处理。

2.固定资产日常管理不到位

部分单位对资产的管理意识有待加强。为保证资产的有效价值和准确核算，要求对账面数量和实际实物数量进行定期盘点核对。不少单位对于资产的日常管理，只重视购买，账面体现资产原值，但未建立有效的固定资产台账，缺少固定资产的定期盘点，没有及时把控资产的流动性，也未进行卡片管理，使得后续固定资产账实脱节，有账无物、有物无账的现象较多。对于长期不能使用的固定资产未能，部分单位未能及时清理，对不能使用的固定资产没有及时作报废处理。这些日常管理中的问题，严重影响了固定资产价值的体现，对于行政事业单位来说，很容易导致国有资产流失。

3.资产配置不尽合理

在实际使用中，固定资产的使用不尽合理。有些单位在资产购置环节中，没有考虑实际使用需求，盲目购置资产。在资产调拨环节中，资产使用未能考虑办公需求、岗位特点等。很多单位固定资产被闲置，使得固定资产使用效率极低，资产使用不尽合理。

4.缺乏有效的监督

部门单位只重视资产的投资分配和调拨，忽视了对资产的监督。对于闲置的固定资产，没有设置单位主要管理部门。由于对资产管理工作不重视、意识淡薄，这就导致日常使用中资产没有相关使用责任人，单位固定资产管理内部控制体系有待完善。

三、完善固定资产管理的对策分析

1.强化固定资产管理的思想意识

随着国家对行政事业单位固定资产管理体系日趋完善，提高全体单位人员对资产管理的思想意识是首要任务。在传统管理观念无法满足要求的情况下，需要各级行政事业单位打破传统管理的思想，提高自己对资产管理的认识，积极参与学习资产管理知识，强化全员管理认识，配合固定资产管理工作。

行政事业单位在固定资产管理中应加强员工主动性、自觉性，各级领导要注重固定资产管理，指导、监督资产管理工作，并亲自参与固定资产管理。通过培训和教育，充分使员工认识资产管理的重要性，并适当对相关管理人员开展考核。在明确资产管理人、使用人、责任人的基础上，将责任制从上到下落实，强化各级人员资产管理意识。

2.建立健全固定资产管理机制

行政事业单位要利用好固定资产，需要有章可循。各级单位需要根据实际情况，做好预算控制，在建项目控制，严格的验收控制，使用中维护、调拨管理，以及部分资产的处置控制。需要做到有规可循，违规追责，定期盘点、清理相关资产，这样才能满足日常管理的需求。

（1）健全固定资产预算管理工作。根据各行政事业单位实际资产需要、经费预算，财务部需同资产实际使用部门、物资管理部门一同研究编制年度资产使用预算计划，结合国家对各类资产使用对象的具体要求，结合单位闲置资产使用情况、改造方案，制定相对合理、科学的资产购置、构建方案。

（2）建立验收控制。根据资产取得的不同方式，包括单位之间调拨、外购、捐赠、自建，需要行政事业单位财务人员、资产使用人员、资产管理部门共同进行验收。核对取得的相关合同、手续单据、捐献调拨方提供的凭据材料。在验收时相关部门需明确资产管理人、资产负责人以及资产权属问题，并及时报备进行审批执行手续。

（3）维护调拨管理。按照资产的不同性质，对固定资产进行定期检查。使用部门应及时对资产的使用状态进行界定，对于需要维护、大修的资产，应及时提交固定资产维护预案，并同资产管理部门、财务部门、相关领导进行审核授权，及时对资产进行维护，提高资产利用率。固定资产使用中的调拨，应严格按照国家资产使用的要求。调配记录要及时在台账中体现，必要时对账务进行调整。

（4）优化处置管理。对于闲置、报废的固定资产，行政事业单位应对资产进行有效论证，确认资产管理部门后提出申请，相关部门审核同意后，财务部应积极执行报废程序，及时减少账面数额，保证账实相符。

3.完善固定资产监管机制

有效完善的监管体制，对行政事业单位固定资产管理有至关重要的作用。监管机制可以从单位内部监管、国家监管两方面进行有效结合。

（1）单位内部监管。行政事业单位在进行离任审计时，应把固定资产使用、管理，作为审计要素之一。在领导、重要资产管理人、重要资产使用人离任时，应对其负责的资产是否办理移交、监交手续进行考证，确保离任时资产移交无误，防止国有资产流失。

（2）国家监管。国有资产管理部门与经济监督部门，应定期对行政事业单位固定资产管理情况进行监督抽查。对资产的真实性、完整性、保值性作为监督重点。对于管理不善的单位应及时通报并要求整改，对于特殊部门可将资产管理情况作为单位政绩业绩考核的指标之一。

参考文献：

[1]王颖.论事业单位加强内部资产管理的探讨[J].现代商业，2011：21.

[2]杨瑶.事业单位国有资产管理的问题与完善[J].当代经济，2010：6.

作者简介：王晓凤（1970-），女，江苏南京人，学历：大专，职称：技师，工作单位：南京市机关事务管理局。