浅谈海事系统航测项目前期工作管理

王雄杰

摘 要：分析海事系统航测项目前期工作的概念和基本内容，阐明其重要性，并对管理中存在的突出问题加以论述和提出解决办法。

关键词：概念 基本内容 重要性 存在问题 建议

1.前期工作的概念和基本内容1.1概念

交通建设项目前期工作的概念有广义和狭义之分，1989年交通部印发的《关于进一步加强公路、水运交通建设前期工作的通知》中指出：交通建设前期工作包括全行业发展战略、总体布局规划和具体建设项目的选择、鉴别、确立以及项目评估一系列决策实施等基础工作。

2005年交通部海事局《关于印发交通部直属海事系统基本建设管理办法（试行）的通知》（海计建（2005）112号）第八条明确：直属海事系统基本建设项目的前期工作原则上分为建设项目可行性研究和建设项目初步设计两个阶段。

从以上两个文件我们可以明确：广义的建设项目前期工作既包括选择项目前的各项工作（比如：战略、总体布局规划、建设发展规划），也包括具体建设项目的前期工作。

狭义概念的建设项目前期工作是指从一个具体的建设项目预可行性研究至项目建设前的各阶段工作，包括预可行性研究（5000万以上）、项目建议书（5000万以上）、可行性研究、初步设计。

1.2基本内容

1.2.1战略研究

研究一定时期、一定区域，系统发展的方针政策、指导思想、基本原则、发展方向和战略目标。

1.2.2规划研究

按内容分，有总体（布局）规划、专题规划（系统规划）；

按期限分，有长期规划（十年以上）、中长期发展规划（五到十年）和近期发展建设规划（一般为五年）；

按范围分，有全国性的规划、区域性规划、单位规划。

1.2.3建设项目可行性研究

建设项目的可行性研究是对具体建设项目的必要性、技术的可行性、经济合理性和实施的可能性进行综合论证的工作。新建项目开展工程可行性研究的前提是建设项目必须取得當地政府主管部门对建设项目用地意向的批准。根据国家基本建设程序的有关规定和交通部《公路、水运建设项目可行性研究编制办法》和《水上安全监督、救助设施工程可行性研究编制办法》的规定，可行性研究是建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目立项、当地和上级主管部门决策的主要依据。凡大、中型及重点工程项目或技术上复杂程度较高的项目，应该按照预可行性研究和工程可行性研究两个阶段进行前期研究和论证工作；小型工程和技术上较成熟的项目，经主管部门认可后，可以简化工作程序，直接进入工程可行性研究阶段。

海事系统航测项目主要是国家投资，均为公益性项目，这些项目建设内容较为单一、专业性较强、涉及面广、规模一般不大，可简化工作程序，只要进行工程可行性研究，根据工程可行性研究的成果，编制可行性研究报告上报审批，但其内容和深度必须达到规定要求。

2.前期工作的重要性

建设项目前期工作从发展战略研究、规划研究到建设项目可行性研究是建设项目决策的基础和主要依据，而初步设计则是承上启下，将经过上级批准的建设项目前期研究、论证的结果具体落实到图纸上并准确做出项目建设的投资概算。

而从整个建设项目前期工作的流程看，工程可行性研究这一阶段工作的目的是把发展战略和规划构想转化为项目实施的最关键的一步。工程可行性研究所要解决的问题是建设项目的必要性、可行性、建设规模、多方案论证、投资估算、实施条件、环境评估、效益评估等具体关系到建设项目能否成立的关键事宜。因此从这个意义上讲，在项目前期工作的各个环节中，建设项目可行性研究应该处于中心地位，建设项目工程可行性研究是作为项目建设投资决策的依据、作为计划立项或向银行贷款的依据、是项目进行初步设计和建设的依据、作为采用新技术、新设备研制的依据。因为其上承战略、总体布局规划和建设发展规划，下接初步设计和工程建设管理，工作成果质量的好坏对于以后各阶段的工作，以至整个项目的工程质量具有控制性的影响，其重要性是不言而喻的。也可以说，建设项目可行性研究工作是建设项目前期工作的核心。

3.海事系统航测项目可行性研究存在问题

3.1工可报告文件编制不规范

交通部的《水上安全监督和救助设施建设项目可行性研究报告编制办法》对工可报告的文本形式作了具体、明确的要求。一些设计咨询单位，对编制要求不了解，建设单位也没有介绍和审核，导致工可报告编制文件不够规范。

3.2研究水平不高

不同的建设项目应该有不同的特点和研究重点，在管理实中经常出现有些可行性研究报告是以不变应万变，在形式上基本照搬《编制办法》的规定，一一对应，或拿类似报告“照猫画虎”。表面上看格式完整，一样也不缺，但实际内容平平淡淡，没有分析出该项目的特点，没有解决属于该项目特有的需要解决的问题。

3 . 3建设规模和标准不合理

海事系统的建设项目严格意义讲均为国家投资项目，一些单位编制工可报告时、偏离国家相关标准和实际需求，规模上求大，功能上求全。

3 . 4技术深度达不到要求

一些项目的地质、水文等建设条件的调查、勘探深度达不到要求，有的甚至不做，导致在设计阶段可能会出现重大的变更。

3.5比较方案问题

工程可行性研究缺乏足够的比较方案。项目前期工作中的各个阶段，是一个研究范围由大到小、工作深度由浅入深的渐进过程。就方案比选而言，则是一个比较方案由多到少、比较程度逐步深化的过程。可行性研究阶段，一定要有足够数量的比较方案参与比选，才能科学合理地确定推荐方案。有的工程可行性研究根本没有比选方案，即使有，也只是一些既达不到同等深度、也缺乏比较价值的“陪衬方案”。

3 . 6工程量问题

工程量估算的工作深度不够。估算的工程量起不到应有的控制作用，有的甚至会产生成倍的误差。究其原因，主要是现场踏勘不够认真，有的只凭地形图在室内估计。在现实管理中是有这样的事发生的，主要是偏远海岛灯桩建设类项目，反正多估点，谁也不会上去看。有的是由于对地质、水文等建设条件掌握不够；有的是对一部分措施考虑不周；有的则没有进行必要的控制性计算。工程量失去控制作用，必然使造价估算失实。

4.做好项目前期工作的建议

项目前期工作事关项目实施的成败，为确保航测项目专项投资落到实处，发挥其应有的经济效益与社会效益，从而为航海用户提供更加完善的导助航服务，笔者建议应做好以下几方面工作：

4.1引进和培养项目管理的专业人才，不断提升项目管理人员素养

项目管理水平的主要决定因素是人才，因此通过引进和培养项目管理人才是现阶段亟需解决的主要问题，可进一步提升项目管理人员素质。

4.2合理选择設计咨询单位

建设单位将前期工作委托给工程咨询单位时，应在符合国家和海事系统内部工程项目招标采购相关管理办法的前提下，合理选择符合资质要求、具有一定实力、切合项目特点的单位，并加强设计过程的跟踪管理。

4 . 3加强前期阶段的资料收集

前期阶段的资料收集一般包括地质资料、水文资料、项目背景、国家和行业等规定的建设标准规范、地方政府和海事系统的中长期规划、外部建设条件等等一系列与项目相关的资料，为项目论证提供依据和参考。

4 . 4完善前期工作成果的审查与考核机制

海事系统航测专项前期工作的成果由工程咨询单位编制初稿后，需经过各级部门的审查，一般主要审查以下几点：一是审查成果是否总体符合编制规则和格式要求，二是研究内容是否全面、系统，三是分析论证是否充分、重点突出，四是推荐方案是否合理、可行，五是主体工程还应达到初步设计的深度，通过专家审查后方可上报立项部门审批。项目管理部门应重点把好前期工作的审查关，并对项目前期工作的完成质量列入相关单位工作目标进行考核。

4.5积极主动落实外部建设条件

针对涉及建设用地、用海的项目，建设单位应积极主动与当地政府相关主管部门相协调，取得对建设项目用地意向的批准，为项目立项提供必要依据。

5.结语

随着国家对建设项目管理要求的不断深化和规范，建设项目工程进度、建设项目的工程质量、建设项目的投资控制将会越来越受到上级管理部门的重视，在今后的项目前期管理工作中，航测项目管理部门应更加注重方法、拓宽思路、加强学习，为交通航运事业提供技术先进、效能卓越的水上保障服务。

参考文献：

[ 1]水上安全监督和救助打捞设施建设项目可行性研究报告编制办法.