试析陕甘宁边区的民主政治建设

[摘要]陕甘宁边区是重要的红色革命老区，在抗日战争年代是最重要的革命根据地之一。陕甘宁边区政府于1937年9月成立，其后存续13年时间。作为地方政府，陕甘宁边区政府无疑是非常成功的。在陕甘宁边区政府执政期间，人民真正的当家做主，官员真正的廉洁奉公，经济发展也步入了稳步阶段。特别是在民主政治建设方面，陕甘宁边区政府的种种政策堪称是历代政府的楷模。因此，探讨陕甘宁边区的民主政治建设，可以从中得到借鉴。

[关键词]陕甘宁边区；民主政治；经验

[作者简介]王鹏程（1990-），男，汉，陕西榆林人，延安大学政治与法学学院中共党史专业研究生，研究方向：新民主主义革命与毛泽东思想。

[中图分类号] D231 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2017）06-0019-02

一、、引言

陕甘宁边区政府历经13年的风风雨雨，期间共有4届领导班子。在这十数年时间里，陕甘宁边区政府一直都坚持以人民为中心，坚持以为人民服务为导向，并为此付出了很多的努力。从某种角度上来说，陕甘宁边区政府的民主政治策略是民主政治的典范。

二、陕甘宁边区政府民主政治政策

通过研究可知，陕甘宁边区政府民主政治政策主要包括如下几个方面。

（一）坚持人民民主政权

陕甘宁边区政府是抗日战争时期中国共产党的重要革命根据地，同时也是中国共产党民主政治的发祥地。正是由于陕甘宁边区政府的存在，才使得当地人民拥有了参与政治的权利。为了切实保障人民群众参与政治的权利，陕甘宁边区政府建立了“三三制”，使当地人民获得了平等、普遍、直接的选举权利。陕甘宁边区政府在建设政权时非常重视人民群众的监督作用，当地人民拥有监督政府和各级干部的权力，同时也可以对干部的任免和干部工作情况的调查产生非常重要的影响。陕甘宁边区政府规定，政府行政部门、司法部门以及教育部门的所有官员都由人民普选，而且在任职期间可以随时被撤换。当时各级政府的主要官员都是由当地领导人提名，随后由参议会批准后方可任职。在任职期间，以上官员凡是出现严重违法行为或失职行为，参议会就可以更换任职者。陕甘宁边区政府专门制定了《陕甘宁边区施政纲领》，其中指出，只要人民发现公务人员出现任何非法行为，就可以通过各种方式来控告公务人员。由此可见，陕甘宁边区政府赋予人民以强大的监督权力。

1944年，毛泽东发表文章《为人民服务》。其后，陕甘宁边区就开展了“学习张思德全心全意为人民服务”的活动。在此次活动中，党的多名干部都进行了讲话，并且主动进行自我批评，号召人民群众提意见和建议。活动结束后，陕甘宁边区政府再次修改《陕甘宁边区宪法原则》，其中明确指出了人民群众拥有检查政府工作的权利。由此可见，一直以来，陕甘宁边区政府都坚持以人民群众为中心，坚持人民群众的监督，这也是陕甘宁边区政府民主政治建设工作取得显著成效的根本原因之一。

（二）坚持廉政建设

在抗日战争时期，陕甘宁边区政府实际上就是中国共产党的首席政府，因此陕甘宁边区政府也就代表着中华民族的最高利益，同时也代表着中国共产党对马克思主义的践行。为了做好政府工作，陕甘宁边区政府一直都在坚持廉政建设。当时陕甘宁边区政府规定，每个县政府月花费不得超过30元。如果当地设有行政专员，那么县政府每月的花费也不能超过50元。陕甘宁边区政府不仅在各级政府经费方面做出了限制，同时还在政府工作人员方面做出了一定的限制。根据当时陕甘宁边区政府规定，县政府可设置3名杂物人员，如果当地设有行政专员，县政府可设置4名杂物人员。在1943年时，陕甘宁边区政府又颁布了《陕甘宁边区政府实施纲要》，其中再次强调，各级政府要尽可能地减少人员编制，尤其是要减少杂物人员和勤务人员的数量。

政府人員的精简并没有降低陕甘宁边区政府的工作效率，相反，在精简政策实施了一段时间后，当地政府在保持清廉的同时，也逐渐形成了勤政效益。通过几次精简，各级政府的工作人员数量减少了一半，然而整体工作重担却并没有减轻。政府工作人员发扬了艰苦卓绝的工作作风，不仅做好了原本属于几个人的工作，同时也提高了个人对政策的掌握。此外，通过精简政策，很多政府干部也形成了良好的劳动观念，他们开始学着做各种勤务工作，给人民群众树立了良好的榜样。虽然当时的勤务人员相对较少，然而政府工作人员依旧可以愉快地从事各种工作。陕甘宁边区政府的廉政不仅表现在勤务方面，同时也表现在节俭方面。在某一段时期，由于国民党和日伪军的影响，陕甘宁边区政府财政非常困难。在最困难的时期，政府工作人员甚至连油、菜、衣物、棉被都没有。在这种情况下，陕甘宁边区政府号召政府工作人员全力节俭。要尽可能减少工作中的消耗，严禁出现铺张浪费行为。要注意日常用品的节省，即便是一张纸、一根火柴也要节省下来。为了做好节俭工作，陕甘宁边区政府还特意建立了审计制度，通过审计制度来控制物资的消耗。此外，陕甘宁边区政府还进一步强调了约束官员腐败的政策，避免贪官污吏危害人民群众。正是由于陕甘宁边区政府的各项节约政策，节省下来的物资都用到发展农业生产当中。其后，当地政府的财政困难逐渐缓解，在锻炼了党员干部的同时，还提高了当地农业的发展成效，减轻了当地人民群众的负担。著名的“生产大运动”，就是这一时期在南泥湾开展的。

（三）坚持经济平等政策

历朝历代，官僚主义之风屡见不鲜，自古未有禁绝。其实深究下来，之所以会出现官僚主义，归根结底在于公务人员的特殊身份。恩格斯曾经说过，想要彻底解决公务人员贪污问题，就要将公务人员和普通群众同等对待。不管公务人员是何职位，所发的薪水都与普通工人相同。这样一来，就可以有效避免官僚主义的出现。正是考虑到这点，陕甘宁边区政府深入研究了恩格斯的理论，并且将其贯彻实施下去。根据《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》可知，当时陕甘宁边区政府规定，各级政府领导人员可以在普通工作人员工资的基础上增加一部分，然而普通工作人员的工资都相差不大，所有公职人员都是这样。当然，对于一些生活有困难的或罹患疾病的公职人员，政府还是为其准备了一定的补贴。此外，为了解决党员干部家庭方面的问题，陕甘宁边区政府规定，在战争时期，所有干部的子女都由政府进行统一照顾和教育，同时，干部家属也会得到一定的物质生活和精神生活保障。

正是由于陕甘宁边区政府的政策，才在保障政府工作人员基本生活需求的同时，尽可能节省下更多的资源用于当地建设。虽然很多共产党员甚至是党的领导的生活也十分艰苦，但他们却从未有过怨言。以边区政府主席林伯渠为例，当时林伯渠就住在破旧的窑洞之中，生活条件也十分简陋。平日里工作结束后，林伯渠还会主动拿起撅头开荒刨地。在当时，有一名干部在修养时让秘书买了一把美国刀，这已经超出了他的经费标准。当时的参议院副议长谢觉哉对其进行了严厉的批评。由此可见，当时的党员干部的确是非常清廉的。

三、总结

通过本次研究可知，陕甘宁边区的民主政治建设之所以取得了很大的成就，这与当时政府的清廉是分不开的。作为人民政府，要时刻怀揣着人民，时刻谨记要为人民服务，这也是陕甘宁边区政府能够取得这般骄人成绩的关键。

[参考文献]

[1]刘东社，刘金娥著.陕甘宁边区政府史话[M].社会科学文献出版社，2000.

[2]陕西省政协延安地区联络组，中共延安地委统战部编，师锐，武文义主编.陕甘宁边区爱国民主人士[M].陕西人民出版社，1993.

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[4]陕西省档案馆，陕西省社会科学院编.陕甘宁边区政府文件选编[M].档案出版社，1987.

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