把“四个加快”“六个扎实”落到实处

牟永福+冷宣荣+杨东广+刘娟

2016年7月28日，在唐山抗震救灾和新唐山建设40周年之际，习近平总书记赴唐山考察调研并发表重要讲话，对河北提出了“四个加快”“六个扎实”的总体要求。“四个加快”即：在对接京津、服务京津中加快发展自己，在改革创新、开放合作中加快实现新旧动能转换，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平，加快建设经济强省、美丽河北。“六个扎实”即：扎实做好防汛抗洪抢险救灾工作，扎实落实新发展理念，扎实推进京津冀协同发展，扎实推进生态文明建设，扎实做好脱贫攻坚工作，扎实营造风清气正的政治生态。“四个加快”“六个扎实”是党中央对河北工作确立的基本思路、目标定位和工作重点，是指导河北“加快转型、绿色发展、跨越提升”的指南针，是破解河北发展难题的金钥匙。我们应认真学习贯彻习近平总书记唐山讲话，解放思想、奋发进取，推动习近平总书记重要讲话精神在河北落地生根。

一、扎实做好防汛抗洪抢险救灾工作

提高防汛抗洪抢险救灾意识。自觉处理好人和自然的关系，不断探索和认识自然规律，提高全民防灾抗灾意识，不断增强防灾减灾救灾能力。

加强地方党委、政府的主体责任。完善应急决策和指挥机制，加强各部门应急联动、信息共享、资源统筹。各级领导干部特别是主要领导干部要靠前指挥、科学决策，确保预案到位、措施到位、责任到位、行动到位。

健全防汛抗洪抢险救灾机制。建立统一领导、分工负责、分级管理、属地管理为主的防灾救灾领导机制，完善信息共享、应急响应、灾后重建、社会动员等运行机制。加强各种自然灾害和灾害管理全过程综合协调，强化资源统筹和工作协同，完善军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制，健全救灾物资储备体系，完善灾害救助制度。

二、扎实落实新发展理念

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。

扎实落实新发展理念要有新思维。思维决定思路，思路决定出路。进入新阶段，面临新变化，适应新常态，河北要确立“加快转型、绿色发展、跨越提升”的新思路，崇尚创新、注重协调、追求绿色，厚植开放、深谋共享，努力开创经济社会发展新局面。

扎实落实新发展理念要有新办法。一是要以钢铁煤炭去产能为重点推进供给侧结构性改革。全力推进“6643”工程，积极推进国际产能合作；二是要以科技创新为战略基点加快实现新旧动能转换。打造先进制造业产业集群、新一代信息产业集群、生命健康产业集群、新能源和清洁能源产业集群、新材料产业集群、节能环保产业集群；三是要以全面深化改革为动力落实新发展理念。深度推进重点领域和关键环节改革：下放审批权限、农信社改革、价格改革、国企分类改革、农村产权制度改革、民间投资改革、教育管理体制改革等等。

三、扎实推进京津冀协同发展

京津冀协同发展是重大国家战略，也是河北面临的最大机遇。

扎实推进京津冀协同发展，要抓住机遇，努力打造发展新优势。利用国家政策的支持，促进市场一体化，承接京津产业转移，提高城市群整体竞争力，促进优质资源共享，促进区域協调发展、低碳发展、循环发展和绿色崛起。围绕功能定位，制定专项规划。积极承接北京非首都功能疏解。服从服务大局、主动融入大局，做好承接北京非首都功能这篇大文章，做到不仅接得住，而且接得好、接得牢。

扎实推进京津冀协同发展，要加速推进京津冀交通一体化。交通一体化是京津冀协同发展的基础和前提。要利用交通一体化机遇，统一规划、加快建设一批重大基础设施项目，推动河北更好融入京津冀和环渤海经济圈。一是通过发展高铁、高速路、机场等，构建起一个便捷、大运量的区域交通体系，体现科学布局、一体发展，构建高铁、高速公路“一小时通达”都市圈，要形成以交通圈为基础，促进京津冀区域物流圈、商贸圈、旅游圈、生态圈等“五个圈”的有机融合；二是加强交通规划顶层设计，尽快打通“断头路”，促进交通一体化具有实质性突破。

扎实推进京津冀协同发展，要努力建设京津冀协同创新共同体。积极参与京津冀协同创新共同体建设，吸引更多京津科技成果到河北转化孵化，推动河北尽快走上创新驱动发展之路。有效整合三地创新资源，奠定协同创新共同体建设的基础；完善协同创新总体规划，形成推进共同体建设的清晰思路；打造科技创新共享平台，提升共同体协同创新能力；培育创新企业、集聚创新人才，作为协同创新共同体建设的重要抓手；实施创新驱动工程，促进协同创新战略的推进；建立健全京津冀协同创新共同体合作机制。

四、扎实推进生态文明建设

扎实推进生态文明建设要坚决打好三个攻坚战，持续开展好两个加强，加速推进四个加快。

打好三个攻坚战，一要打好大气污染防治的攻坚战，二要打好水污染防治的攻坚战，三要打好土壤污染防治攻坚战。打好大气污染防治的攻坚战，要大力实施大气污染防治六大攻坚工程，实施工业污染整治工程、火电企业提升工程、冬季清洁取暖工程、露天矿山整治工程、扬尘污染治理工程、车辆油品管控工程。要全力推动各地空气质量持续好转，加快城市重污染工业企业退出步伐，优化城市周边工业企业布局。加快推进大气污染传输通道城市“电代煤、气代煤”工程。要着力完善大气污染防治工作机制。建立健全大气污染防治协作机制、多部门联合执法机制、跨区域联防联治机制、城乡协同治理机制，完善网格化环境监管体系，强化环保监察督察和环境质量考核，实行党政同责、一岗双责。打好水污染防治的攻坚战，要努力降低污染企业排放，提升城乡污水处理能力，七大水系、饮用水水源地坚决停建污染企业，加快河流湖泊整治，积极调整污水处理收费政策，扩大实施特别排放限值的区域和行业。打好土壤污染防治攻坚战，要优化土壤结构，制定土壤禁排详单，淘汰污染土壤设备，提升土壤防治能力。

开展好两个加强，一要加强节能减排，二要加强城乡生态环境综合整治。加强节能减排，要推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加强城乡生态环境综合整治，要消除城市环境脏乱差。充分利用现有绿地空地、道路广场、单位庭院、停车场等空间，见缝插绿、扩充绿量。对城市道路、公共设施等定期养护维修，开展小街小巷环境容貌整治。拓展数字城管平台，完善公用事业服务质量监管。妥善处理农村生活污水和垃圾，加强畜禽污染治理，严格防控农村工业污染，保护农村生态环境。

加速推进四个加快，一要加快形成节约资源和保护环境的空间格局。积极建设京津保中心区生态过渡带、坝上高原生态防护区、燕山—太行山生态涵养区、低平原生态修复区、海岸海域生态防护区“一带四区”生态格局；二要加快形成节约资源和保护环境的产业结构。优化能源结构，积极发展风电、核电、光伏发电等可再生能源和清洁能源。大力发展循环经济，建立循环型产业体系。推行环境污染第三方治理，发展环保服务业。依托生态优势发展林业经济、健康养生、休闲旅游等产业；三要加快形成节约资源和保护环境的生产方式。采用无毒、无害或者低毒、低害的原料。采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备；四要加快形成节约资源和保护环境的生活方式。节约资源，减少污染；绿色消费，环保选购；重复使用，多次利用；分类回收，循环再生。

五、扎实做好脱贫攻坚工作

紧紧扭住精准扶贫、精准脱贫，分类施策、加大力度，统筹推进产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、移民搬迁扶贫、社保兜底扶贫，实现“六个精准”（扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准）、“五个一批”（发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批）。

积极推进产业扶贫，推广家庭手工业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫；打造特色扶贫产业片区，燕山—太行山结合山区综合开发，大力发展核桃、苹果、红枣等特色林果经济，发展中药材、食用菌等特色片区，拓展林果业休闲观光功能和生态文化内涵。黑龙港流域大力发展节水种养业、设施农业、有机农业。积极打造环京津蔬菜基地、奶源生产和肉类供应基地，延伸精深加工、休闲旅游等高附加值环节。通过股份合作制，打造龙头企业、合作組织带动贫困农户发展的利益联结机制。

积极推进教育扶贫，优化教育布局与脱贫攻坚统筹谋划。教育资金与扶贫资金整合使用。加大补贴力度。落实三免一补，多渠道解决生活费、交通费等问题。

积极推进生态扶贫，探索林果产业、林下经济、生态补偿、旅游康养等脱贫新路子。

积极推进移民搬迁扶贫，提高搬迁补助标准，争取更多的中央资金。全面提升搬迁质量。精准摸底、精准设计、精准选区，与山区综合开发、美丽乡村建设结合起来，实现“两区同建”。

积极推进社保兜底扶贫，实现最低生活保障标准合一、全覆盖，完善社会医保三道防线，下调起付线，上调封顶线。

六、扎实营造风清气正的政治生态

一要不断增强“四个意识”，补精神之钙，解决人生观、价值观、世界观总开关问题。要讲政治、守纪律、守规矩。树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识、看齐意识，维护党中央的权威。

二要树立正确的用人导向，优化班子结构，加大年轻干部选用力度。打破干部部门化，加强跨条块跨领域交流。推进干部能上能下机制常态化，做到“五个重用”“五个不用”“五个调整”。建立容错纠错机制。

三要持续加强廉洁政治建设。强化政治责任，建立“清理+问责”长效机制，深化政治巡视，运用好“监督执纪四种形态”，推进纪检体制和监察体制改革标本兼治，继续保持反腐的高压态势。

四要以钉钉子精神抓好落实。强化“功成不必在我”的思想境界，优化营商环境，加强作风建设，强化抓落实的主体责任。营造风清气正的党内政治生态，最终要落实到真抓实干、干事创业上。创业要实就是脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

（责编 / 吴耀明）