殷切爱民之心精准扶贫之策

赵玉

40多年来，从梁家河知青开始，历经村支书、正定县委书记、宁德地委书记……习近平同志工作岗位数次调整、变化，而他最牵挂的，始终是农村贫困群众。河北贫困地区的发展和贫困人口的生活生产问题，尤其让习总书记牵挂。2012年12月29日至30日，习总书记不畏严寒风雪到地处太行山深处的阜平县骆驼湾村、顾家台村探望贫困群众。2013年，习总书记两次来河北调研视察，每次都嘱托：扶贫开发工作在河北也是战略性工作，要摆上重要议事日程，加大力度，打攻坚战、持久战。2014年2月，习总书记又对河北扶贫开发工作作出重要批示：“河北省委省政府认真贯彻中央决策部署，结合河北实际情况，积极探索扶贫工作新路子，取得积极成效。河北贫困地区还比较多，不少是难啃的硬骨头，脱贫致富任务艰巨。要进一步增强责任感和紧迫感，坚持科学规划、分类指导，实施精准扶贫，增强内生动力。”

习近平总书记的悉心关怀和重要指示，不仅鼓舞了河北全省干部群众的干劲，更为河北扶贫开发工作指明了方向。河北以燕山—太行山连片特困地区、黑龙港流域连片特困地区、环首都扶贫攻坚示范区（简称“两片一区”）为扶贫攻坚主战场，明确了“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总思路。各个扶贫开发重点县也对症下药、精准施策，着力提高扶贫效益。

一、产业扶贫，增強内生动力

1.特色农业扶贫。河北出台的《关于贫困地区发展特色产业促进精准脱贫的实施意见》，明确了“两片一区”的产业布局。燕山—太行山集中连片特困地区，大力发展核桃、苹果、红枣等特色林果经济，培育一批加工企业，丰富和拓展林果业休闲观光功能和生态文化内涵。黑龙港流域集中连片特困地区，加快调整农业种植结构，大力发展节水种养业和设施蔬菜。环首都扶贫攻坚示范区，积极打造环京津蔬菜基地、奶源生产和肉类供应基地，主动承接京津高新成果孵化转化，加快发展有机农业、休闲旅游、冰雪体育等绿色低碳产业。阜平县发展食用菌作为推动农民脱贫致富的主导产业；曲阳县开发万亩红枣、万亩核桃、万亩生态林、千亩水面养殖等大规模扶贫开发项目；赞皇县建设樱桃、寿桃、苹果、蓝莓、大枣、核桃等十大特色果品产业带，带动35个贫困村发展特色果品种植；涉县靠发展林药间作实现群众致富梦。

2.旅游扶贫。河北出台了《关于推动旅游扶贫工作的实施意见》，在野三坡、白石山等20个景区实施“景区带村、能人带户”旅游扶贫，带动贫困群众增收脱贫。赞皇县政府与东方凯誉公司合作开发的4A级嶂石岩景区网络营销平台，大力开展旅游智慧管理、智慧营销、智慧服务试点。

3.光伏扶贫。河北出台的《关于积极推进村级光伏扶贫电站（含户用）建设的指导意见》，已申报光伏发电规模295万千瓦，在1000个贫困村每村建设一个100千瓦～500千瓦的村级光伏电站。沽源县在黄盖淖大苟营、西营子和九连城高家地三个村打造光伏小镇，企业与农户按照4∶6利润分成，户均年增收3000元左右。

4.电商扶贫。互联网+扶贫，有效避免了传统营销模式下交通阻隔、语言障碍、信息闭塞等不利因素对偏远地区经济发展的重重束缚。河北出台了《关于加快推进“互联网+扶贫”行动的通知》，62个贫困县全部建设了农村电商公共服务中心，6846个贫困村建设了电商服务站，网购网销额突破55.3亿元。目前，全省各级扶贫龙头企业达2.1万家、农民合作社达10.1万家，新型经营主体对贫困户带动率达到50%。“大美赞皇”是赞皇县政府投资开发的一个专门宣传、推介、销售赞皇特色产品的网络营销平台，目前已有赞皇大枣、核桃、蜂蜜等20种产品上线。同时，该网络平台还推出精准扶贫工程“我的柿子树”网上认领活动。

二、基础建设，改善扶贫攻坚硬环境

1.设施建设。河北贫困地区普通干线公路和农村公路补助标准较“十二五”时期提高50%，2016年前三季度贫困地区开工建设普通公路1042公里、县域通道1212公里。根据《河北省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》，河北重点解决贫困村、易地扶贫搬迁人口和美丽乡村饮水安全问题，大力推进“五小水利”等工程向贫困村倾斜。河北制定贫困地区农网改造升级专项规划，重点推进南部地区42个贫困县、910个贫困村的电力设施建设，实施北部地区2700多个农网升级改造项目。此外，河北还在张家口、承德、保定的3700个贫困村实施通信普遍服务试点工程，全省贫困地区75%的行政村实现通光纤、90%的行政村实现通宽带4G网络。

2.美丽乡村建设。河北将1000个贫困村纳入美丽乡村建设范围，进行重点打造。通过省级扶贫开发融资平台，对3269个贫困村每村支持50万元，贫困地区人居环境明显改善。

3.生态建设。河北出台了《关于推进生态保护脱贫行动的实施意见》，推进贫困地区重大生态工程建设，新增公益林优先向贫困地区倾斜，目前已安排155万亩，占77.5%。国家确定河北建档立卡贫困户护林员规模1.3万人，可带动4万人稳步脱贫。生态工程建设取得了精准扶贫和改善生态环境的双重效益。

三、易地扶贫搬迁，彻底拔除“穷根”

自2012年起，河北正式被列入全国易地扶贫搬迁试点工程实施范围。截至2015年底，先后在张家口、承德、保定、秦皇岛、石家庄、邢台、邯郸7市的张北、阜平、涞源等20个燕山—太行山片区县和国家扶贫开发工作重点县，组织实施易地扶贫搬迁项目113项，安置贫困人口5.56万人，并使其实现稳定脱贫。但在燕山、太行山深山区及坝上高寒等生存条件恶劣或不具备基本生存条件的地区，仍然居住着42万农村人口，而其中经国家确认并享受相关政策的建档立卡信息系统贫困搬迁人口仅有9万人。因此，“十三五”期间的人口搬迁任务仍然十分艰巨。

2016年12月，省发改委印发《河北省“十三五”易地扶贫搬迁规划》，提出全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，按照“五年任务、三年完成，分批启动、压茬推进”的工作总基调，到2020年，完成居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养不起一方人”地区的42万农村人口的搬迁安置工作。

同时，河北还出台了《关于切实做好易地扶贫搬迁贫困人口后续扶持工作的意见》，实施搬迁小区和产业园区“两区同建”，强化产业、就业、社保等扶持，确保搬迁一户、脱贫一户。

四、创新机制，提高扶贫效益

1.建立金融扶贫机制。为解决好“贷给谁、谁来贷、怎么贷、如何还”等扶贫攻坚关键问题，2016年7月出台了《河北省“政银企户保”金融扶贫实施意见》，在全省贫困县（区）推广“政府+银行+企业+贫困户+保险”金融扶贫模式，大力开展以政府增信为依托、以信贷风险分担机制为核心、以多方联动为基础的扶贫小额信贷模式。截至2016年底，全省扶贫小额信贷累计向扶贫龙头企业和贫困农户放贷292亿元，其中向贫困户放贷102亿元。

2.探索股份合作利益聯结机制。河北大力发展股份合作制，力争每个贫困村至少有一家股份合作制实体，让多数贫困户成为股东。股份合作制，不仅有效强化了市场主体与贫困群众的利益联结，更使贫困群众成为兼收租金、薪金、股金的“三金”农民。截至2016年底，河北贫困地区股份合作制企业达4500家，带动贫困群众45万户。

3.建立涉农资金整合机制。河北建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调的长效机制，制定了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》，在全省62个贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作，实行资金捆绑集中使用。除国家和省有政策要求外，农业、林业、水利、交通运输、电力等方面的涉农资金，统一切块到贫困县，由贫困县自主确定脱贫项目。

4.探索资产收益扶贫机制。河北出台了《贫困地区水电资源开发资产受益扶贫改革试点实施方案》，推广威县等地资产收益扶贫模式，将财政涉农资金投入扶贫龙头企业、农民合作社等经营主体，形成的资产以股权形式量化给贫困户，分享资产收益。

5.探索党建扶贫机制。河北还推广承德“脱贫攻坚党旗红”活动做法，形成了党组织建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链“三在产业链”等党建扶贫新模式。

五、健全政策支撑体系，加大扶持攻坚力度

1.加大财政扶贫力度。加大对贫困地区转移支付力度，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，省市两级安排的各项惠民政策、项目和资金，也最大限度地向贫困地区、贫困人口倾斜。省级财政优先安排扶贫资金并保持逐年增长，2016年比2015年翻一番。同时，注重利用市场机制，实现财政资金的乘数效应。

2.加大金融扶贫力度。围绕贫困地区金融服务成本高、风险大、融资难、融资贵等问题，河北鼓励、引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，着力扩大贫困户贷款覆盖率。支农再贷款向扶贫开发倾斜，落实扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区特色产业发展和贫困人口就业创业。对有稳定还款来源的扶贫项目，允许采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。建立完善贫困地区扶贫贷款财政贴息、风险补偿和融资担保机制，支持农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构，为有生产经营能力的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年内免担保、免抵押的扶贫小额信贷，由财政按基础利率贴息。

3.加大扶贫开发用地支持力度。河北致力于拓展贫困地区的开发空间，支持贫困地区调整完善土地利用总体规划，将具备开发条件、未纳入规划的宜耕未利用地资源纳入整治范围。还制定了支持贫困县土地整治和增减挂钩政策措施，补充耕地指标和增减挂钩结余指标在省域范围有偿转让。除年度正常安排的土地指标外，每年从新增用地指标中拿出1万亩，专项用于支持贫困县重点项目建设，优先保障扶贫开发用地需要。

（责编 / 吴耀明）