建管并举，靓丽城市河道

金和庆

摘要：历史悠久的东台，地处黄海之滨，素有渔米之乡美誉。海春轩塔、玉带桥、泰山禅寺、悍海堤、龙王庙、天仙配留下了一个个千古传奇。范仲俺、冯道立等历史名人塑造了东台人的聪明才智。新一代东台人肩负着建设一个新东台、美东台、金东台的时代重任。

关键词：河道；问题；原因

前言

最近一段时间以来，随着东台创建省级文明城市步伐的进一步加快，笔者很荣幸地和河道处同仁一起奔赴在创建第一线，清运河坡垃圾，打捞水面漂浮物、水生杂草，清理渔罾渔簖，开机提水，开闸换水等一系列创建工作，走遍了城区河道每一个角落，经受了城市河道长效保洁的酸甜苦辣，调研了靓丽城市河道的相关课题，现作回报如下：

1基本情况

东台中心城区共有37平方公里，常住人口达10万人之多。区内共有串畅河、何垛河、向阳河、朝阳河、老城河、新东河、社道河广济河等30条河道，长41公里，河道面积达2280亩。何垛河向南至引江河为城市防洪区，建有防洪闸11座，排涝站4座、（长青二中沟）排涝提水两用站1座，装机容量825千瓦；串畅河向北至何垛河为城市清水工程区，配套建设汤泊、九龙港、实小、东窑河4座高水位封闭闸。随着城市基础设施建设的不断加快，城市人口的不断增加，人水和谐课题突出，河道长效管护压力巨大。

2存在问题

（1）河道淤积严重。经调查城区普遍淤高，初步测算城市河道淤积土方在55万方以上。夏家沟土方淤积高达1.0m，朝阳河、串畅河西段、海新一、二、三中沟、社道河、长青二中沟、新东河、广济河淤积高度均在0.5m以上。

（2）河道污染严重。城区河道水质严重浑浊、粘稠度高、呈深灰色、味臭、遇高温照射还荡起厚厚的黑油疤、社道河水体通黑。通过调查：城区10万人每天产生的生活及冲侧污水在3万吨以上、海龙王等数十家浴室每天产生的洗浴污水在6000吨以上、城内数十餐馆饭店每天产生的油污水也在500吨以上。市污水处理厂目前收集污水的处理能力不足50%，大量污水排入城市内河。

（3）建筑物阻水严重。广济河是连接高桥河和新东河的唯一通道，污水收集管道占河安装、检查井横河建设，水流不通，保洁船只无法通过。

（4）城市清水工程范围偏小；城市人口的不断增加显示出清水工程范围偏小，河水自净太弱、提水冲污保水成本偏高。

3主要原因

（1）居民素质较低，生活垃圾就近人河。货郎沟、夏家沟等居民倾倒垃圾占据半个河道；新通桥下的建筑垃圾、虹桥下菜市场垃圾等等，比比皆是。

（2）居民住宅临河建设，没有预留河道检查和垃圾清运通道，或是建筑物紧靠河道。如龙晶花园、西湖花园、向阳河南侧、夏家沟东侧、朝阳河东侧等。

（3）建设规划应付于现状，缺乏科学发展观的发展眼光。如旧城改造时将新桥河安装涵洞、填平城区内东台河，城市清水工程范围窄小、河道驳岸标准较低等，长青二中沟提水站从下游提水将污水提人主城区。

（4）道管理机构虚设，无编制、无管理运行经费、责任难落实。市环卫处属市财政全额预算拨款，人员有保证，经费有着落。

4解决的方法和措施

针对上述存在问题，提出如下八项措施：

（1）建全河道管理机构。要从建设人水和谐的大局出发，真正建立机构建全，管理规范，有编制、有经费，责任明确的河道管理机构。以市场化为导向，建立专业化、长期化、规范化河道长效管护队伍，做到常年管护不松懈，严格考核不打和牌，确保达到水面漂浮物有人捞，条条河道有人查，阴暗角落无垃圾。

（2）創新河道管理机制。建立水务局、城管局、东台镇社区三合一联动管理体系，城管局负责建设垃圾池，设置垃圾箱，收集清运垃圾；水务局负责河道水面漂浮物和水生杂草打捞；社区负责日常管理，做好宣传教育工作，以提高市民素质，爱我东台、清洁家园，垃圾入箱入池，杜绝乱抛乱弃。

（3）加快实施工程建设。尽快清淤河道工程，将城区内所有河道按照河底-0.5m标准进行全面清淤，提高河床通畅能力；适时组织对长青二中沟、虹桥河、海新一、二、三中沟、夏家沟、社道河等进行生态护坡或砼驳岸；搞好绿化栽植；对广济河污水收集管道，特别是污水检查井进行移位改造。

（4）提高污水收集处理能力。要按照市委市政府的统一要求，在短时间内实施污水收集处理全覆盖，确保城市污水全部处理达标后排放。

（5）扩大清水工程范围。建议南以引江河、北以丁溪河、东到通榆河、西到串畅河为清水工程范围，实施河垛河全封闭，建设提水泵站和封闭涵闸等工程设施，调节城市内河水位，将城市内河水位常年保持在1.5m左右，造就城区内300亩河垛河人工景观湖。

（6）拓展生物治污思维。在扩大清水工程范围，有效提高内河水位的基础上，适度放养食草、食污鱼种，栽培水上生物花卉，降低水体富营养，确保河道生态平衡。

（7）参与城市规划建设。要积极参与、主动勾通，与住建局保持好良好的合作关系，对城市建设新规划临河建筑物必须留足河道巡查和垃圾清运通道，留足绿化用地，阻隔居民垃圾入河的途径。

（8）严格查处污染源。主动与环保局配合，彻底查清人河污染源，特别是社道河要依法严查重处，杜绝污水入河。

5加强水资源的统一管理，实现水资源的可持续利用

切实加强水资源的统一管理，加快节水型社会建设，转变经济增长方式和生产生活方式，合理配置、高效利用、节约保护水资源，提高水资源利用效率和效益，促进水资源的可持续利用。

（1）加强取水许可管理和计划用水管理。根据河流水资源可利用总量，统筹生活、生态、生产用水，认真研究水资源配置方案，搞好河道水量分配工作，建立初始水权制度，严格实行取水许可和水资源论证制度，实行总量控制、定额管理，严禁无证取水和超计划用水以及乱排废污水，确保河流水质安全。

（2）加强水功能区管理。尽快按照《江苏省河道管理实施办法》、《江苏省湖泊保护条例》的要求，划定河道、湖泊水体的功能区，建立水功能区管理制度，严格按照功能区划的要求，加强水资源的开发利用与保护。制定实施水源地保护监管的政策和标准，对河流及湖泊保护区内建设项目要严格审批程序，禁止建设高污染项目。地表水（环境）功能区划确定的保留区作为今后开发利用预留的水域，原则上应维持现状；缓冲区内的建设活动，由水行政主管部门批准；开发利用区内的建设活动，不得影响开发利用区及相邻水功能区的使用功能。同时，要划定地下水功能区，制定地下水保护规划，完善监督管理制度，控制地下水超采，保护好地下水。

（3）加强对饮用水安全的监督管理。合理划定饮用水水源地保护区范围，建立饮用水水源保护区管理制度和饮用水水源地安全保障技术标准体系，严禁在饮用水源保护区内发展污染水源的养殖业、旅游业以及从事水上娱乐、餐饮、采砂等活动。

（4）严格实行排污总量控制，加强入河排污口管理，提高水环境承载能力，确保河流污染不超标。要按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，认真核定水域纳污能力和总量，制定分阶段控制方案，依法向有关单位或部门提出限制排污总量的意见。建立完善入河排污总量控制和入河排污口管理制度，制订并实施主要江河入河排污口整治规划，加强入河排污口登记、审批和监督管理。同时，建立健全水资源和水环境监控体系，加大水资源质量监测力度，加强地表水、地下水的动态监测和分析研究，完善重大水污染事件的应急预案，及时处理各种水污染事件。

6总结

通过以上措施的逐步实施到位，东台中心城区会更加美好，城区水环境会更优美，河水更加清澈，河道更加靓丽。广大居民会更加健康，精神饱满。人、水和谐的水文化一定会得到弘扬，大放异彩。