浅析工程造价全过程跟踪审计中存在的问题

朱红

摘要：随着国民经济的飞速发展，建筑企业的发展也是蒸蒸日上，如何在工程的建设中做好工程造价的审计工作，是促成现代建设项目投资效益最大化的有效手段，同时也是良性规避工程在建设中出现资源浪费的有效措施。程造价审计是一项系统性工程，需要进行全过程的监督，工程审计的目的不仅是追求审减金额，更重要的是通过审计来发现工程项目投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理水平的不断完善与提高。本文从工程造价审计中存在的问题进行分析并提出相应的解决方案。

关键词：工程造价；问题；对策

前言

近年来，国家在建筑工程领域投资不断扩大，有效地带动了地方经济建设。但是在工程投资领域暴露出了一些问题，如投资结构不合理，低水平重复建设多；市场监管不规范，“豆腐渣”工程屡见不鲜；对权力的制约和监督不力，建筑工程行业成为违法违纪问题的重灾区。其中工程造价师工程建设中很重要的一环，它对于整个工程的效益起着举足轻重的决定性作用。

1建设工程造价审计存在的主要问题

1.1审计工作存在的延后性问题

在传统的审计工作开展中普遍存在着工程竣工才进行造价审计的现象，这明显存在着不合理的现象，因为部分工程在施工中存在着建设周期长的问题，有些大型项目的建设时间跨度可以达到5至6年甚至更长的时间，这对于诸多在项目完工后才开始审计工作企事业单位而言，会造成施工的过程中很多不良的问题不能得到及时发现及时解决纠正，从而给企业与社会造成一定程度上的危害。

1.2固定资产投资审计中的财务审计与工程造价审计存在脱节现象

投资审计可分为财务审计和工程造价审计，它蕴含了财务审计与工程造价审计两个截然不同的专业学科，前者以会计师、审计师为主，而后者以工程经济和工程技术人员为主。加强财务审计与工程造价审计的结合，扬长避短、优势互补，对拓宽审计领域、加大审计力度具有重要意义。在目前的投资审计工作中，往往分由两个部门进行财务审计和工程造价审计，其中财务审计由国家审计机关负责，而工程造价审计则主要委托社会审计机构进行，两者存在脱节现象。社会审计机构为了营利在对建设项目进行工程造价审计时，往往会与建设单位、施工单位串通作假，由此产生的审计风险则主要由审计机关承担。可见，为实现投资项目的全面审计，加强财务审计与工程造价审计的紧密结合已经刻不容缓。只有将财务审计和工程造价审计紧密结合起来，对建设项目自开工至审计截止日的全部经济活动进行审计，才能真正实现投资领域的全面审计，在概算编制、概（预）算执行、损失浪费、施工单位转分包、工程造价高估冒算等问题上进行配合，加大审计力度，提高审计效率。

1.3合同的不规范履行

合同在工程的开展中，代表了合同双方的共同意愿，一旦予以签订的话，那么自然伴随产生法律的效应，但是在目前我国的工程项目建设中，存在着招投标方面文件与施工合同内容相违背的情况，诸如在工程款在约定的结算定额方面的差异性及施工合同中工程量变更确认方面存在的不一致等情况，都会造成公平公正性降低，增加工程的造价，使施工质量难以取得既定目标，以至于出现相关的腐败问题，为审计工作造成影响。

1.4现场签证存在的不规范

现场签证具体是指由于施工中出现问题，而报批又需一定时间，所以由施工负责人在施工当场进行审批的一个过程。现场签证在施工中并不少见，但是其原因出现的根本是因为在现场签证的过程中，往往缺乏规范性及合理性的机制进行指导和约束，而造成相关的工程成本问题，诸如在现场的签证中未能做到合同多方的共同签字，即便因现场情况导致不能及时签字，在事后也未作出明确的多方补签，其次还存在着签字的内容不够全面及只做到对工程量的签证，而未对具体价格予以合理的确定等现象，造成工程造价的资金隐患问题出现。

1.5审计人员职能素质欠缺导致审计风险的存在

在工程造价的审计工作开展中，审计人员作为造价审计的第一参与者，其自身存在的职能素质会直接对审计工作的结果产生影响，在当前的工程审计队伍中，存在着部分审计人员在职业素质方面的觉悟低下情况，不能够做到自身效能性的有效发挥。存在着工作过度随性，工作形式化严重等现象，部分审计人员在专业的审计中，缺乏知识经验，不能够做到与时代发展相接轨，及时补充自身欠缺，从而使审计工作的成效受到影响。其次审计人员因为自身的技能欠缺，还有可能出现对于报价审计失真的情况，造成审计风险的出现。

2完善我国工程造价审计的对策分析

基于当前我国在建设工程造价审计中所存在的系列问题，相关部门应当做到相关优化措施的完善制定，用以审计问题的改善，以促使工程造价审计工作的深层次推进。

2.1做好造价审计工作的提前介入

在工程项目的开展中，工程造价的审计工作人员应当及时的介入到建设工程的项目之中，例如在工程的招投標环节及时介入，对招投标的文件做出精细化审查，以确保招投标文件的组织严谨性，有效地对合同双方内容约定具体化，为施工的开展中所出现的设计变更相关问题提供科学的依据；同时可以确保标底的合理化，使标底核定的工作得以良性完成。

2.2实现固定资产投资审计中财务审计与工程造价审计的紧密结合

（1）组成一个统一的审计组，同时开展建设项目的财务审计与工程造价审计。委托社会中介机构进行工程造价审计的，必须根据审计署颁发的《关于聘请外部人员参与审计工作管理办法》的要求，配备国家审计机关工作人员担任审计组长，负责业务指导和审计复核工作。对聘请的外部人员的审计成果应严格实行三级复核制度，以达到有效规避审计风险的目的。

（2）设立审计联合业务会制度，互相通报审计情况。财务审计人员与工程造价审计人员应及时交流、沟通，就双方共同关注的问题、疑点、线索进行重点审计。在工程造价审计中发现的财务收支领域的疑点问题，往往就是财务审计的重点，反之亦然。通过互相沟通，往往能够发现违纪违规问题，甚至查出大案、要案线索，达到事半功倍的效果。

2.3严格遵守合同，做好变更签证工作

工程的造价审计人员，在工作开展中应严格依据合同条款及国家相关体制规定，进行施工现场的深入，做好施工管理环节的严密监督，以取得第一手的工程变更资料，另外要明确依照合同的规定，来进行合同双方的责任明确，对工程的量及价格做好明细列举，做到资金取支的详细了解，以此将工程造价的审计任务完整切实的进行落实。对于合同内的条款所列，要严格做到对材料价格与计价方式和取费索赔依据等进行明确的规定，今合同的实施中做到合理节度，从而对工程的造价做到有效预控，将审计工作的效能性明确体现。

2.4做好工程的跟踪审计工作

基于相关工程在建设周期方面的长期性特点，工程造价的审计人员应当做到审计工作的全过程跟踪。在传统的工程造价审计中，是通过现场签证及竣工图纸档案资料等，作为审计依据进行审计工作开展的，这就基本导致了审计工作对于工程资料方面的依赖性，容易受到利益为重的承包商牵制。因而在全过程管理中，审计人员加强于跟踪审计，对资金调度情况，合同签订履行情况，及图纸设计情况与施工整体情况和隐蔽性工程的数量情况进行详细的审核，就签证与设计变更及验收做好跟踪审计，对于审计工作的客观真实性，能够做好有利的保障。

2.5做好审计人员素质培训工作

在审计队伍的建设中，要严格要求审计人员在专业技能方面的优良性，同时还要确保其具备良性的职业素质，因为这两个方面对于审计工作开展的结果是否科学合理，存在着至关重要的影响。因此加大力度对审计人员的定期培训，有利于提升审计队伍的整体技能，培养审计队伍的廉洁自律性。其次还应通过严格的规章制度及相关法规确保审计工作的执行力度，通过在作业流程与人员结构及项目计划各个流程的合理布控，做到施工单位的价格高估谎报的实时预防，并注重从作业流程及人员结构等各个方面进行监控管理，预防审计风险的出现。

3结束语

工程造价全过程跟踪审计作为一种较新的审计方式，可以非常好的控制建设工程项目的总造价，节约投资，提高资金使用效率，避免浪费。但由于全过程跟踪审计覆盖了项目立项到竣工验收的全过程，涉及到的部门单位多，时间跨度大，而且专业性很强，这对审计人员的工作能力，综合素质提出更高的要求。