管窥建筑工程预决算存在的问题及对策

华山

摘要：在建筑工程行业发展过程中，合理的预决算工作有利于建筑工程的发展，假如没有建筑工程的预算审查，就可能会照成不必要的巨大经济损失和盲目的投资浪费，而当前，建筑工程造价管理存在缺陷，是无法实现对整个建藐过程的造价控制。主要表现在预算和决算上，概预算编制不科学、预算不能成分考虑市场变动因素、不重视决算工作等。因此，本文从影响我国建筑工程预决算控制的因素入手，探讨了做好建筑工程造价预决算控制的有效策略。

关键词：控制；预决算；管理；对策

前言

建设工程的预算即工程开工前按施工图编制的造价文件；决算即竣工后编制的造价文件。对工程预决算进行审核是工程项目管理的重要环节，目的是保证工程计价在合法（符合合同、计价依据、法律法规）前提下的准确性、合理性。

1工程预决算概述

工程预决算是指对建筑工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，是国家基本建设投资及建设项目施工过程中一项重要工作。工程预决算控制贯穿于基本建设的全过程，是工程项目管理的重要组成部分，综合了技术管理、经济管理、信息管理与合同管理。其在工程项目实施过程中起着非常重要的作用。

2影响建筑工程造预决算控制的因素

（1）建筑工程造价概预算编制不够科学严谨，预算编制人员素质不高。当前，建筑工程的概预算编制存在不合理的地方，某些施工企业不能全面了解相关规定，在制定预算编制时总会“差东漏西”，不能准确地获取和反映市场信息，造成预算编制对工程造价管理失去了指导意义。同时，预算编制人员自身素质不高，概预算编制水平有限，不能准确掌握市场动态，编制时不能对工程的情况进行全面深入的调查，无法全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况，造成了编制不完善。

（2）建筑工程造价预算不能充分考虑材料价格和市场环境变动等因素可能对造价产生的影响，导致造价预算不留余地。市场是瞬息万变的，在制定预算时如果不能充分考虑市场的变动因素，很有可能造成预算被“牵着鼻子走”，失去其原本的作用。建筑工程施工周期较长，在这个周期内源源不断地采购材料，如果材料市场价格变动，材料价格上涨，而建设单位却没有把这一项考虑在预算内，那么必然会造成工程预算超支现象的出现。比如建筑工程中所用的钢筋、红砖、水泥等材料，这些材料的价格可谓一年一个样，每年材料价格都会有变动。要充分考虑建筑材料涨价带来的工程造价增加因素。当然，在实际预算中，还有一些单位为了工程能立项，将造价压得很低，概预算中的建筑材料和设备等都按当时的市价计算，并没有考虑涨价因素，造成了概算偏低，实际投资的不足，使得工程施工出现预决算和差价问题。

（3）工程造价控制管理存在问题，主要表现缺乏动态的全过程的造价控制管理。不重视建筑前期招投标阶段和竣工结算阶段的造价控制，把造价控制的重心放在了施工阶段，而忽略了工程设计阶段和招投标阶段的造价控制。设计阶段和招投标阶段是建筑工程施工的重要环节，工程的施工都是按照设计图纸进行的，如果在工程设计阶段不进行有效地造价控制，那么无法保证工程造价的合理，设计阶段如果超出了预算，那么施工中的预算自然也就无法控制，会出现概算超估算、预算超概算、决算预决算的“三超”现象。部分建筑工程招投标工作都是走过场，因而造成甲方压乙方标底，综合费率压到最低限度。而乙方为了得到工程，又不得不暂时应允苛刻条件。一旦施工进行到中间乙方再给甲方提出种种条件，不然就停工，无限期拖延工期，直到增加款项，满足条件。致使工程不能按质按期完成，造价也无法控制。

（4）对建筑工程决算工作不重视。建筑工程的造价控制应该是全程的，自然也应该包括工程的决算控制，但是当前很多建筑工程都会弱化对决算阶段的控制，造成决算时出现以隐蔽工程处理、误工、复杂工艺等方式增加工程造价的情况，不利于整个工程的造价控制。

3做好建筑工程造价预决算控制的有效策略

（1）建筑工程預决算控制的关键是编制好概预算，为造价管理提供依据。做好概预算编制的关键是人，首先，要提高概预算编制人员的素质。预算编制人员必须是掌握工程预算知识的专业人才，必须熟悉与预算相关的法律法规，必须是熟悉施工组织混色机、机电设备、建筑材料、工程经济等各方面综合知识的人才，必须要精通工程概预算的编制方法和相关规定。其次，要强化预算编制人员的责任感。预算编制人员必须要具备高度的责任感，必须要对工作认真负责，对预算编制工作要做到实事求是。预算编制人员必须认真研究工程勘察报告，熟悉工程施工图纸，并根据施工图纸各事项计算出各项定额单价。要和设计者沟通，了解设计者的意图，作出准确的预算编制分项。除此之外，预算编制人员必须深入现场，根据施工方案全面熟悉施工环境。

（2）建筑工程预算要充分考虑材料和设备的价格变动空间，对价差调整需留有余地。建筑工程项目是一项长期的复杂工程，施工中需要用到的材料、设备繁多，需要在施工过程中逐步购买。但是材料和设备的价格并不是固定的，会随着市场价格出现波动。因此，造价预算编制人员必须要做到心中有数，要把施工中所需要的各种设备、材料等价格的变动都考虑在内，要给后期实际施工购买中的差价调整留有余地。这样才不会出现因为价格变动导致预决算编制情况的出现。

（3）建筑工程造价预决算控制的重要手段就是加强造价控制和管理，要加强对建筑工程设计阶段和招投标阶段的造价控制。决算过程中总会出现的两个问题就是重复计算和高套定额，而对于重复计算的管理措施就是要加大决算的控制力度，建设单位要建立专业化的决算队伍，在决算过程中对于施工单位所提交的工程量要进行认真仔细的复核，如果发现重复计算问题在决算时要及时进行更正，对于隐蔽工程而言就要做出明确的规定，即要保证有明确的现场签到凭证，为决算工作提供有力的参考证据。对于高套定额问题，要根据定额状况的不同开展不同的管理方式，最重要的就是要提高审核工作人员的素质，审核人员不但要具有综合性的专业知识，还要对建筑工程项目图纸有一个整体上的了解，这样就能够做到了解细情，准确决算。

（4）加强建筑工程决算环节的控制力度。所谓结算就是工程的竣工结算，这一阶段，要做到已完结工程及时入账，新建工程及时办理竣工阶段，要保证资产实物与账面数字的吻合。要严格按照合同进行决算审计，要认真研究涉及工程造价的合同条款。除此之外，特别要注意核准好工程量。决算时，决算人员必须依据工程竣工图及施工现场，对专业定额规定的工程量进行逐项核对，确保没有工程量的多算、错算等情况。保证竣工决算的准确性。

5结语

综上所述，工程预决算是一项专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，做好建筑工程的预决算工作对于合理控制工程造价有着非常重要的意义。要把工程的预算控制作为工程造价控制的关键环节来抓，实现全面科学的预算，同时，要重视工程决算环节，将预决算工作做到位，这样才能从真正意义上消除工程造价失控现象，更好地节约建筑工程成本，从而建立起一个高效的建筑市场的工程造价管理制度。