对新常态下城市所辖城区（开发区）招商引资工作的几点思考

陆永毅

【摘要】招商引资作为地方扩大开放、借力发展以及推进城市产业结构调整和转型升级的重要途径，是巩固和提升城市综合竞争力的重要保障和有效途径，其成效如何，直接影响当地跨越武发展目标的实现。笔者就城市所辖城区（开发区）新常态下招商引资工作中存在一些问题及如何解决这些问题，相合工作实际进行了一些思考。

【关键词】招商引资；城区经济；深化改革；方式转变

随着近年来国家投资体制改革步伐的加快和市场经济体制的进一步完善，市场资金流动更加活跃，招商引资成为拉动区域经济发展的有力“引擎”。城市所辖城区（开发区）是城市的载体。城市功能的发挥，在一定程度上取决于城区、开发区功能的强弱，城区、开发区经济的发展将增强城市的经济实力、凝聚力、辐射力，城市所辖城区政府（开发区管委会）作为城市版块的政府机关，肩负着发展区域经济以促进城市发展的重任。

一、新常态下市辖城区（开发区）招商引资面临的新形势新挑战

一是招商引资竞争日益激烈化。随着各地认识到招商引资工作作为推动地区经济保增长、调结构、增活力、强税源的新引擎，不仅省区市之间争选大项目、好项目、优项目，城市所辖城区（开发区）等也纷纷将招商引资放在经济工作首位，把招商引资任务分解落实各部门，突显“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”，“人人关心招商，个个参与引资”氛围。各城区（开发区）或以向各地客商广伸橄榄枝到访参观考察、举办推介会、贸洽会，或以外出组队招商参展，登门拜访，驻点恳谈等多样形式，向各地商家打出政策、土地、产业、楼宇、厂房、人力等资源牌，相互争揽项目落地，部分地方近年更是采取网络、微信、微博等新媒体招商方式。

二是招商引资方式显现同质化。大部分城市所辖城区（开发区）等纷纷提出将本区域建设成为城市中心区、复合功能区、商务区金融区、新兴产业区等多、齐、高、新的新形态，在招引项目过程中不同程度出现方式同质化、业态定位的同质化。如某市所辖城区商圈内新引进了喜盈门、好百年、居然之家等商品档次不相上下、运作模式雷同的家居卖场，其中经营面积为1.8万平方的好百年家居自引入后就一直处于亏损困境，举步维艰，而相邻城区为发展本地商贸业又以非常优惠的土地在一路之隔引入了宜家时代广场，结果极易造成业态恶性竞争，资源利用率低下，城区与商家相互损失。

三是招商引资资源瓶颈明显化。市辖城区多数受历史、规划、城貌等因素制约，土地、厂房等资源有限，瓶颈制约明显，近年来又面临着生活成本提升、劳动力价格上涨，公共服务紧张、交通环境压力增大等不利状况。为挣得优质项目获取持续发展，大部分城区（开发区）为完成连年高强度的招商引资指标，消耗了大量的土地资源，可用于招商的土地资源急剧减少，招商用地日趋紧张，不少街道、园区已处于无地招商的困境，重大项目因土地问题而无法落地的现象十分严重，招商资源瓶颈制约的因素日益突出。

四是招商引资力量内部整合力不足。市辖城区（开发区）招商引资机构多为后期组建，职能相互间接近，与市直招商机构无异。因属下级单位，与市直国土、规划、建委等强力部门协商调整土地出让、规划条件变更、建设推进度等事项力度不足。市辖城区（开发区）管理机构在内部又设立了土地储备、征地、工业园区、回建安置等部门，招商引资力量进一步分散，职能重叠，交叉不清。市辖城区招商引资机构除本职工作外仍需承担扶贫开发、社会稳定、安全生产、清洁卫生等工作，专业专一性不强。招商引资干部队伍人员力量薄弱，结构不合理，专业性不强，缺乏对新常态、新经济、新产业的了解和学习，特别是对高端产业、新兴产业等项目缺乏招商敏感度和有效手段。招商力量的分散、零弱、薄弱，整合力不足无疑削弱了成效。

二、新常态下做好市辖城区（开发区）招商引资对策与建议

一是科学谋划确立招商引资思路。新常态下，城市投资促进工作要不断调适理念、政策、方法，积极适应经济发展。城市要从整体的高度加强对各市城区（开发区）招商引资工作实施差异化定位，并进行细化，消除无序低效竞争、发展趋于雷同化的现象，要引导各辖区因地制宜科学发展。市辖城区（开发区）的招商应与城市整体经济发展和城区布局相协调，要按照城市经济发展规划为蓝本、为依据，立足本地区资源优势与产业支柱，进一步制定详细的局部规划。在遵从城市的产业政策和产业布局的前提下，要根据城市的功能布局与产业定位，有重点、分地区、有方向地推进招商引资工作，引导构建优势特色产业的产业链和产业结构的核心竞争力，打破市属城区（开发区）各自为政、无序竞争、眼睛对内、利益驱动的招商格局。

二是招大引强推进辖区招商引资工作。市辖城区（开发区）要围绕加快产业结构优化升级和经济增长方式转变这一根本目标，找准本区域特色产业，搞好项目论证、策划、包装和推介，有选择、有目的、有标准地进行招商，经营好区域核心竞争力，着力引进战略投资者、产业龙头项目、现代服务业项目和智力资源项目，提升自身招大引大的能力和实效，实现区域经济全面、协调、可持续发展的良好局面。同时，要探索建立招商引资工作专业性的战略管理和策略研究，如对商业项目的规划和定位有超前、创新的思路，而不是简单的复制，科学组合和定位错位。各地区应按照不同地区、不同商圈，结合自身定位、周边消费环境和特点进行招商，形成有特色的错位竞争。

三是深挖潜力开发招商引资资源。市辖城区（开发区）要深挖自身潜力，充分挖掘资源，创新招商手段，重点完善楼堂场馆功能，充分利用楼宇、标准厂房等载体资源发展和引进楼宇经济、都市型工业，打造一批金融、信息、中介服务业特色楼宇，增强发展楼宇经济的核心竞争力，提升土地资源承载率。另一方面，市辖城区（开发区）要加快推进土地复垦和增减挂钩工作，大力实施“腾笼换凤”，千方百计盘活存量，有序推进土地市场化运作，对闲置资产采取市场运作模式盘活变现，对长期停滞、停产企业，牵线引桥引入战略合作者以强强联合，以并购、嫁接、合作、调剂、转让等方式，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。对新落户项目，严格按照建设标准规定，控制投资强度、容积率等指标，对低于标准的新建项目，不再进行项目初审，杜绝产值不高、科技含量低、稅收量小的项目落户。根据项目固定资产投资额、贡献率等，严格控制项目供地。

四是深化改革优配招商引资力量。城市要对全市招商引资工作树立一盘棋的理念，相关职能部门应简化审批程序，减少办事环节，降低项目落地投产运营成本。市辖城区（开发区）要整合辖区内招商引资力量，建立有分有合、分工合作的工作机制，按照商业规则和市场规律，推进招商引资工作转变成政府参加并引导的企业行为、市场行为、社会行为，借助深谙市场法则和客观经济规律的中介咨询机构和企业成为招商引资工作新生力量。完善市级与城区间的招商引资联席会议制度，互通信息，密切配合，形成合力。推进招商引资市场化运作，探索与招商代理机构、中介机构、代理机构合作，发挥职业招商机构在专业资质、客户资源、渠道来源的优势，逐步将招商引资工作向市场化推进。改革招商队伍人事制度，面向社会采取市场化广纳贤才途径，形成招商人员的多元化。加强招商队伍人员的培训教育，提高招生人员商务谈判、策略、技巧、财税、法律、礼仪等技能，提升招商人员的现代综合素质和能力。

当前招商引资工作迈入转型升级、创新发展的新常态，市辖城区（开发区）招商引资工作要紧跟国际国内投资投资发展趋势，统筹规划、布局协调、遵从市场、夯实内力，保持本地区的投资魅力，走出一条有区域发展特色的良性循环的特色发展道路。